民智評(píng)論

作者：黃楚瀅，民智國(guó)際研究院研究助理

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5月13日，特朗普在出席利雅得舉行的美國(guó)-沙特投資論壇時(shí)，突然宣布計(jì)劃解除對(duì)敘利亞的制裁。這一聲明迅速引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)敘政策的重大轉(zhuǎn)向。在中東這片土地，任何一項(xiàng)政策都可能帶來(lái)巨大的蝴蝶效應(yīng)。這一決策發(fā)生在阿薩德政權(quán)垮臺(tái)、由艾哈邁德·沙拉（朱拉尼）領(lǐng)導(dǎo)的新政府上臺(tái)之后，正值敘利亞政權(quán)更迭后的外交重塑期。

特朗普是否試圖通過(guò)這項(xiàng)舉措加強(qiáng)美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位？解除制裁在沙特宣布，能否增強(qiáng)沙特的區(qū)域影響力？又或者說(shuō)，特朗普是為了挽回日前他因加征關(guān)稅形象崩塌而上演的政治“作秀”？這場(chǎng)政策突變展現(xiàn)了特朗普中東戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯與潛在后果，制裁解除對(duì)區(qū)域格局、聯(lián)盟體系與敘利亞未來(lái)走向?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

▲2025 年 5 月 13 日，沙特阿拉伯利雅得，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（左）和沙特王儲(chǔ)薩勒曼（右）出席沙特-美國(guó)投資論壇并發(fā)表主旨演講。

敘利亞政權(quán)的浮浮沉沉

2024年11月27日，以“沙姆解放組織”（即朱拉尼領(lǐng)導(dǎo)的“反對(duì)派武裝”，由“努斯拉陣線”等組織合并而成）為主的敘反對(duì)派武裝對(duì)敘“政府軍”發(fā)起“威懾侵略”行動(dòng)，僅用12天便控制了敘利亞首都大馬士革并推翻阿薩德政權(quán)，成立了過(guò)渡時(shí)期政府。這一突如其來(lái)的政治變動(dòng)令各方措手不及。土耳其、沙特阿拉伯、卡塔爾等曾經(jīng)支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派的國(guó)家，開(kāi)始迅速調(diào)整戰(zhàn)略，并試圖通過(guò)外交和軍事手段影響敘利亞當(dāng)局的政治走向。2024年12月14日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，美國(guó)已與朱拉尼及敘過(guò)渡政府直接對(duì)話，希望敘能迅速建立一個(gè)穩(wěn)定政府，避免國(guó)家陷入混亂。布林肯還提出，若敘過(guò)渡政府能實(shí)現(xiàn)美國(guó)設(shè)定的目標(biāo)，美方或考慮減輕甚至解除對(duì)敘制裁。

▲布林肯當(dāng)天告訴記者，他提出了解除制裁的可能性，如果敘利亞過(guò)渡政府能夠?qū)崿F(xiàn)美國(guó)設(shè)定的目標(biāo)，美國(guó)可能會(huì)考慮減輕或解除對(duì)敘利亞的制裁。

特朗普解除制裁的動(dòng)因與政治邏輯

從地緣政治的視角來(lái)看，特朗普此舉拉攏敘利亞新政權(quán)，意在影響伊朗和俄羅斯在區(qū)域內(nèi)的勢(shì)力范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)在中東地區(qū)的角色。沙特在促成這一轉(zhuǎn)變中的角色也不容忽視。沙特與美國(guó)達(dá)成了6000億美元的合作計(jì)劃，會(huì)談的地點(diǎn)選在沙特，特朗普也表示，取消制裁是“對(duì)沙特王儲(chǔ)要求的回應(yīng)”。因此，美國(guó)此舉也離不開(kāi)沙特的運(yùn)作，但是否也可以視作美國(guó)以此換取沙特在其他戰(zhàn)略領(lǐng)域合作的“交易籌碼”？

傳統(tǒng)美國(guó)中東政策強(qiáng)調(diào)的是“以色列優(yōu)先”，但顯然特朗普并不會(huì)按照常理出牌。此次特朗普的海灣之行甚至沒(méi)有安排訪問(wèn)以色列，同時(shí)他向以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡施壓，要求其就已持續(xù)19個(gè)月的加沙戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)成新的停火協(xié)議。這不僅引發(fā)人們質(zhì)疑美國(guó)對(duì)以色列傳統(tǒng)的優(yōu)先地位，而且還將沙特置于新的戰(zhàn)略高度。沙特可能成為該地區(qū)新的“代理穩(wěn)定者”，一定程度上緩解了美對(duì)伊遏制戰(zhàn)略的壓力，平衡以色列在地區(qū)的力量?jī)?yōu)勢(shì)，最重要的是成本低，非常符合特朗普“經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先”的外交原則。

在宣布解除對(duì)敘利亞制裁的那一刻，特朗普并沒(méi)有談?wù)撊说乐髁x或敘利亞的戰(zhàn)后重建。他傳遞的是另一套面向美國(guó)選民的語(yǔ)言系統(tǒng)：“我不打仗、不花錢(qián)，還能解決問(wèn)題。” 特朗普深知美國(guó)選民已經(jīng)對(duì)中東戰(zhàn)爭(zhēng)疲憊至極，也清楚他們?cè)谝獾牟皇菙⒗麃喌奈磥?lái)，而是美國(guó)國(guó)內(nèi)的油價(jià)、通脹和就業(yè)。因此，他選擇把一個(gè)原本復(fù)雜的地緣決策包裝成一場(chǎng)政治表演：用最小的外交動(dòng)作，制造最大的國(guó)內(nèi)影響。他告訴美國(guó)人民：“我讓沙特掏了錢(qián)，換來(lái)的是和平和市場(chǎng)?！?更重要的是，特朗普在口頭上“甩鍋”民主黨——敘利亞是拜登和奧巴馬留下的爛攤子，而他“只用幾通電話就解決了問(wèn)題”。這為他在2028大選中提前積累了一筆外交政績(jī)，不需要駐軍，不需要國(guó)會(huì)預(yù)算，只需要一個(gè)對(duì)沙特的讓步和一紙解除制裁的聲明。

特朗普的中東再布局：

從敘利亞制裁解除看區(qū)域格局演變

首先，美沙之間的新協(xié)議可能會(huì)提升沙特在中東的影響力，并進(jìn)一步鞏固美國(guó)和沙特的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。作為幕后支持沙拉政權(quán)的關(guān)鍵力量，沙特進(jìn)一步鞏固其作為中東“秩序塑造者”的地位。與此同時(shí)，以色列的安全焦慮正在加深，在阿薩德政權(quán)倒臺(tái)后，以色列原指望敘利亞南部成為安全緩沖區(qū)，如今算盤(pán)落空。特朗普對(duì)敘利亞制裁的解除更是進(jìn)一步加劇以色列的邊緣化，并削弱以色列作為美國(guó)在該地區(qū)盟友的關(guān)鍵作用。雖然這些舉措并不代表特朗普徹底放棄對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府的支持，但也給以色列敲了一記警鐘——以色列之于美國(guó)并不是無(wú)可替代的。

土耳其則陷入兩難的境遇。過(guò)去數(shù)年，安卡拉通過(guò)軍事干預(yù)在敘北部建立“安全區(qū)”，試圖壓制庫(kù)爾德勢(shì)力、掌控邊境局勢(shì)。然而，隨著特朗普呼應(yīng)沙特推動(dòng)朱拉尼政權(quán)合法化，土耳其的地緣影響力正遭遇雙重壓力。一方面，沙特主導(dǎo)的敘利亞新政府可能要求“收回主權(quán)”，削弱土軍存在的法理基礎(chǔ)；另一方面，庫(kù)爾德武裝一旦被納入新政權(quán)或獲得更多國(guó)際支持，將嚴(yán)重挑戰(zhàn)土耳其的國(guó)家安全底線。更現(xiàn)實(shí)的是，美國(guó)逐步將地區(qū)重點(diǎn)從以色列和土耳其轉(zhuǎn)向沙特，令土耳其陷入外交孤島。在沙特穩(wěn)步推進(jìn)地區(qū)秩序重建的同時(shí)，安卡拉可能不得不依靠更強(qiáng)硬的邊境政策，或與俄羅斯、伊朗進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)，來(lái)爭(zhēng)奪戰(zhàn)后敘利亞秩序構(gòu)建中的一席之地。

對(duì)于敘利亞本身來(lái)說(shuō)，實(shí)則是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。由于美國(guó)在全球金融體系中發(fā)揮著核心作用，解除制裁是向世界發(fā)出信號(hào)，即可以在敘利亞開(kāi)展業(yè)務(wù)。取消制裁消除了敘利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵障礙，但同時(shí)也面臨著“被委托治理”的新風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)政、安全甚至政治主權(quán)，都可能有被迫讓渡風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普解除敘利亞制裁，看似輕描淡寫(xiě)，實(shí)則一舉重塑了中東的權(quán)力分配。而敘利亞在重獲新生的同時(shí)，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。留給世界思考的是，當(dāng)美國(guó)開(kāi)始支持地區(qū)盟友代理主導(dǎo)安全事務(wù)時(shí)，這究竟是放手，還是換一種方式，如影隨形地存在？

參考資料

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[2] Jr, B. D. (2025, May 13). Trump touts $142bn arms deal on Saudi visit, lifts sanctions on Syria. BBC News. https://www.bbc.com/news/articles/c4g239dwxw2o

[3] Britzky, H., Marquardt, A., Cohen, Z., & Lillis, K. B. (2025, May 14). Converting luxury jet gifted to trump into Air Force One could cost hundreds of Millions | CNN politics. CNN. https://www.cnn.com/2025/05/13/politics/converting-jet-air-force-one-trump-cost

[4] The United States Government. (2025, May 13). Fact sheet: President Donald J. Trump secures historic $600 billion investment commitment in Saudi Arabia. The White House. https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/05/fact-sheet-president-donald-j-trump-secures-historic-600-billion-investment-commitment-in-saudi-arabia/

[5] https://news.qq.com/rain/a/20250108A08DR800

[6] https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_29588275

[7] https://news.qq.com/rain/a/20241219A066GL00

[8] . (n.d.). https://finance.sina.com.cn/roll/2025-05-14/doc-inewpfhw9361330.shtml

作者：黃楚瀅，民智國(guó)際研究院研究助理，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為公共政策分析，中美關(guān)系，美國(guó)內(nèi)政治與外交政策。

編務(wù)：黃楚瀅

責(zé)編：梁雨迪

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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