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導(dǎo) 讀

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式。值得注意的是，在八項(xiàng)主要任務(wù)中，推進(jìn)老舊街區(qū)改造和保護(hù)城市歷史文化兩項(xiàng)任務(wù)，都與歷史風(fēng)貌片區(qū)的保護(hù)利用直接相關(guān)。當(dāng)前，在城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量發(fā)展的背景下，隨著國家“空間全覆蓋”保護(hù)要求的實(shí)施，城市更新與大量未納入法定保護(hù)的歷史風(fēng)貌片區(qū)之間的矛盾日益凸顯。

清華同衡文化與自然資源研究所在浙江省開展了一系列貫穿省級(jí)管理至市縣落地的實(shí)踐探索：運(yùn)用深度學(xué)習(xí)與遙感技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌片區(qū)；構(gòu)建省級(jí)分類管理機(jī)制；并通過文創(chuàng)設(shè)計(jì)與空間賦能，有效化解城市更新中的保護(hù)與發(fā)展矛盾。

浙江城市更新歷史風(fēng)貌片區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

受限發(fā)展下的城市更新之路

浙江素有"七山一水兩分田"之稱，城鎮(zhèn)化率達(dá)72.7%，土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)12.3%，已全面進(jìn)入存量更新階段。在增減掛鉤政策推動(dòng)下，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“受限與微增”并存特征，更新重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)邊界內(nèi)的老舊用地再開發(fā)。

作為歷史文化保護(hù)大省，浙江除已公布名錄外，仍有大量歷史風(fēng)貌片區(qū)待保護(hù)。2016年團(tuán)隊(duì)研究顯示，除現(xiàn)有國省名城外，仍有21個(gè)城市符合國家或省級(jí)名城標(biāo)準(zhǔn)，其他城市也普遍保留傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)。（詳見文章《》）

圖《浙江省歷史城市申報(bào)潛力研究》課題中浙江歷史城市十二大價(jià)值主題分布示意圖

面對(duì)保護(hù)難題，浙江省部門雖出臺(tái)系列政策，但在挖掘和監(jiān)管的技術(shù)手段上仍面臨瓶頸。為此，研究團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新性地融合地理信息學(xué)、遙感與深度學(xué)習(xí)技術(shù)，探索省級(jí)尺度的歷史風(fēng)貌識(shí)別與保護(hù)新方法。

利用遙感深度學(xué)習(xí)技術(shù)識(shí)別全域歷史風(fēng)貌片區(qū)

研究團(tuán)隊(duì)基于深度學(xué)習(xí)模型訓(xùn)練了適用于浙北與浙東的傳統(tǒng)肌理識(shí)別模型，該模型基于臺(tái)州、嘉興兩萬余棟傳統(tǒng)建筑標(biāo)注樣本訓(xùn)練，可通過解析衛(wèi)星影像，自動(dòng)輸出包含A類（典型傳統(tǒng)建筑）、B類（疑似傳統(tǒng)建筑）、C類（現(xiàn)代建筑）建筑，以及天井、背景等五類區(qū)域的像素級(jí)分割結(jié)果。并應(yīng)用此模型識(shí)別了嘉興、臺(tái)州市全域的傳統(tǒng)肌理。

技術(shù)流程圖

研究團(tuán)隊(duì)對(duì)模型輸出的A、B類建筑進(jìn)行形態(tài)學(xué)運(yùn)算與圖網(wǎng)絡(luò)分析，結(jié)合現(xiàn)有關(guān)于聚落遺產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)規(guī)模面積、保護(hù)建筑占比2項(xiàng)指標(biāo)，將傳統(tǒng)肌理片區(qū)劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)。此外，一些散點(diǎn)式分布一定數(shù)量古建筑，后續(xù)可作為潛在歷史建筑保護(hù)認(rèn)定參考依據(jù)。

團(tuán)隊(duì)針對(duì)該項(xiàng)技術(shù)研發(fā)了系列識(shí)別軟件，并申報(bào)了多項(xiàng)軟件著作權(quán)。

歷史風(fēng)貌片區(qū)識(shí)別與分級(jí)結(jié)果——以嘉興為例

嘉興市各區(qū)縣（市）識(shí)別結(jié)果占比情況

通過深度學(xué)習(xí)識(shí)別加人工核對(duì)，共識(shí)別出嘉興全域歷史風(fēng)貌片區(qū)61片，其中有25片被列為國家級(jí)、省級(jí)法定保護(hù)對(duì)象，即有36片潛在保護(hù)對(duì)象。識(shí)別總數(shù)最多為海寧市共計(jì)16片，一級(jí)歷史風(fēng)貌片區(qū)高達(dá)7片。此外，海鹽縣作為浙東沿海歷史文化悠久傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，歷史風(fēng)貌片區(qū)卻數(shù)量稀少。

嘉興歷史風(fēng)貌片區(qū)面積

南湖區(qū)歷史風(fēng)貌片區(qū)識(shí)別情況（左）、秀洲區(qū)歷史風(fēng)貌片區(qū)識(shí)別情況（右）

桐鄉(xiāng)市歷史風(fēng)貌片區(qū)識(shí)別情況（左）、平湖市歷史風(fēng)貌片區(qū)識(shí)別情況（右）

嘉興市各區(qū)縣（市）識(shí)別結(jié)果匯總表

嘉善縣各級(jí)歷史風(fēng)貌片區(qū)案例

1

一級(jí)歷史風(fēng)貌片區(qū)

西塘鎮(zhèn)

干窯鎮(zhèn)

2

二級(jí)歷史風(fēng)貌片區(qū)

陶莊鎮(zhèn)

西門大街

3

三級(jí)歷史風(fēng)貌片區(qū)

天凝鎮(zhèn)

丁柵

城市更新中歷史風(fēng)貌片區(qū)管理優(yōu)化

1. 前置"文評(píng)"與資源普查認(rèn)定

根據(jù)2023年浙江省住建廳頒布的《歷史文化資源調(diào)查評(píng)估論證指南（試行）》，涉及50年以上老建筑的更新改造項(xiàng)目需開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估論證。經(jīng)實(shí)地調(diào)研核實(shí)，深度學(xué)習(xí)技術(shù)識(shí)別的所有風(fēng)貌片區(qū)均包含50年以上老建筑，因此必須在城市更新前完成"文評(píng)"工作。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)風(fēng)貌片區(qū)按保護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，并申報(bào)歷史文化街區(qū)或國家級(jí)名鎮(zhèn)名村；二級(jí)風(fēng)貌片區(qū)申報(bào)歷史地段或省級(jí)名鎮(zhèn)名村；三級(jí)風(fēng)貌片區(qū)建議設(shè)立地方特色風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。

2. 城市更新項(xiàng)目差異化指引

城市更新設(shè)計(jì)應(yīng)遵循"應(yīng)保盡保"原則，實(shí)施分級(jí)保護(hù)策略：一級(jí)風(fēng)貌片區(qū)以保護(hù)保留為主，僅拆除極少數(shù)不協(xié)調(diào)建筑；二級(jí)風(fēng)貌片區(qū)著重修復(fù)歷史景觀的連續(xù)性與真實(shí)性；三級(jí)風(fēng)貌片區(qū)重點(diǎn)挖掘歷史要素，整合分散建筑資源，在保護(hù)歷史格局的基礎(chǔ)上塑造特色風(fēng)貌。

3. 智能技術(shù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)

構(gòu)建基于遙感影像和深度學(xué)習(xí)肌理識(shí)別技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，通過高分辨率影像全域掃描，結(jié)合區(qū)域特征設(shè)定三級(jí)風(fēng)貌片區(qū)的傳統(tǒng)肌理變化閾值。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，確保傳統(tǒng)肌理變化的動(dòng)態(tài)管控。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)效果展示

本研究課題是同衡作為國家部委、省廳智庫團(tuán)隊(duì)助力“兩辦”意見的創(chuàng)新實(shí)踐的體現(xiàn)，獲得了浙江省住建廳的高度認(rèn)可，對(duì)后續(xù)浙江名城規(guī)劃省級(jí)圖斑審查起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。同時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)已在《小城鎮(zhèn)建設(shè)》期刊開辟專欄將相關(guān)識(shí)別成果進(jìn)展進(jìn)行發(fā)布。

更新與發(fā)展矛盾的文化創(chuàng)意解

保護(hù)與更新之間的矛盾常常使地方政府陷入兩難抉擇。以浙江省寧?？h為例，其老城更新過程中的拆除計(jì)劃曾引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議，為此當(dāng)?shù)卣畬ｉT邀請(qǐng)團(tuán)隊(duì)介入：一方面對(duì)更新區(qū)域的歷史文化價(jià)值進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，另一方面通過整體城市設(shè)計(jì)來平衡保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。這一做法為解決類似矛盾提供了有益參考。

團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮歷史地理、考古、文化等多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在系統(tǒng)梳理寧海老城歷史文化保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將歷史空間格局、地域文化與城市發(fā)展需求有機(jī)融合。

塑造寧海老城“十二景”文化景觀

通過產(chǎn)業(yè)SSM分析、職能對(duì)標(biāo)、大數(shù)據(jù)人口研究等多元技術(shù)手段，科學(xué)評(píng)估老城功能定位與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

團(tuán)隊(duì)以歷史文化資源為復(fù)興核心，在特色歷史空間中培育活力網(wǎng)絡(luò)，并從城市經(jīng)營角度統(tǒng)籌謀劃三大更新模式，兼顧文化傳承與經(jīng)濟(jì)可行性，為老城復(fù)興提供了系統(tǒng)性解決方案。

實(shí)施模式分類圖示

注：該項(xiàng)目為文化與自然資源研究所與城鄉(xiāng)文化保護(hù)傳承復(fù)興規(guī)劃室合作完成，并獲得2023年度寧波市優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。

部門簡(jiǎn)介

清華同衡 遺產(chǎn)事業(yè)部 文化與自然資源研究所

文化與自然資源研究所是清華同衡規(guī)劃院在遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新領(lǐng)域的重要技術(shù)支撐部門，致力于科研創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)踐的深度融合。我們的業(yè)務(wù)涵蓋歷史城市更新規(guī)劃、文化戰(zhàn)略規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、名城評(píng)估等創(chuàng)新型歷史文化保護(hù)更新與利用工作。同時(shí)，我們承擔(dān)國家自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及省部級(jí)科研課題，參與編制行業(yè)與團(tuán)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并為國家部委提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，我們持續(xù)深耕多個(gè)前沿領(lǐng)域，包括：城市更新潛力評(píng)估、基于多元價(jià)值的文化展示利用技術(shù)、文化遺產(chǎn)數(shù)字化記錄與智能識(shí)別、全域遺產(chǎn)空間協(xié)同管控與要素配置、全流程地理信息化規(guī)劃編制方法、文化遺產(chǎn)體系化評(píng)估機(jī)制等。通過持續(xù)的技術(shù)突破，我們?yōu)檫z產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)提供全方位的專業(yè)支持。

團(tuán)隊(duì)部分項(xiàng)目：

省部級(jí)研究課題：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題：2023年度歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型問題分析、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例實(shí)施評(píng)估及修訂建議研究、國家歷史文化名城專項(xiàng)評(píng)估（大運(yùn)河沿線）（東北地區(qū)）(正定、承德)、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承立法關(guān)鍵制度支撐研究

浙江省住建廳課題：城市更新中主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌集中片區(qū)評(píng)估與保護(hù)機(jī)制研究、浙江省申報(bào)歷史文化名城潛力評(píng)估與策略研究等、浙江名城鎮(zhèn)村保護(hù)體系專項(xiàng)規(guī)劃研究、浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體檢評(píng)估工作指南、大數(shù)據(jù)下浙江歷史街區(qū)研究

山西省住建廳課題：《山西省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》創(chuàng)新活化利用——傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村振興研究、全省第三方城市體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查工作（大同市）

云南省住建廳課題：云南省歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治導(dǎo)則

國家民族事務(wù)委員會(huì)：云南歷史文化遺產(chǎn)中各民族“三交”的文化現(xiàn)象、標(biāo)識(shí)及其展示利用研究

國家文物局：地下文物埋藏區(qū)劃定指南研究、國土空間規(guī)劃體系下的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理研究、歷史文化名城文物評(píng)估系列研究

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃：基于文脈保護(hù)的城市風(fēng)貌特色塑造理論與關(guān)鍵技術(shù)——面向數(shù)據(jù)融合的城市風(fēng)貌預(yù)演技術(shù)研發(fā)、既有城市工業(yè)區(qū)功能與用地改造提升規(guī)劃技術(shù)、國土空間規(guī)劃中文物價(jià)值挖掘及空間配置與賦能技術(shù)

國家自然基金：基于“遺產(chǎn)-生態(tài)”耦合單元的京津冀明長(zhǎng)城沿線聚落遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究

文化創(chuàng)意賦能下的城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)：

浙江省寧波市寧海老城保護(hù)與復(fù)興城市片區(qū)設(shè)計(jì)

浙江省寧波象山縣石浦古城保護(hù)與復(fù)興提升綜合規(guī)劃

浙江省寧波市象山縣石浦歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)咨詢服務(wù)

四川省瀘州市古藺縣茅溪鎮(zhèn)及醬酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化定位與展示概念規(guī)劃

陜西省漢中市漢文化傳承發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

陜西省神木市高家堡鎮(zhèn)及石峁遺址片區(qū)綜合規(guī)劃

延慶區(qū)域歷史文化特色與保護(hù)利用專題研究

天津市薊州區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究

歷史文化名城、街區(qū)規(guī)劃：

歷史文化名城規(guī)劃：長(zhǎng)春、遼陽、鳳陽等

名城申報(bào)：遼陽市、長(zhǎng)春市、浙江省余姚市等

歷史文化街區(qū)規(guī)劃：泉州西街及中山路、衢州北門街及水亭門等

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜圖蟲網(wǎng)

供稿｜清華同衡 遺產(chǎn)事業(yè)部 文化與自然資源研究所