文丨西部君

最近，國(guó)鐵集團(tuán)、湖南省、江西省聯(lián)合正式批復(fù)長(zhǎng)沙至贛州鐵路初步設(shè)計(jì)，標(biāo)志著這條規(guī)劃超過(guò)十年的線路，終于迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，距離開工又近了一步。

不過(guò)，這個(gè)好消息，卻難掩湖南這座中部大省，近年來(lái)在高鐵建設(shè)上的進(jìn)度條嚴(yán)重滯后的尷尬。

有消息稱，今年上半年快過(guò)去，目前湖南尚未開工建設(shè)一條新的鐵路。

與此對(duì)應(yīng)的是，還有一大批原本早就納入“十三五”規(guī)劃的線路，到目前也遲遲未能推進(jìn)。

湖南，到底怎么了？

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單從高鐵里程看，湖南的高鐵實(shí)力在全國(guó)并不算差。截至2024年底，湖南高鐵里程接近2400公里，排名全國(guó)第八，中部第二，并在2022年就實(shí)現(xiàn)了“市市通高鐵”。

但是，近幾年湖南高鐵的“上新”速度明顯變慢了。

比如，原來(lái)計(jì)劃“十三五”規(guī)劃開工建設(shè)的銅吉高鐵、婁邵高鐵和長(zhǎng)贛高鐵都被推遲到了“十四五”規(guī)劃。

“十四五”規(guī)劃中納入了10條鐵路，但宜昌至常德、黔江至吉首、永州至清遠(yuǎn)至廣州、益陽(yáng)至婁底、張家界至石門（澧縣）、衡陽(yáng)至柳州、常德經(jīng)岳陽(yáng)至九江等7條至今都未能開工建設(shè)。

前不久發(fā)布的2025年湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單中，共有7條線路入列。

但是，目前已進(jìn)入二季度，至今還未有一條新的鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。其中，希望最大的還算是“十年磨一劍”的長(zhǎng)贛高鐵了。

于是，也就出現(xiàn)了一個(gè)非常讓人感慨的場(chǎng)景：湖南一大批鐵路項(xiàng)目，正在排隊(duì)苦等開工。

從積極的方面看，這意味著未來(lái)一段時(shí)間，湖南的鐵路建設(shè)還有著比較大的挖潛空間。

然而，這也同時(shí)意味著，有著地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的湖南鐵路建設(shè)，已從過(guò)去的領(lǐng)跑狀態(tài)變成需要加快補(bǔ)課的“后進(jìn)生”了。

02

面對(duì)這樣的局面，湖南也很急。

一個(gè)罕見現(xiàn)象是，湖南已連續(xù)數(shù)年在全國(guó)兩會(huì)上以全團(tuán)提案的名義爭(zhēng)取鐵路建設(shè)的政策支持。

今年湖南的相關(guān)提案中，更是一口氣列出了驚人的14條鐵路：

一是，希望支持加快推進(jìn)7個(gè)已納入“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃但未開工項(xiàng)目的前期工作。

包括加快推進(jìn)宜昌至常德、永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州、黔江至吉首、益陽(yáng)至婁底4條鐵路的前期工作；

盡早啟動(dòng)張家界至石門（澧縣）、衡陽(yáng)至柳州、常德經(jīng)岳陽(yáng)至九江3條鐵路的前期工作。

二是，希望將上述7條鐵路結(jié)轉(zhuǎn)納入“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，并希望支持將長(zhǎng)沙至九江、懷化至桂林、長(zhǎng)沙西經(jīng)韶山至婁底、婁底至邵陽(yáng)4條高鐵，興永郴贛、荊岳2條鐵路及衡茶吉鐵路擴(kuò)能改造，納入國(guó)家“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。

總結(jié)起來(lái)，既要加快前期的“補(bǔ)課”，又要爭(zhēng)取布局好未來(lái)的規(guī)劃。

這種雙重壓力，不可謂小。

03

客觀說(shuō)，這幾年受多種因素影響，鐵路建設(shè)的“降溫”是普遍性的。

事實(shí)上，不止是湖南，多地都出現(xiàn)了高鐵線路調(diào)減，以及開工節(jié)奏放緩的跡象。

比如，去年湖北，就對(duì)原規(guī)劃的高鐵項(xiàng)目進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)減。

背后一個(gè)共同的因素不容忽視，那就是當(dāng)前大多數(shù)地方包括高鐵在內(nèi)的基建存量基礎(chǔ)已經(jīng)比較高，同時(shí)受人口和城鎮(zhèn)化空間等多個(gè)變量的影響，高鐵建設(shè)的增量空間，不可避免遭遇壓縮。

但相對(duì)來(lái)說(shuō)，湖南鐵路建設(shè)目前面臨的局面，還是有著一定的特殊性。

一是，目前湖南的高鐵大動(dòng)脈僅南北、東西向各一條：京廣、滬昆。

作為連接?xùn)|西、溝通南北的中部交通樞紐，湖南的鐵路發(fā)展上限其實(shí)比較高，相關(guān)建設(shè)滯后，不能真正形成顯著的高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)，便很可能弱化地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的釋放。

通俗說(shuō)，就是要讓“長(zhǎng)板”更長(zhǎng)。這是必須抓住的發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。

二是，作為內(nèi)陸省份，湖南對(duì)于以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的投資驅(qū)動(dòng)模式，至少在現(xiàn)階段的依賴還比較大。

如果這一塊在無(wú)其他增量代替的情況下，過(guò)早退場(chǎng)，也將影響到現(xiàn)在及未來(lái)的發(fā)展速度。

2023年，湖南GDP增速4.7%，比全國(guó)低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2024年，湖南GDP增速4.8%，比全國(guó)低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

湖南GDP增速已連續(xù)兩年低于全國(guó)平均水平。其中，投資增速低迷，正是原因之一。

2023年，湖南固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年下降3.1%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降16.1%，比全國(guó)整整低了22個(gè)百分點(diǎn)。

2024年，湖南固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長(zhǎng)2.8%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.9%，比全國(guó)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。這種回暖，也是縮小與全國(guó)GDP增速差距的原因之一。

另外，湖南人口的流失規(guī)模也居全國(guó)前列：常住人口連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)，總計(jì)減少超過(guò)100萬(wàn)。

這些現(xiàn)象和表現(xiàn)，其實(shí)都是可以關(guān)聯(lián)起來(lái)的。

04

那么，湖南的鐵路建設(shè)，為什么相對(duì)滯后了？

從客觀原因看，這些面臨“難產(chǎn)”的線路，不少屬于跨省高鐵，項(xiàng)目的啟動(dòng)必然涉及更多方面的利益博弈，面臨更大的不確定性。

但其中最重要的原因，恐怕還是因?yàn)椤板X”的問(wèn)題。

值得注意的是，近年來(lái)，鐵路建設(shè)的地方出資比例明顯增高。這對(duì)地方的“錢袋子”是個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

但是，投入的能力，又往往折射出一個(gè)地方的綜合發(fā)展?fàn)顩r。

一方面，需要加快發(fā)展，來(lái)為投資提供源源不斷的支持；另一方面，投資的企穩(wěn)，又是推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α烧呦噍o相成。

對(duì)于湖南而言，特殊性還體現(xiàn)在，既缺乏沿海省份那樣的“家底”，又不具備一些戰(zhàn)略大省那樣的政策傾斜力度，所以鐵路建設(shè)，也就更依賴于“自力更生”。

如何破局，考驗(yàn)仍在繼續(xù)。

這也對(duì)更多地方帶來(lái)啟示：很多發(fā)展窗口期都稍縱即逝，越到后期，“補(bǔ)課”的難度越大，不確定性也越大。