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過(guò)去十年，瑞典成功地將重大環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。瑞典在許多環(huán)境指標(biāo)上排名靠前。然而，預(yù)計(jì)到 2030 年，許多環(huán)境目標(biāo)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。盡管溫室氣體排放量大幅減少，但最近的政策轉(zhuǎn)變帶來(lái)了不確定性。

這是瑞典第四次環(huán)境績(jī)效評(píng)估。它對(duì)瑞典過(guò)去十年在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)方面取得的進(jìn)展進(jìn)行了基于數(shù)據(jù)的評(píng)估。這 28 項(xiàng)建議旨在幫助瑞典改善其環(huán)境績(jī)效，特別關(guān)注減緩氣候變化和促進(jìn)負(fù)排放。

瑞典在脫鉤方面取得了進(jìn)展，但距離實(shí)現(xiàn)其環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)還有一段路要走

瑞典擁有開放的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，2010 年至 2022 年期間的增長(zhǎng)速度超過(guò)了經(jīng)合組織的平均水平。在新冠疫情期間和之后表現(xiàn)相對(duì)強(qiáng)勁之后，2023 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 略有萎縮，但復(fù)蘇跡象正在顯現(xiàn)。瑞典成功地將重大環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。然而，到 2030 年，預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn) 16 項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)中的 12 項(xiàng)以及世代目標(biāo)——將一個(gè)主要環(huán)境問(wèn)題得到解決的社會(huì)傳給下一代。

瑞典需要一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以在 2030 年前制止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失……

應(yīng)更新國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，制定長(zhǎng)期愿景和可衡量的里程碑目標(biāo)，與昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架、歐盟 2030 年生物多樣性戰(zhàn)略和歐盟自然恢復(fù)法保持一致。超過(guò)四分之三的棲息地和一半具有保護(hù)重要性的物種處于貧困或惡劣狀態(tài)。瑞典的陸地和海洋區(qū)域受到保護(hù)的百分比為 15%，無(wú)法實(shí)現(xiàn) 2030 年 30% 的目標(biāo)。應(yīng)指定新的保護(hù)區(qū)，以創(chuàng)建具有生態(tài)代表性、連貫性和功能性的網(wǎng)絡(luò)。 2024 年海洋環(huán)境保護(hù)法旨在加強(qiáng)海洋保護(hù)。

更好地將生物多樣性納入林業(yè)和農(nóng)業(yè)的主流

農(nóng)業(yè)和林業(yè)是陸地棲息地的主要壓力。近 70% 的陸地面積被森林覆蓋，7% 被農(nóng)業(yè)面積覆蓋。長(zhǎng)期的密集林業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的皆伐做法對(duì)森林棲息地產(chǎn)生了不利影響。瑞典未能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn) 2030 年可持續(xù)森林的目標(biāo)。它應(yīng)該鼓勵(lì)更好地支持生物多樣性的林業(yè)實(shí)踐，特別是在具有高保護(hù)價(jià)值的地區(qū)。2014-22 年共同農(nóng)業(yè)政策 (CAP) 有助于防止土地荒廢——這是對(duì)生物多樣性的主要威脅——但也導(dǎo)致了已經(jīng)進(jìn)行密集農(nóng)業(yè)的地區(qū)的進(jìn)一步集約化。瑞典應(yīng)確保 CAP 2023-27 鼓勵(lì)生物多樣性友好的耕作方式，特別是在半天然草原，包括 Natura 2000 網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)地理環(huán)境調(diào)整支持。

實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的水質(zhì)目標(biāo)需要更具成本效益的政策和更快的進(jìn)展

考慮到汞和其他普遍存在的持久性有毒物質(zhì)，只有 40% 的地表水體具有良好的生態(tài)狀況，沒(méi)有一個(gè)具有良好的化學(xué)狀況。由農(nóng)業(yè)、廢水和大氣沉降物中的過(guò)量營(yíng)養(yǎng)物引起的富營(yíng)養(yǎng)化仍然是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。瑞典應(yīng)考慮實(shí)施針對(duì)彌散污染的排放交易制度，并繼續(xù)努力協(xié)調(diào)集水區(qū)措施以解決水質(zhì)問(wèn)題。水電對(duì)湖泊和河流施加了巨大的壓力。大多數(shù)水電特許權(quán)是在現(xiàn)代環(huán)境立法通過(guò)幾十年前授予的。瑞典應(yīng)加快考慮水電許可證中的環(huán)境條款，平衡改善淡水生態(tài)系統(tǒng)與水電生產(chǎn)的好處。審查取水許可證制度也是及時(shí)的。盡管全國(guó)范圍內(nèi)水資源豐富，用水壓力不大，但水資源短缺是瑞典東南部反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，其他地區(qū)也出現(xiàn)了這種情況。

綠色稅收轉(zhuǎn)移已經(jīng)逆轉(zhuǎn)

綠色稅收轉(zhuǎn)移——將稅收負(fù)擔(dān)從勞動(dòng)力重新分配給對(duì)環(huán)境有害的活動(dòng)——于 2000 年代上半葉實(shí)施，但近年來(lái)有所逆轉(zhuǎn)。環(huán)境相關(guān)稅收收入從 2010 年占 GDP 的 2.5% 下降到 2023 年的 1.6%。這部分是由于燃料消耗減少和車輛電氣化程度提高，但也是由于燃料稅率大幅削減。瑞典仍然是世界上有效碳排放率最高的國(guó)家之一。然而，這一比率在 2021-23 年期間大幅下降，削弱了減少排放的動(dòng)力。該國(guó)應(yīng)恢復(fù)綠色稅收轉(zhuǎn)移，以期更一致地應(yīng)用污染者付費(fèi)原則。這還包括篩選支持措施，包括稅收規(guī)定，以確定哪些措施可能對(duì)環(huán)境有害，并制定逐步淘汰這些措施的計(jì)劃。

道路收費(fèi)將有助于解決交通外部性問(wèn)題

哥德堡和斯德哥爾摩增加擁堵費(fèi)已產(chǎn)生積極的環(huán)境和流動(dòng)性成果。馬爾默和烏普薩拉等其他城市有可能實(shí)施擁堵費(fèi)或停車費(fèi)，以內(nèi)部化外部性并轉(zhuǎn)向其他交通方式。瑞典還應(yīng)修改重型貨車的道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以考慮行駛距離并更好地反映其使用帶來(lái)的氣候和空氣污染成本。適用于交通的經(jīng)濟(jì)手段的一致性需要提高。2010-22 年間，道路投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資。不再簽署新的城市環(huán)境協(xié)議申請(qǐng)，以發(fā)展自行車和公共交通。

瑞典在許多氣候相關(guān)指標(biāo)上處于領(lǐng)先地位

2022 年，瑞典的人均溫室氣體 (GHG) 排放強(qiáng)度和每單位 GDP 排放強(qiáng)度是歐盟最低的。 2010-22 年間，不包括土地使用、土地使用變化和林業(yè)的溫室氣體排放量下降了 29%，高于歐盟 19% 的平均水平。瑞典的減排很大一部分可以歸因于逐步淘汰用于發(fā)電和供熱的化石燃料。轉(zhuǎn)向可再生能源和大規(guī)模核電開發(fā)在減少對(duì)化石燃料的依賴方面發(fā)揮了重要作用。2022 年，可再生能源占發(fā)電量的三分之二以上。

瑞典應(yīng)保持其氣候雄心，因?yàn)樽罱恼咿D(zhuǎn)變帶來(lái)了不確定性

瑞典的 2017 年氣候法案和相關(guān)治理體系指導(dǎo)氣候行動(dòng)。瑞典的目標(biāo)是到 2045 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，此后實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。瑞典境內(nèi)必須減少至少 85% 的排放量。補(bǔ)充措施可以補(bǔ)償剩余的 15%。瑞典的氣候政策也受到歐盟義務(wù)的影響。該國(guó)履行了《京都議定書》下的承諾（2008-12 年和 2013-20 年），并實(shí)現(xiàn)了 2020 年歐盟排放交易體系以外行業(yè)的目標(biāo)。然而，最近的政策轉(zhuǎn)變，特別是在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，使瑞典實(shí)現(xiàn)歐盟和國(guó)內(nèi)氣候目標(biāo)的能力受到質(zhì)疑，預(yù)計(jì) 2024 年排放量將增加。此外，它們還導(dǎo)致了行動(dòng)框架的不可預(yù)測(cè)性。2025 年的預(yù)算法案旨在扭轉(zhuǎn)排放量的增加。如果通過(guò)，它將改善實(shí)現(xiàn) 2030 年目標(biāo)的條件，縮小與 2045 年目標(biāo)的差距。

創(chuàng)造有利環(huán)境將是實(shí)現(xiàn)凈零排放轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

隨著瑞典進(jìn)入氣候轉(zhuǎn)型的下一階段，政府在確定優(yōu)先事項(xiàng)、建立有利環(huán)境和管理不可避免的權(quán)衡方面的作用變得越來(lái)越重要。 預(yù)見到的規(guī)模轉(zhuǎn)型既帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益（例如新產(chǎn)業(yè)），也帶來(lái)成本（例如失業(yè)）。 政府還在支持各地區(qū)滿足不斷變化的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)需求方面發(fā)揮著重要作用。 它最近才開始關(guān)注轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。 中央政府也能夠很好地協(xié)調(diào)眾多參與者，評(píng)估技能需求并開展氣候轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。 此外，瑞典氣候戰(zhàn)略對(duì)行業(yè)電氣化的強(qiáng)烈依賴取決于到 2045 年無(wú)化石能源電力使用量可能翻一番，以及電網(wǎng)接入。

補(bǔ)充措施在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面的潛在貢獻(xiàn)仍不確定

瑞典的《氣候法》規(guī)定了補(bǔ)充措施（增加森林和土地的碳吸收、生物源排放的碳捕獲和儲(chǔ)存 [BECCS]、國(guó)外核實(shí)的減排）在抵消難以或成本高昂的排放方面可以發(fā)揮的作用。瑞典在碳捕獲使用和儲(chǔ)存技術(shù)開發(fā)方面處于領(lǐng)先地位，尤其是 BECCS，并在《巴黎協(xié)定》第 6 條的氣候談判中發(fā)揮了積極作用。然而，這三組補(bǔ)充措施都很復(fù)雜，而且準(zhǔn)備時(shí)間很長(zhǎng)，這凸顯了在短期內(nèi)展示它們對(duì)氣候目標(biāo)的潛在貢獻(xiàn)的重要性。例如，在氣候變化中森林的碳封存是不確定的，由于嚴(yán)格的歐盟目標(biāo)和相對(duì)不成熟的第 6 條市場(chǎng)，可以從國(guó)外獲得的緩解成果的規(guī)模也是不確定的。