民智編譯

導(dǎo)語：

特朗普政府多次威脅中斷對烏援助引發(fā)戰(zhàn)略擔(dān)憂。若美國全面切斷軍援與情報支持，雖將重創(chuàng)烏克蘭戰(zhàn)力，但未必致其速敗。關(guān)鍵變量在于歐洲能否填補空缺。歷史表明，烏軍初期曾在有限援助下頑強抵抗。但長期消耗戰(zhàn)中，其存續(xù)將取決于歐洲援烏效率、烏克蘭自主創(chuàng)新速度與時間賽跑的結(jié)果。

本文編譯自戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)網(wǎng)站評論文章，原標(biāo)題為《烏克蘭在沒有美國援助的情況下還能作戰(zhàn)嗎？》(Can Ukraine Fight Without U.S. Aid? Seven Questions to Ask)，作者是伊瑟琳·布雷迪（Iselin Brady）、丹尼爾·拜曼（Daniel Byman）、賴利·麥凱布（Riley McCabe）、亞歷山大·帕爾默（Alexander Palmer）。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

特朗普政府多次警告稱，如果烏克蘭與俄羅斯之間的和平談判無實質(zhì)進展，美國可能不再支持烏克蘭。盡管美國政府方面時常釋放出矛盾的信號，這一威脅卻并非空穴來風(fēng)。2025年2月28日，特朗普總統(tǒng)與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基舉行會談，氛圍劍拔弩張。而后美國于3月3日宣布暫停對烏克蘭的軍事援助與情報共享，直到3月11日才解除這一措施。

美國若中止對烏克蘭的軍事援助，將對其造成沉重打擊，但是否致命仍存爭議。即便戰(zhàn)爭已持續(xù)三年，烏方仍然頑強地堅持。與此同時，歐洲也已向烏克蘭提供了數(shù)百億歐元的財政和軍事援助。本文認為，若美國全面切斷對烏軍事與情報支持，將顯著削弱烏克蘭對抗俄羅斯的能力，但未必導(dǎo)致其迅速潰敗。美國援助只是眾多援助中的一部分，中斷對烏軍作戰(zhàn)效能的影響也將相對有限。不過，美國斷供的實際危害程度，最終取決于歐洲能否憑借自身實力填補空缺。

當(dāng)前，烏克蘭在武器系統(tǒng)、訓(xùn)練、情報與后勤等方面仍高度依賴美方支持。盡管歐洲援助與本國軍工體系持續(xù)增長，但仍難以全面取代美方能力。因此，美國援助對于烏克蘭的鏖戰(zhàn)依然至關(guān)重要。宏觀來看，美國一旦退出，不僅可能鼓舞俄羅斯及其盟友，也將加劇跨大西洋同盟的裂痕。

真正評估“斷援”影響，還需深入分析以下三方面因素：援助所涉武器類型、失去美國支持后歐洲與烏克蘭的應(yīng)對能力，以及俄羅斯盟友可能做出的反應(yīng)。針對這些思考方向，下面提出七個問題并分析，不僅揭示了斷供可能造成的后果，也暴露出美國威脅中若干關(guān)鍵細節(jié)的不確定性，同時展現(xiàn)了非美援助渠道的可能性與局限性。

一、美國向烏克蘭提供了哪些援助？

自2022年2月俄烏沖突以來，美國已承諾向烏克蘭提供665億美元軍事援助和逾500億美元經(jīng)濟援助。值得關(guān)注的是，這些軍事援助中雖有90%名義上用于援烏，實則資金流向美國國內(nèi)——用于制造新武器或補充美軍庫存。綜合統(tǒng)計所有對烏援助，其中60%資金實際在美國本土消化，約25%真正用于烏克蘭境內(nèi)，剩余15%則流向他處。

這些援助通過多種渠道實施，主要包括”總統(tǒng)撥款權(quán)”（PDA）、”烏克蘭安全援助倡議”（USAI）和”對外軍事融資”（FMF），既可以向戰(zhàn)場立即提供援助，又可以進行長期防務(wù)能力建設(shè)。美國還促成第三方軍備轉(zhuǎn)移與商業(yè)采購，并協(xié)調(diào)盟友提供大量額外軍事裝備與彈藥。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，美軍通過北約框架協(xié)調(diào)及陸軍/國民警衛(wèi)隊輪駐歐洲訓(xùn)練基地等方式，為烏軍提供全方位訓(xùn)練，并針對M777榴彈炮、“愛國者”防空系統(tǒng)、“布拉德利”步戰(zhàn)車、“海馬斯”火箭炮及F-16戰(zhàn)機等裝備開展專項培訓(xùn)。

除武器裝備外，美國向烏克蘭提供了情報支持，包括信號(SIGINT)、圖像(IMINT)和人力(HUMINT)。這些支援有效協(xié)助烏方攔截導(dǎo)彈襲擊、挫敗秘密行動及追蹤部隊調(diào)動。美國情報部門在“海馬斯”等精確制導(dǎo)武器等打擊的目標(biāo)定位過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。據(jù)披露，烏軍嚴重依賴美國提供坐標(biāo)，使用先進武器系統(tǒng)實施大部分打擊。這凸顯美國已深度嵌入烏克蘭“殺傷鏈”——即通過多源傳感器和平臺來實現(xiàn)目標(biāo)識別、追蹤與摧毀。美國的支持更延伸至軍事規(guī)劃、國防工業(yè)培育及后勤體系建設(shè)等長效領(lǐng)域。

二、如果美國斷援，其影響將有多大？

若特朗普政府決定終止對烏援助，探討“終止”的具體含義將至關(guān)重要。斷供可能涉及兩種情況：一是全面停止所有援助（甚至阻止盟友提供含美制裝備的支援），二是僅中止美國未來的軍援（雖范圍有限，但仍將造成嚴重影響）。

即使美國中止資金支持，已獲批的武器仍將持續(xù)交付。如果政府遵守既有承諾，國會三年來已批準(zhǔn)的援助將繼續(xù)運抵烏克蘭，不過相關(guān)裝備的培訓(xùn)可能中斷。根據(jù)CSIS此前分析，通過“總統(tǒng)撥款權(quán)”(PDA)從美軍庫存直接調(diào)撥的裝備，從宣布到交付約需8個月；而通過“烏克蘭安全援助倡議”(USAI)向軍火商新購的裝備耗時更長：簽約需4個月，首批裝備生產(chǎn)需2年，全部交付還需20個月。部分戰(zhàn)爭初期簽署的USAI合同已開始交付。

如果斷援成為現(xiàn)實，關(guān)鍵問題之一是：歐洲是否還能將從美方獲得的軍事裝備和情報轉(zhuǎn)交給烏克蘭。在軍事裝備方面，需經(jīng)“第三方轉(zhuǎn)讓”（TPT）機制。即任何接收國須獲美國務(wù)院書面批準(zhǔn)，才可對防務(wù)物資進行協(xié)議外的處置。

目前比利時、丹麥、荷蘭和挪威承諾向烏克蘭提供的65架F-16戰(zhàn)機，部分已交付。2022年1月，美國也批準(zhǔn)愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛向烏克蘭轉(zhuǎn)讓美制導(dǎo)彈。北約成員國目前可有限度地與烏分享源自美國的情報，但美方同樣可能切斷此類共享。俄軍動向等戰(zhàn)術(shù)情報能否繼續(xù)經(jīng)美國轉(zhuǎn)交歐洲仍是未知數(shù)。

此外，美國還可能允許其增購武器并轉(zhuǎn)交烏克蘭。今年2月，特朗普表示愿意考慮這一建議，比如，歐洲可采購“愛國者”與AMRAAM導(dǎo)彈來援烏。既能提振美國軍工業(yè)，又可維持烏軍關(guān)鍵武器供應(yīng)。

美國政府還可能切斷“星鏈”公司的為烏服務(wù)。烏軍嚴重依賴“星鏈”進行指揮與控制，短期難尋替代。若突然斷供，將嚴重削弱烏軍反應(yīng)速度。此外，美國可能停止維護烏軍現(xiàn)有美制裝備（包括阻止歐洲盟友采購零部件），而戰(zhàn)損裝備的維修需求極為龐大。

對烏克蘭而言，最糟的情況是：美國停止一切軍事與情報援助，同時叫停對烏的第三方軍售。不過目前看來可能性較低。4月30日，特朗普批準(zhǔn)了5000萬美元對烏直接商業(yè)軍售，加之新簽署的重建投資協(xié)議，均顯示其烏克蘭政策已較初期言論有所調(diào)整。但鑒于美方表態(tài)反復(fù)，徹底斷供的風(fēng)險仍未消除。

三、歐洲能否補位？

若美國援助動搖或終止，歐洲現(xiàn)有軍援規(guī)模仍有提升空間。至少在口頭上，歐洲各國都明確表態(tài)支持烏克蘭。4月30日，英國發(fā)布官方聲明稱：“自豪成為核心伙伴?！钡聡氯慰偫砟木腿吻耙苍硎荆骸爸辽賹τ谶@一屆美國政府而言，歐洲的命運顯然不是其關(guān)心的重點?！彼鲝垰W洲防務(wù)應(yīng)擺脫對美依賴。

事實上，歐洲具備部分替代潛力：若將當(dāng)前440億歐元年援助額提升至820億，可彌補部分缺口。其現(xiàn)役部隊規(guī)模、裝備存量及軍工基礎(chǔ)（見表2）形成支撐，且已培訓(xùn)超7萬烏軍。但歐洲軍工擴產(chǎn)緩慢（155mm炮彈年產(chǎn)量僅100萬發(fā)，不足烏軍日耗），遠程打擊體系空缺，且歐洲明確拒絕派兵參戰(zhàn)。

然而，歐洲仍難以在多個關(guān)鍵領(lǐng)域替代美國。歐洲軍工體系龐大，卻面臨結(jié)構(gòu)性問題。并且，盡管經(jīng)濟總量有優(yōu)勢，但歐洲并未轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制，在武器擴產(chǎn)方面進展有限，許多軍工企業(yè)無法形成規(guī)模經(jīng)濟。歐洲炮彈年產(chǎn)量雖從2023年的30萬發(fā)提升至當(dāng)前近100萬發(fā)，仍遠低于烏軍日均消耗量。美國已提供超300萬發(fā)155毫米炮彈，即便歐盟實現(xiàn)年產(chǎn)200萬發(fā)目標(biāo)，缺口仍難填補。在遠程火力系統(tǒng)方面，烏克蘭高度依賴美制系統(tǒng)打擊俄軍縱深目標(biāo)，歐洲尚無等效替代品，且交付速度和兼容性存疑。

歐洲或可提供融資支持，協(xié)助烏克蘭從韓國、以色列等國采購遠程打擊武器。但這些國家是否愿意提供、能提供多少、何時能交付、烏軍能否迅速學(xué)會使用，這些關(guān)鍵問題仍未有明確答案，且系統(tǒng)間的兼容性也可能構(gòu)成障礙。

在導(dǎo)彈防御方面，歐洲部分系統(tǒng)可攔截巡航導(dǎo)彈，但僅有美制“愛國者”系統(tǒng)能攔截俄方彈道導(dǎo)彈。目前俄羅斯大部分導(dǎo)彈襲擊以巡航導(dǎo)彈為主，歐洲系統(tǒng)如SAMP/T具備攔截能力，但其出口范圍有限，僅意大利與法國部署。烏克蘭現(xiàn)使用的挪威制造的NASAMS系統(tǒng)與德國IRIS-T系統(tǒng)雖表現(xiàn)良好，但整體依賴仍偏重美制系統(tǒng)。若美方斷供，烏克蘭防空網(wǎng)將出現(xiàn)明顯空白。

另一個歐洲難以接替美國的位置是情報支持，美國衛(wèi)星情報發(fā)揮了核心作用。自2022年初起，美軍在德國威斯巴登建立的情報中心每天向烏軍提供優(yōu)先打擊目標(biāo)信息。2022年5月烏軍在北頓涅茨克取得戰(zhàn)果，2024年5月至6月成功守住哈爾科夫，皆得益于此。

此外，美國情報系統(tǒng)也深度介入烏克蘭針對克里米亞的打擊，幾乎涵蓋了從定位、制導(dǎo)至彈道計算的全流程。2024年底，CIA向烏方提供俄境內(nèi)托羅佩茨彈藥庫的精確情報，烏軍隨后摧毀了高達240噸炸藥。盡管CIA在俄境內(nèi)行動需單獨授權(quán)，美方仍推動多次關(guān)鍵打擊任務(wù)。

若美方斷援，其物流協(xié)調(diào)也將影響歐洲盟友。當(dāng)前，美軍通過北約及歐洲司令部主導(dǎo)了大規(guī)模物流通道建設(shè)，確保援助進入烏克蘭。若突然轉(zhuǎn)交歐洲主導(dǎo)，必然需要時間消化吸收，甚至可能影響非美援助的流通效率。

四、烏克蘭能否實現(xiàn)自主軍工生產(chǎn)？

自俄烏沖突以來，烏克蘭國防工業(yè)產(chǎn)能顯著提升。目前，烏克蘭可實現(xiàn)約30%的武器系統(tǒng)國產(chǎn)化，涵蓋巡航導(dǎo)彈、無人機、坦克、步兵戰(zhàn)車、裝甲運輸車、彈藥與通信系統(tǒng)等。烏方還計劃與德國萊茵金屬公司合作生產(chǎn)炮彈，與法國泰雷茲公司在防空、雷達與電子戰(zhàn)技術(shù)方面進行聯(lián)合研發(fā)，并與波蘭商談軍工合作。

最突出進展來自無人機產(chǎn)業(yè)。2024年產(chǎn)量達200萬架，成為前線作戰(zhàn)標(biāo)志性武器，遠程無人機多次襲擊俄境內(nèi)煉油設(shè)施，海上無人機重創(chuàng)黑海艦隊。

在彈藥方面，烏克蘭已大幅提升本國火炮與迫擊炮彈藥產(chǎn)量。2023至2024年間，年產(chǎn)量從100萬發(fā)增長至250萬發(fā)，增長幅度達150%。目前，烏克蘭軍工系統(tǒng)雇傭約30萬人，涵蓋500家私營與國有企業(yè)。

盡管進步顯著，烏克蘭仍需依賴外援提供約70%的軍備。其軍工體系存在若干制約因素。例如：依賴外國零部件，使其嚴重依賴國際供應(yīng)鏈。烏克蘭在防空系統(tǒng)方面產(chǎn)能有限，當(dāng)前沖突中所需的大量防空導(dǎo)彈、電子干擾設(shè)備等仍需進口。部分系統(tǒng)甚至依賴中國制造，但中方已限制出口。同時，俄羅斯也在持續(xù)打擊烏克蘭軍工設(shè)施。烏克蘭發(fā)動機制造商Motor Sich與航空企業(yè)Antonov在2022至2024年間共遭受超過6億美元的損失。

如果失去美國情報支持，烏克蘭將面臨更嚴峻挑戰(zhàn)。盡管烏克蘭已自主發(fā)展情報系統(tǒng)，并能獨立操控部分美制精確打擊平臺，但失去美方在感知與分析方面的支撐，勢必削弱其戰(zhàn)場態(tài)勢感知與情報處理能力。

五、美國斷援對烏克蘭士氣將有何影響？

美國援助中斷可能打擊烏軍士氣與戰(zhàn)斗意志。部分分析人士曾忽視烏方抗戰(zhàn)意志，導(dǎo)致對俄軍快速取勝過度信心。當(dāng)前俄烏雙方都在消耗戰(zhàn)中等待對方先崩潰，士氣成為關(guān)鍵變量。

評估一國的“戰(zhàn)意”極具挑戰(zhàn)，而預(yù)測逆境將如何影響其士氣更為困難。歷史上有倫敦大轟炸激發(fā)英國斗志的案例，也有2021年阿富汗政府迅速崩潰的反例。短期來看，美國斷供將提振俄方士氣，同時削弱烏軍信心。俄羅斯可能認為“時間站在自己這邊”，軍事天平正逐漸向其傾斜。烏克蘭則可能感到被西方“遺棄”，進而更傾向接受外交讓步。

六、俄羅斯的盟友將作何反應(yīng)？

美國中斷對烏援助很可能刺激一些國家加大援俄力度。短期內(nèi)，它們可能因判斷烏克蘭瀕臨崩潰，增加對莫斯科的支持。此舉還將釋放危險信號：美國不會支持遭入侵的盟友，其聯(lián)盟體系（包括北約）并非堅不可摧。雖然近期未必引發(fā)一些國家的直接進攻，但將顯著影響未來針對美國盟友采取行動時的戰(zhàn)略考量。

七、美國斷援將如何改變戰(zhàn)場力量平衡？

美國援助中斷將使戰(zhàn)略主動權(quán)進一步向俄羅斯傾斜。此前美援波動已多次影響戰(zhàn)局，如俄軍2024年哈爾科夫攻勢就是抓住美援減少的“機會窗口”發(fā)動的。盡管烏軍還擊，但這完全得益于美國放寬了對使用美制武器和情報的限制，允許其對俄境內(nèi)目標(biāo)實施縱深打擊。

若俄軍判斷烏軍彈藥庫存因美援中斷而低于預(yù)期，它極可能加強對前線的攻勢。雖然這些攻勢未必成功（當(dāng)前俄軍推進速度已放緩），但也會持續(xù)消耗烏軍。即使不出現(xiàn)戰(zhàn)線崩潰，長期消耗戰(zhàn)仍將繼續(xù)，而烏方在火力對抗方面的劣勢將進一步放大。

即便在最壞情況下，烏軍仍可能通過戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新來適應(yīng)新形勢。歷史上不乏通過軍事變革扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的先例，但這種變革的成效與時機難以預(yù)測。若美國實施全面斷供，俄軍雖不會立即取得決定性勝利，但烏軍長期前景將取決于三個不確定因素：歐洲軍工產(chǎn)能的提升速度、烏軍自主創(chuàng)新能力，以及二者能否搶在俄軍利用烏軍戰(zhàn)力真空期前完成調(diào)整。

即便歐洲和烏克蘭最終能彌補美國留下的缺口，也必須在俄方乘隙反攻前完成過渡。

編譯：王薪堯

編務(wù)：梁雨迪

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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