民智評論

作者：李雨函，民智國際研究院研究助理

（正文約2600字，預(yù)計閱讀時間7分鐘）

美國總統(tǒng)特朗普在5月25日和歐盟委員會主席馮德萊恩通電話后，宣布將對歐盟征收50%關(guān)稅政策推遲到7月9日。特朗普稱“通話非常愉快”。此前，特朗普在5月23日威脅自6月1日起對歐盟商品加征50%的關(guān)稅，并稱“歐盟成立的主要目的就是在貿(mào)易上占美國的便宜。”

然而，上周五特朗普突然宣布，他將于本周三將鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅從25%提高到50%。從“強硬加稅”到“愉快延期”，又無差別加稅，特朗普的關(guān)稅政策為什么變化如此之快？關(guān)稅政策只是出于經(jīng)濟(jì)考慮，還是更多是政治操作？反復(fù)無常的行為背后，是特朗普將關(guān)稅作為談判和轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治壓力的工具。

頻繁變動的關(guān)稅——震懾談判的工具

特朗普多次直言自己對關(guān)稅的特殊偏愛：“非常支持關(guān)稅”、“我喜歡關(guān)稅”、“關(guān)稅是字典里最美麗的詞匯”。在他主導(dǎo)的貿(mào)易博弈中，關(guān)稅的使用已經(jīng)超越了常規(guī)的經(jīng)濟(jì)政策，而更多地被視為一種震懾談判的“萬能工具”。

先制造關(guān)稅問題，使他國主動向美國尋求談判，再根據(jù)談判進(jìn)程靈活調(diào)整關(guān)稅政策——對愿意妥協(xié)的國家降低關(guān)稅，面對強硬的國家威脅再加征關(guān)稅。特朗普意在關(guān)稅政策作為震懾談判的工具，迫使對方談判并在談判中讓步。

關(guān)稅作為談判工具的策略有效性

——英國作為試驗田

英國被特朗普政府視為關(guān)稅震懾談判的實驗對象。自2025年3月，特朗普政府先后對英國鋼鐵、鋁、汽車等產(chǎn)品加征關(guān)稅，甚至在5月5日威脅對英國電影征收100%關(guān)稅。在持續(xù)的關(guān)稅震懾壓力下，英國在5月8日與美國在談判中達(dá)成了初步貿(mào)易協(xié)議。美國以對英國的部分關(guān)稅減免換取了英國在乙醇、牛肉等領(lǐng)域的實質(zhì)性讓步。在英國這一“單邊案例”中，美國成功驗證了關(guān)稅作為震懾談判工具的策略有效性。

關(guān)稅作為震懾談判工具的系統(tǒng)化應(yīng)用

與英國不同，歐盟面對美國自三月以來的加征關(guān)稅政策采取了強硬反制。2025年4月9日，歐盟成員國一致同意對價值210億歐元的美國商品加征25%的報復(fù)性關(guān)稅，計劃于4月15日生效。對此，美國于5月23日再度施壓，威脅自6月1日起對所有歐盟商品加征50%關(guān)稅。

這一舉措延續(xù)了特朗普政府一貫的策略。兩天后，歐盟委員會主席馮德萊恩主動致電特朗普，表達(dá)繼續(xù)談判的意愿。隨后，特朗普宣布將關(guān)稅實施推遲至7月9日，但同時指責(zé)談判進(jìn)展緩慢，并要求歐盟作出更多讓步。這并非簡單的緩和信號，而是特朗普再次將關(guān)稅作為談判震懾談判工具的體現(xiàn)。延期一方面營造出“可以協(xié)商”的氛圍，另一方面繼續(xù)維持關(guān)稅威脅帶來的心理壓力，迫使歐盟保持談判態(tài)度，并在過程中做出實質(zhì)性妥協(xié)。

而今，特朗普就鋼鐵關(guān)稅剛發(fā)出的信號可能會使鋼鐵轉(zhuǎn)向歐洲等其他市場。那邊對歐盟商品的總體關(guān)稅暫緩，這邊對全產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅并未停歇，據(jù)此也可以看到，從對英國的單邊施壓，到對歐盟乃至全球展開系統(tǒng)性、不確定性的關(guān)稅恐慌操作，特朗普政府正不斷將本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的關(guān)稅政策政治化、工具化與武器化，轉(zhuǎn)化為對外談判的戰(zhàn)略籌碼。

關(guān)稅背后：制造外部沖突以轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾

近年來，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。面對制造業(yè)外包、自動化水平提升和傳統(tǒng)工業(yè)的持續(xù)萎縮，藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)崗位和薪資待遇不斷下降。與此同時，住房、食品等生活必需品價格持續(xù)上漲，越來越多美國人需要依靠多份工維持生計。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局發(fā)布的就業(yè)報告，按季節(jié)調(diào)整后，2025年2月，全美從事多重職業(yè)的勞動者人數(shù)創(chuàng)下歷史新高，達(dá)886萬，占就業(yè)人口總數(shù)的5.4%。美國民眾正面臨生活成本上升與收入增長失衡之間的深層矛盾。

▲注：數(shù)據(jù)來源于美國勞工統(tǒng)計局發(fā)布的《2025年2月就業(yè)形勢報告》，數(shù)據(jù)顯示2025年2月，全美共有9,036,000名從事多重職業(yè)的勞動者，占總就業(yè)人口的5.6%。

在這一背景下，特朗普政府以“保護(hù)美國制造業(yè)”為名，頻繁推出關(guān)稅政策，且反復(fù)無常。一方面，此舉有助于通過制造外部沖突，將公眾視線從國內(nèi)問題引向國際競爭，轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾；另一方面，關(guān)稅也成為吸引選民的重要政治工具。特朗普通過這種策略不斷強化其“保護(hù)美國工人”“強硬總統(tǒng)”的公眾形象，借此迎合基層選民情緒，鞏固票倉，從而服務(wù)于其自身的政治目標(biāo)。

關(guān)稅難引產(chǎn)業(yè)回流，反增不確定性

特朗普政府以“制造業(yè)回流”和“保護(hù)本土制造業(yè)”為名的頻繁變動的關(guān)稅政策實際效果十分有限。首先，頻繁變動的關(guān)稅政策更可能促使“友岸外包”而非真正的“產(chǎn)業(yè)回流”。盡管美國試圖通過提高關(guān)稅來迫使企業(yè)遷回美國，但由于政策頻繁變化和重新建廠成本高昂，企業(yè)多對在美國長期投資保持謹(jǐn)慎態(tài)度，采取了友岸外包的策略，將企業(yè)搬到距離美國較近且可以規(guī)避高關(guān)稅的國家，或者美國的盟友國家。例如，德國大眾汽車面對美國高關(guān)稅的威脅并未選擇將生產(chǎn)線遷到美國本土，而是選擇在墨西哥的工廠擴大投資。

其次，頻繁變動的稅收制度讓企業(yè)發(fā)展面臨高度不確定性，難以制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)美聯(lián)儲發(fā)布最新一期全國經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)查報告（簡稱“褐皮書”），“關(guān)稅”一詞共出現(xiàn)了107次，與“不確定性”相關(guān)的表述出現(xiàn)了89次，三分之二的地區(qū)表示制造業(yè)活動變化不大或有所下降。從褐皮書來看，美國制造業(yè)的整體活躍度呈下降趨勢。

選票工具還是民意負(fù)擔(dān)？

盡管特朗普將關(guān)稅作為塑造其“保護(hù)美國工人”形象的政治工具，但事實上許多美國工人對關(guān)稅政策的實際效果持懷疑態(tài)度。根據(jù)《華盛頓郵報》于2025年4月對512名制造業(yè)工人進(jìn)行的調(diào)查顯示，57%的受訪者認(rèn)為關(guān)稅將對他們的工作和職業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，只有22%的人表示支持關(guān)稅政策。相比于關(guān)稅對增加制造業(yè)就業(yè)崗位的有限促進(jìn)作用，根據(jù)艾隆大學(xué)大學(xué)民調(diào)，65%的美國人更擔(dān)心政府的貿(mào)易政策對其生活成本的影響。因此，特朗普政府這種試圖以關(guān)稅轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、增加選民支持的行為，其實際效果存疑。

短期震懾，長期透支

美國將提高關(guān)稅壁壘作為對外談判的震懾工具，將導(dǎo)致盟友關(guān)系惡化，損害自身發(fā)展。盡管美國暫緩了對歐盟的關(guān)稅計劃，但這一“緩和”并不能掩蓋其所造成的根本裂痕。面對特朗普對鋼鐵和鋁關(guān)稅的最新威脅，歐盟已經(jīng)批準(zhǔn)對240億美元的美國商品征收關(guān)稅，并準(zhǔn)備對價值950億歐元的美國產(chǎn)品額外加征關(guān)稅。歐盟委員于上周六表示：“如果沒有達(dá)成相互接受的解決方案，現(xiàn)有的和額外的歐盟措施將于7月14日自動生效——如果情況需要，則更早生效。”

這一強硬立場表明，美歐關(guān)系已因美國單邊的貿(mào)易威脅受到損害。美國反復(fù)無常的關(guān)稅政策雖可能在談判中獲取一時的讓步，卻透支了美國在盟友體系中的信譽資本，導(dǎo)致西方內(nèi)部裂痕加深。在此背景下，歐洲將加深與其他世界其他經(jīng)濟(jì)體的合作。正如歐洲反復(fù)強調(diào)，全球經(jīng)貿(mào)中與美國進(jìn)行的貿(mào)易僅占全球貿(mào)易的13%左右，而剩余的87%的貿(mào)易仍應(yīng)該相互之間繼續(xù)增長，繼續(xù)作為世界各經(jīng)濟(jì)體合作的主要范圍和空間。因此，美國將提高關(guān)稅作為對外談判的震懾工具的行為或?qū)⒎词善渥陨斫?jīng)濟(jì)利益。

作者：李雨函，民智國際研究院研究助理，寧波諾丁漢大學(xué)國際事務(wù)與國際關(guān)系專業(yè)，研究興趣為中美關(guān)系，外交政策分析，國際關(guān)系理論。

編務(wù)：黃卓然

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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