民智評論

作者：Maria，民智國際研究院研究助理

（正文約2700字，預(yù)計閱讀時間7分鐘）

本月初，特朗普以國家安全為由，簽署了一項禁止來自12個國家公民入境的旅行禁令。這是他第二次下令針對這些國家發(fā)布禁令，延續(xù)了其首個任期內(nèi)實施的政策。是什么原因使他對這些國家鍥而不舍地實施嚴格的邊境管控？

邊境管控政策：被禁止進入的國家

上周三，白宮頒布一項旅行禁令，限制以下國家公民入境美國：阿富汗、緬甸、乍得、剛果共和國（布）、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹和也門。

這是延續(xù)2025年1月20日特朗普簽署的第14161號行政命令，題為《保護美國免受外國恐怖分子和其他國家安全和公共安全威脅》。白宮的官方文件表示，特朗普針對這些國家的舉措是基于常識性的安全標準，旨在打擊“大規(guī)模恐怖分子”風險國家的移民。這份行政命令要求，美國部門需要調(diào)動所有的可用資源和權(quán)力，來減少非法移民涌入美國。

文件聲稱，美國國家安全機構(gòu)對這些國家造成的風險進行了嚴格評估，認為在安全合作方面存在著篩查和審查的缺陷，主要基于以下因素：

（1）簽證合規(guī)性問題

白宮表示，部分入境者無視美國移民法，簽證逾期率過高，需防止任何難民或無國籍人士未經(jīng)嚴格的身份核查就進入美國。

（2）信息缺乏共享合作

白宮認為這些國家政府管控力度不足，尤其是審查信息方面，可能滋生恐怖分子。

“要采取足夠的保障措施，防止任何難民或無國籍人士未經(jīng)嚴格的身份核查就進入美國。審查應(yīng)該對所有入境者一視同仁?！?strong>自重返白宮以來，特朗普便發(fā)布了一系列移民限制政策，打算制定將各國分級、擴大限制國家的名單，并已開始追溯性撤銷簽證，哈佛大學就是一個典型的例子。

特朗普眼中的安全威脅

特朗普政府的鮮明特點之一是強硬的移民壁壘。競選時期的主要口號之一是“驅(qū)逐非法移民”，宣誓就職當日便在白宮簽署了“保護邊境”的行政命令，表明其移民政策整體的強硬態(tài)度。

6月1日，科羅拉多州博爾德市發(fā)生針對聲援被哈馬斯扣押以色列人質(zhì)團體的襲擊事件，襲擊嫌疑人來自埃及，而埃及并不在旅行禁令名單上。特朗普借此事件在“真實社交”（Truth Social）平臺再次強調(diào)需嚴格審查簽證逾期逗留問題。

近日，美國移民與海關(guān)執(zhí)法局等聯(lián)邦機構(gòu)在洛杉磯多地展開針對非法移民的大規(guī)模搜捕行動，連續(xù)多日與當?shù)鼐用癜l(fā)生嚴重沖突。特朗普多次在社交媒體發(fā)文稱，“暴力騷亂的暴徒正在攻擊聯(lián)邦執(zhí)法人員”，“企圖阻撓驅(qū)逐‘非法移民和犯罪分子’的行動”。

特朗普表示，他已指示國土安全部長諾姆、國防部長赫格塞思及司法部長邦迪，協(xié)同相關(guān)部門采取一切必要行動，派遣國民警衛(wèi)隊鎮(zhèn)壓騷亂，稱要“將洛杉磯從移民入侵中解放出來”。特朗普繞過了加州州長紐森，直接下令派遣警衛(wèi)隊士兵進入加州，是自1965年以來美國總統(tǒng)首次未經(jīng)州長調(diào)動國民警衛(wèi)隊，與抗議者爆發(fā)激烈沖突。

▲ 加州國民警衛(wèi)隊部隊和車輛于周日部署至洛杉磯縣

作為回應(yīng)，加州州長紐森于8日在社交媒體上譴責特朗普，稱其派遣國民警衛(wèi)隊進駐洛杉磯，并非保護居民，而是“企圖制造更多混亂”。8日下午，紐森致函美國國防部，要求國防部長赫格塞思撤回署國民警衛(wèi)隊的命令，將加州國民警衛(wèi)隊指揮權(quán)交還給州政府，“必要時再行部署”。洛杉磯市長巴斯也一同譴責特朗普政府，稱騷亂系聯(lián)邦政府搜捕行動引發(fā)，派駐國民警衛(wèi)隊是“蓄意煽動混亂”。

驅(qū)逐移民、一刀切限制入境、城市進入戰(zhàn)術(shù)警戒狀態(tài)等措施，大幅激化矛盾，導致暴亂與社會動蕩。美國人口構(gòu)成高度依賴移民，本質(zhì)是移民國家，過于強硬的禁令與驅(qū)逐政策嚴重干擾民眾生活，制造社區(qū)恐慌。

重啟禁令：為何是這些國家？

2017年，特朗普在第一任期伊始便簽署過相關(guān)禁令。當時主要針對七個以穆斯林為主的國家，雖然同樣以“保護國家安全”為由，限制恐怖分子入境，在120天里暫停接收難民。但豁免條款有所不同，持有綠卡或能證明在美境內(nèi)有緊密聯(lián)系者可豁免，因此該禁令被普遍認為有宗教歧視色彩。

該禁令隨即引發(fā)了機場混亂及全國抗議，并很快被美國聯(lián)邦法院裁定暫停實施。特朗普歷經(jīng)多次修改，于六個月后上訴至最高法院。最高法院最終推翻了地方法院裁決，允許禁令核心條款生效，該禁令于2021年拜登任內(nèi)被停止，拜登稱其“玷污了民族良知”。

當前特朗普政府再度以“國家安全”為由推行禁令，但也被批評是“為爭取政治資本”。

（1）七個非洲國家

盡管這些國家簽證逾期率相對較高，但美國向其中多國發(fā)放的簽證數(shù)量有限。根據(jù)美國國務(wù)院數(shù)據(jù)，2023 年每國僅有數(shù)百人至千人獲發(fā)移民及非移民簽證。

美國基于人權(quán)及政治體制問題對這些國家提出指控。厄立特里亞、赤道幾內(nèi)亞等因長期“獨裁統(tǒng)治”和“人權(quán)問題”被列入名單，美方指控其在戰(zhàn)爭沖突中犯下了“危害人類罪”，借“人權(quán)”名義制裁。

非洲聯(lián)盟委員會在聲明中回應(yīng)：“非洲聯(lián)盟委員會承認各國均享有保護邊境及公民安全的主權(quán)，同時敦促美國以平衡、證據(jù)為本的方式行使權(quán)利”。

（2）阿富汗、伊朗與也門

三國與美國外交關(guān)系緊張。伊朗長期被美國視為“敵對國家”，其核計劃、地區(qū)影響力及與俄羅斯的合作被美國視為威脅，此次禁令被解讀為對伊朗近期導彈試驗的回應(yīng)。

美國尚未正式承認塔利班政權(quán)為阿富汗的合法政府。美方認為塔利班掌權(quán)后，一些極端組織活動頻繁。白宮聲明指出，阿富汗缺乏了有效中央政府來核發(fā)身份文件。

3月15日，特朗普政府對也門胡塞武裝發(fā)動了持續(xù)數(shù)周的空襲，以回應(yīng)該組織對紅海船只的襲擊。胡塞武裝實際控制著也門西部大部分區(qū)域，包括首都薩那。

這些國家長期以來深陷戰(zhàn)亂，恐怖主義問題突出。美國與伊朗存在深刻矛盾。這是禁令頒布的直接因素。

（3）海地與緬甸

海地和緬甸與美國外交互動有限，被美方視為合作透明度不足。

緬甸曾發(fā)生軍事政變，隨后陷入全面內(nèi)戰(zhàn)，該國邊境管理混亂，犯罪網(wǎng)絡(luò)滋生，涉及戰(zhàn)爭融資、電信詐騙、毒品交易等，但尚無明確證據(jù)表明緬甸向美國輸出恐怖主義。

海地自 2021 年總統(tǒng)遇刺后陷入動蕩，武裝幫派控制首都太子港至少85%的區(qū)域，近年來勢力擴展至中部地區(qū)。暴力沖突導致超百萬民眾流離失所，進而加劇美國邊境非法移民潮。特朗普借此推行其“減少低技能移民”的競選承諾。

這些國家中，部分處于威權(quán)統(tǒng)治下，部分飽受戰(zhàn)亂之苦。鑒于復雜的國際形勢，嚴格透明的簽證審查有其必要，但一刀切政策并不可取。目前的政策仍具不確定性，但自全面實施邊境管控及驅(qū)逐政策以來，美國國內(nèi)外沖突與極端事件頻發(fā)。一紙全面禁令，亦斷絕了避難者重建生活的希望。

撰稿：Maria

編務(wù)：Maria

責編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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