近日，上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）充分發(fā)揮行政審判職能，協(xié)同多部門創(chuàng)新解紛機制，妥善化解一起油煙擾民引發(fā)的行政案件。該案歷經(jīng)兩年時間、四場行政訴訟，最終，上鐵法院通過"司法+行政"聯(lián)動模式實現(xiàn)矛盾源頭治理，生動詮釋了新時代"楓橋經(jīng)驗"的司法實踐。

案情回顧

2023年夏，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局接獲居民反映：某燒烤商戶正在裝修，存在開業(yè)后產(chǎn)生油煙污染的隱患。屬地監(jiān)管部門啟動調(diào)查程序，經(jīng)現(xiàn)場勘察確認(rèn)，涉事建筑屬于商住混合性質(zhì)且未配備獨立排煙系統(tǒng)，依據(jù)區(qū)域業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理規(guī)定，此類場所明確禁止設(shè)立涉及油煙排放的餐飲服務(wù)單位。

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為防范矛盾升級及資源浪費，執(zhí)法人員在掌握情況后立即開展行政指導(dǎo)工作，向經(jīng)營方送達《合規(guī)經(jīng)營告知書》，逐條闡釋大氣污染防治相關(guān)法律規(guī)定，并重點說明違規(guī)經(jīng)營可能導(dǎo)致的群體糾紛及法律后果。但涉事商戶未采納行政建議，在未履行街道裝修審批手續(xù)的情況下強行推進裝修改造工程。待當(dāng)年十月正式營業(yè)后，密集的油煙排放問題引發(fā)周邊住戶持續(xù)投訴，環(huán)境糾紛呈現(xiàn)擴大化趨勢。面對商家的拒不配合，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局啟動全流程規(guī)范執(zhí)法。為夯實證據(jù)基礎(chǔ)，執(zhí)法人員多次前往市城建檔案館，調(diào)取20多年前的項目建設(shè)審批文件與圖紙，最終確認(rèn)該建筑屬性確屬禁止開設(shè)油煙餐飲項目的范疇。

2024年6月，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法作出行政處罰，責(zé)令商家關(guān)閉產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目并處罰款。商家對環(huán)境執(zhí)法告知書及罰款決定均不服，先后提起行政復(fù)議與四次行政訴訟。

在案件審理過程中，上鐵法院主動延伸審判職能，聯(lián)合區(qū)行政復(fù)議局、生態(tài)環(huán)境局及屬地街道構(gòu)建"1+3"協(xié)同調(diào)解機制。承辦法官立足法律釋明與情理疏導(dǎo)雙軌并行，向經(jīng)營者闡明違法經(jīng)營可能引發(fā)的訴訟風(fēng)險與執(zhí)行后果，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供轉(zhuǎn)型幫扶方案：對符合條件的異地重開給予法律指導(dǎo)，依規(guī)減免部分罰款；聯(lián)動房東協(xié)商租金調(diào)整，最大限度減少經(jīng)營損失。通過多輪耐心調(diào)解，上鐵法院最終促成經(jīng)營者和徐匯區(qū)生環(huán)局、徐匯區(qū)政府達成和解協(xié)議，經(jīng)營者主動關(guān)閉店鋪并撤回訴訟，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

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法官說法

吳金怡

上鐵法院行政審判庭三級法官

繁忙的工作之余，約上三五好友擼個串，周末帶著家人孩子露營燒烤是現(xiàn)在廣受歡迎的休閑方式，不過燒烤作為產(chǎn)生油煙廢氣的烹飪方式，法律對經(jīng)營地點有明確限制。《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。任何單位和個人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。本案的原告租用的商住樓未配備獨立排煙系統(tǒng)，屬于典型的“樓上居民、樓下餐飲”情況。

在維護樓上居民合法權(quán)益的前提下，小微企業(yè)的生存需求也不容忽視。案件審理中合議庭主動延伸審判職能，聯(lián)合行政復(fù)議局、生態(tài)環(huán)境局及屬地街道構(gòu)建協(xié)同調(diào)解機制，最終促成經(jīng)營者主動閉店撤回起訴，行政機關(guān)依法依規(guī)減免部分罰款，房東協(xié)商調(diào)整租金，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

根據(jù)“放管服”改革要求，環(huán)評、選址等不再是經(jīng)營者證照辦理的前置審批事項，小微主體經(jīng)營者囿于環(huán)保法律知識有限等原因往往忽略餐飲選址的重要性。為從根本上減少類似糾紛，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局以此案為契機，創(chuàng)新設(shè)立餐飲選址“負(fù)面清單”制度，將禁止開設(shè)餐飲的區(qū)域納入清單，通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)推送至審批部門，并在“隨申辦市民云”APP公開，方便經(jīng)營者查詢，真正做到執(zhí)法有力度，服務(wù)有溫度。

供稿| 行政庭 吳金怡

編輯| 黃詩原

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