我國(guó)水上交通安全形勢(shì)極為復(fù)雜，水上活動(dòng)以客貨運(yùn)輸為主，船舶大型化趨勢(shì)持續(xù)加大，交通流量和交通密度不斷增加，一旦發(fā)生重大事故，容易引發(fā)群死群傷的災(zāi)難性后果。近年來(lái)，隨著水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和海洋開發(fā)利用力度加大，水上交通安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，預(yù)防水上交通事故發(fā)生，保障水上交通安全，成為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重中之重。

2025年6月16日，廣東省海事局發(fā)布的《廣東海事局轄區(qū)內(nèi)河通航水域惡劣天氣條件下船舶禁限航管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《禁限航管理規(guī)定》）正式生效。這份長(zhǎng)達(dá)6章25條的規(guī)定，堪稱廣東應(yīng)對(duì)惡劣天氣影響航運(yùn)安全政策的集大成者。它全面涵蓋了不良能見度、不良風(fēng)況、不良水文等各種惡劣天氣條件下船舶的禁限航規(guī)定，凝聚了廣東多年防臺(tái)防汛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

水域條件而言，廣東轄區(qū)覆蓋西江、北江、東江、韓江等流域，全年汛期跨度時(shí)間長(zhǎng)，臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、短時(shí)強(qiáng)降雨、霧等惡劣天氣頻發(fā)。這片水網(wǎng)承載著粵港澳大灣區(qū)重要物流通道的功能，卻也因復(fù)雜多變的通航環(huán)境成為事故高發(fā)區(qū)。

此前，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)惡劣天氣對(duì)航運(yùn)安全的巨大威脅，主要以發(fā)布航行通告的形式，提醒船舶注意惡劣天氣，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出一些諸如“遇大霧天氣盡量靠泊等待”“風(fēng)力過(guò)大時(shí)避免出航” 等寬泛的建議。但由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，船舶運(yùn)營(yíng)者的重視程度不一，仍然頻繁出現(xiàn)因惡劣天氣導(dǎo)致的安全事故。

這份新鮮出爐的《禁限航管理規(guī)定》特別之處在于，首次系統(tǒng)性地為廣東內(nèi)河船舶劃出惡劣天氣下的航行禁區(qū)，同時(shí)責(zé)任主體明確化，確立廣東海事局為主管機(jī)關(guān)，避免了多頭管理。

此外，新規(guī)的核心注重分級(jí)管控的科學(xué)性，在能見度管理要求方面，新規(guī)明確在能見度不足1000米時(shí)，內(nèi)河危險(xiǎn)品船暫緩進(jìn)出港，客船暫緩開航；降至500米時(shí)，所有船舶禁航。風(fēng)力響應(yīng)的要求約定，風(fēng)力達(dá)6級(jí)時(shí)內(nèi)河客船禁航；達(dá)7級(jí)時(shí)所有內(nèi)河船舶禁航，在航船舶須立即避險(xiǎn)。

涉及水文預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，新規(guī)著重強(qiáng)調(diào)針對(duì)西江、北江等流域特點(diǎn)定制規(guī)則，洪水期船舶航速受限，橋梁水域水位超限時(shí)須報(bào)告?！岸纱谧阋郧逦吹綄?duì)岸渡口或岸線時(shí)，確保安全前提下可開航?！毙乱?guī)中的這一條款也體現(xiàn)了法規(guī)的靈活性，既非一刀切式停航，也不放任冒險(xiǎn)航行，而是在科學(xué)評(píng)估中尋求安全與效率的平衡。

在不良水文禁限航規(guī)定方面，新規(guī)不僅有一般規(guī)定，還針對(duì)西江干線廣東段、北江流域、東江流域、韓江流域和榕江以及其他重點(diǎn)航段的不同特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的特別規(guī)定。以西江干線廣東段為例，西江江口水文站水位超過(guò)17.8米，或者德慶水文站水位超過(guò)14米時(shí)，西江界首至楊梅大橋航段禁止船舶夜間下行；西江六都水文站水位超過(guò)10米時(shí)，西江云安大河口至破豬頂航段和郁南縣南渡渡口的渡船應(yīng)當(dāng)停航等。這些規(guī)定充分考慮了不同流域、不同航段在惡劣天氣下的特殊風(fēng)險(xiǎn)，極大地增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和有效性。

新規(guī)發(fā)布的第二天，廣東遭遇強(qiáng)降雨，肇慶、清遠(yuǎn)、中山客渡航線全部停航，中山、珠海高速客船部分停航。這些果斷措施與新規(guī)精神一致，把預(yù)防做到了災(zāi)難前，同時(shí)也再次讓水域惡劣天氣下“請(qǐng)勿冒險(xiǎn)航行！”簡(jiǎn)短六字的警鐘，時(shí)刻敲響，這背后是用沉船事故換來(lái)的教訓(xùn)，也是保障水上交通安全最核心的訴求。