浙江作為我國經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，其行政區(qū)劃調(diào)整始終是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要議題。

2024年11月，慈溪市庵東鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整落地，14個(gè)社區(qū)劃出并設(shè)立陸中灣街道，由慈溪市政府直轄。這一調(diào)整雖屬鎮(zhèn)級內(nèi)部優(yōu)化，卻折射出慈溪城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)需求，為未來更高級別的區(qū)劃升級埋下伏筆。

慈溪作為寧波北部經(jīng)濟(jì)核心，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2521.58億元，其經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模均已達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，具備設(shè)立市轄區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

慈溪升級為區(qū)的構(gòu)想，既符合區(qū)域發(fā)展趨勢，也面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗认c余姚兩地GDP合計(jì)突破4000億元，若聯(lián)動發(fā)展可顯著提升杭州灣南岸城市能級。但寧波當(dāng)前更傾向于內(nèi)部優(yōu)化，如2024年慈溪庵東鎮(zhèn)的社區(qū)拆分，本質(zhì)是通過精細(xì)化治理提升城市管理效率。

而慈溪若升格為區(qū)，將涉及寧波全域資源分配的重大調(diào)整，需統(tǒng)籌考慮行政成本與區(qū)域平衡。有觀點(diǎn)甚至提出更大膽的方案，余姚和慈溪合并升格為地級市，從而在杭州灣形成新的增長極。但這一構(gòu)想需以寧波整體利益為前提，例如將舟山納入寧波代管作為補(bǔ)償，以強(qiáng)化其港口樞紐功能。

青田劃入溫州的設(shè)想則具備更深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，已從構(gòu)想邁入實(shí)質(zhì)性合作階段。2019年，浙江省政府印發(fā)《浙江省大都市區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃》，首次將青田明確納入溫州都市區(qū)范圍。

此后兩地簽署《高水平高質(zhì)量共建溫州都市區(qū)合作框架協(xié)議》，并編制《青田融入溫州都市區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》，從頂層設(shè)計(jì)推動一體化進(jìn)程。交通互聯(lián)是首要突破點(diǎn)，330國道青田段改建工程投資45億元，直連溫州永嘉；溫麗大道規(guī)劃總投資30億元，致力打造“30分鐘交通圈”。

2023年甌江航道通航，更使青田成為麗水對接“海上絲綢之路”的唯一出?？?。經(jīng)濟(jì)融合同步深化，2021年以來青田引進(jìn)溫州企業(yè)27家，總投資79億元，溫州市青田商會企業(yè)超200家，在溫經(jīng)商的青田群體達(dá)5萬人。

對溫州而言，區(qū)劃擴(kuò)張存在多元路徑，青田僅是選項(xiàng)之一。從歷史淵源看，青田在1963年前長期屬溫州管轄，方言文化高度相通，且其區(qū)位可強(qiáng)化溫州對浙西南輻射力。但麗水市僅轄一個(gè)市轄區(qū)（蓮都區(qū)），若調(diào)整青田歸屬需平衡區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。

溫州本土擴(kuò)張需求同樣迫切：永嘉縣作為鹿城、甌海、龍灣三區(qū)的“母縣”，改區(qū)呼聲強(qiáng)烈；瑞安市2023年GDP達(dá)1285.1億元，與主城區(qū)同處溫瑞平原，一體化條件優(yōu)越。不同方案各具價(jià)值——永嘉改區(qū)可整合甌江兩岸發(fā)展，瑞安改區(qū)能壯大中心城市規(guī)模，而青田納入則打開西向腹地，溫州需在多重目標(biāo)間審慎權(quán)衡。

浙江的區(qū)劃調(diào)整本質(zhì)是區(qū)域競合的動態(tài)平衡過程，需兼顧效率與公平。如以《浙江省大都市區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃》引導(dǎo)功能對接，待經(jīng)濟(jì)紐帶強(qiáng)化后再評估行政調(diào)整必要性。未來浙江區(qū)劃變革或?qū)⒀永m(xù)“弱縣先改、強(qiáng)縣漸進(jìn)”的邏輯，在都市圈擴(kuò)張與地方自主性之間尋求最優(yōu)解。