工程審計中“審減不審增”現(xiàn)象是行業(yè)長期存在的系統(tǒng)性偏差，其本質(zhì)是審計目標(biāo)異化、權(quán)責(zé)配置失衡、技術(shù)方法局限及制度環(huán)境約束共同作用的結(jié)果。這種現(xiàn)象不僅扭曲了審計的監(jiān)督職能，更對工程建設(shè)市場生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

現(xiàn)象本質(zhì)與形成機(jī)理

從審計目標(biāo)看，傳統(tǒng)工程審計過度聚焦造價核減，將審減額作為核心績效指標(biāo)，導(dǎo)致審計方向發(fā)生偏離。審計機(jī)構(gòu)為體現(xiàn)“業(yè)績”，往往強(qiáng)化核減審查而忽視漏項增補(bǔ)，形成單向?qū)徍寺窂健?/p>

在權(quán)責(zé)配置層面，審計單位通常僅對委托方（建設(shè)單位或政府部門）負(fù)責(zé)，而施工單位作為被審計方缺乏有效制衡機(jī)制，其提出的合理增項訴求易被程序性駁回。

技術(shù)方法上，審減操作具有明確的計價依據(jù)和計算規(guī)則，而審增需要主動識別設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等增量證據(jù)，技術(shù)難度和取證成本顯著更高。

制度環(huán)境方面，財政評審制度將審減率與審計付費(fèi)掛鉤的機(jī)制，以及“以審代結(jié)”的行業(yè)慣例，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計機(jī)構(gòu)的審減動機(jī)。

專業(yè)層面的系統(tǒng)性缺陷

（一）造價構(gòu)成的片面審查

審計工作往往局限于合同內(nèi)工程量復(fù)核，對以下增項要素審查不足：設(shè)計變更引發(fā)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、地質(zhì)條件變化導(dǎo)致的施工措施增加、政策性調(diào)整引起的價差補(bǔ)償、不可抗力造成的損失補(bǔ)償

審計人員常以“超出合同范圍”為由規(guī)避復(fù)雜判斷，違背了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》中“實(shí)事求是”的計價原則。

（二）證據(jù)采信的雙重標(biāo)準(zhǔn)

對減項證據(jù)采用“高度蓋然性”標(biāo)準(zhǔn)，僅需形式合規(guī)即予采信；對增項證據(jù)則適用“絕對確定性”標(biāo)準(zhǔn)，要求施工單位提供完整鏈?zhǔn)阶C明。這種不對稱的證明標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致：①隱蔽工程增量的現(xiàn)場簽證難以追溯；②措施費(fèi)調(diào)整的技術(shù)方案被過度質(zhì)疑；③材料價差的時間節(jié)點(diǎn)認(rèn)定存在爭議。

（三）技術(shù)方法的時代脫節(jié)

傳統(tǒng)審計手段難以適應(yīng)新型工程需求：EPC項目中的價值工程優(yōu)化收益分配、BIM模型變更引起的量價聯(lián)動、綠色建筑增量成本的社會效益折算。

審計方法仍停留在紙質(zhì)資料的形式審查，缺乏對工程實(shí)質(zhì)的穿透式分析。

制度性缺陷與衍生危害

（一）權(quán)責(zé)錯配的治理困局

審計單位享有核減權(quán)卻不承擔(dān)漏審責(zé)任，施工單位承擔(dān)舉證義務(wù)卻無制衡能力，形成典型的“單邊治理”結(jié)構(gòu)。這直接導(dǎo)致：

①施工單位投標(biāo)時采取“低價中標(biāo)、高價索賠”策略；

②建設(shè)過程中過度簽證與反索賠博弈加劇；

③結(jié)算階段訴訟率上升；

（二）市場機(jī)制的扭曲效應(yīng)

“審減不審增”現(xiàn)象破壞市場公平：優(yōu)質(zhì)企業(yè)因規(guī)范管理喪失價格競爭優(yōu)勢；審計風(fēng)險溢價推高整體工程造價約5-8%；工程保險市場畸形發(fā)展。

系統(tǒng)性解決方案

（一）審計理念的重構(gòu)

建立“雙向均衡審計”原則：①引入全生命周期成本（LCC）審計框架；②采用成本效益分析法（CEA）評估變更價值；③建立“減項核驗(yàn)+增項發(fā)現(xiàn)”的雙向指標(biāo)體系。

（二）技術(shù)體系的升級

開發(fā)智能審計系統(tǒng)：①基于BIM的變更追蹤模塊自動識別量價變化；②區(qū)塊鏈存證平臺固化過程簽證；③大數(shù)據(jù)比價系統(tǒng)動態(tài)驗(yàn)證材料價差；④AI輔助決策模型評估增項合理性。

（三）制度建設(shè)的突破

權(quán)責(zé)重置：推行審計質(zhì)量終身責(zé)任制，建立錯審賠償基金

機(jī)制創(chuàng)新：實(shí)施“審計雙委托制”（建設(shè)方與施工方共同委托）

標(biāo)準(zhǔn)完善：制定《工程增項審計技術(shù)導(dǎo)則》明確十類增項認(rèn)定規(guī)則

支付改革：采用“基礎(chǔ)審計費(fèi)+公正性獎勵”的付費(fèi)模式

（四）監(jiān)管生態(tài)的重塑

行業(yè)變革路徑

短期內(nèi)推行“增項提報-審計回應(yīng)”的強(qiáng)制對話機(jī)制，要求審計單位對未采納增項出具專項說明。中期建立工程造價爭議仲裁院，整合法律、技術(shù)、審計專家實(shí)現(xiàn)專業(yè)裁判。長期推動工程審計從“造價核減”向“價值管理”轉(zhuǎn)型，通過《建設(shè)工程審計法》立法確立雙向?qū)徲嬙瓌t。

該現(xiàn)象的根治需要整個工程治理體系的協(xié)同變革：建設(shè)單位應(yīng)摒棄“以審代管”思維，審計機(jī)構(gòu)需回歸監(jiān)督本位，施工單位要提升合規(guī)管理能力，監(jiān)管部門則須構(gòu)建制衡機(jī)制。唯此才能打破“審減不審增”的惡性循環(huán)，重建健康的市場生態(tài)。