導(dǎo)讀

當(dāng)今全球治理體系正經(jīng)歷深刻重構(gòu)，西方以安全邏輯重塑經(jīng)濟版圖，“全球南方”的崛起推動權(quán)力再分配。美國和中國的治理理念形成鮮明對照：前者奉行單邊主義，濫用關(guān)稅和制裁等手段，破壞國際秩序；后者則通過“一帶一路”倡議編織合作網(wǎng)絡(luò)，在聯(lián)合國等平臺拓展多邊外交。中美力量的消長將決定全球地緣政治格局的未來。在中歐建交50周年之際，歐洲必須找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略支點。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：維托·彼得羅切利
(Vito Petrocelli)

意大利參議院外交事務(wù)委員會前主席
意大利金磚研究院主席

今年是中國和歐盟建交50周年，預(yù)計歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席科斯塔將前往北京參加中歐峰會。但近年來，中歐雙邊關(guān)系惡化，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人抱怨貿(mào)易“不平衡”，指責(zé)中國的“傾銷”行為，還對中國在歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域日益增長的影響力越來越警覺。2019年，歐盟將中國定義為“合作伙伴、經(jīng)濟競爭對手和制度對手”，標(biāo)志著對華態(tài)度的正式轉(zhuǎn)變。

基于這些原因，《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》將重點放在了三個支柱上：提高競爭力、防范經(jīng)濟攻擊和建立可靠的伙伴關(guān)系。這一戰(zhàn)略與美國的做法既有相似之處，又有獨特之處，它尋求在不完全關(guān)閉合作大門的情況下管理競爭關(guān)系。面對美國的單邊主義，中歐應(yīng)加強合作。

在當(dāng)今世界兩極分化、碎片化加劇的背景下，全球治理格局發(fā)生深刻變化。西方對自己的先進(jìn)性和主導(dǎo)地位的樂觀態(tài)度逐漸消退，取而代之的是一種更為現(xiàn)實的觀點：國家之間的競爭和不穩(wěn)定的聯(lián)盟關(guān)系是這個世界的基本特征。

烏克蘭危機和中東沖突，以及中美之間的競爭，只是這一特征的幾個表現(xiàn)。此外，新興國家（通常是前殖民地國家）正要求全球力量再平衡，賦予“全球南方”國家更多權(quán)力。

圖片來源：新華社

對此，西方的應(yīng)對舉措是優(yōu)先考慮安全而不是利潤，盡量減少對“潛在敵對地區(qū)”的經(jīng)濟依賴，讓區(qū)域一體化機制發(fā)揮更大作用，例如擴大歐盟和加強同非洲的關(guān)系。在經(jīng)濟和軍事手段相互交織的“混合戰(zhàn)爭”背景下，全球貿(mào)易已成為主要“戰(zhàn)場”。

自特朗普開啟第二任美國總統(tǒng)任期以來，這場“混合戰(zhàn)爭”進(jìn)入了一個新的階段，其主要特征是：在中美競爭日益激烈的背景下，美國努力維護(hù)其產(chǎn)業(yè)和技術(shù)霸權(quán)，在可再生能源、芯片和人工智能等戰(zhàn)略領(lǐng)域推行保護(hù)主義舉措；而中國憑借在電池生產(chǎn)、稀土和某些高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，正努力縮小同美國的差距。這種競爭表現(xiàn)在關(guān)稅、制裁、出口限制和鼓勵國內(nèi)投資等方面，更強調(diào)安全問題而不是純粹的經(jīng)濟利益。

美國及其歐洲盟友針對中國經(jīng)濟發(fā)起了“去風(fēng)險”和“脫鉤”戰(zhàn)略，但落地實施需要時間，其本身就是重大的經(jīng)濟風(fēng)險。美國希望通過《芯片與科學(xué)法案》和《通貨膨脹削減法案》等措施支持其國內(nèi)生產(chǎn)，而中國則需要外部市場和技術(shù)來維持增長。

圖片來源：中國日報

一邊是美國的保護(hù)主義日盛，另一邊是全球競爭日益充斥著利己主義，在這種情況下，歐洲可能會被邊緣化。歐洲精英們面臨的任務(wù)是捍衛(wèi)歐洲大陸的工業(yè)和社會遺產(chǎn)，避免經(jīng)濟衰退和國際地位下滑。

與美國采取單邊主義、孤立主義行動，以自身利益為中心維護(hù)全球霸權(quán)不同，中國積極擁抱多邊主義，在全球舞臺上促進(jìn)國際合作，建立經(jīng)濟和外交關(guān)系。這種政治觀點上的差異對國際格局意義重大，影響著國家間關(guān)系、權(quán)力動態(tài)和國際合作。

在特朗普的兩屆總統(tǒng)任期內(nèi)，強硬的單邊主義立場成為了美國外交政策的鮮明特征，其中最有代表性的就是“美國優(yōu)先”議程。美國政府退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP) 和《巴黎協(xié)定》等多邊協(xié)議，實施了更具保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策，包括對中國進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，以期減少貿(mào)易逆差，促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)。此外，它還破壞了與傳統(tǒng)盟友的多邊合作，質(zhì)疑同盟關(guān)系的效力，要求盟友更多地“出錢出力”。尤其是特朗普第二任期內(nèi)，美國的外交政策更加獨斷專行，專注于對美國更有利的雙邊協(xié)議。

相比之下，中國采取了多邊合作的方式，不斷加強其全球影響力，并通過經(jīng)濟和外交合作建立伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

圖片來源：中國日報

中國2013年提出的“一帶一路”倡議是踐行多邊主義的典范。通過全球基礎(chǔ)設(shè)施項目和向發(fā)展中國家提供融資，中國提升了地緣政治地位，加強了與150多個國家的經(jīng)濟聯(lián)系?！耙粠б宦贰笔切聲r代的絲綢之路，它不僅促進(jìn)了貿(mào)易與投資便利化，還構(gòu)建了政治外交影響力網(wǎng)絡(luò)，從而增強了中國的軟實力。中國在聯(lián)合國、G20、上海合作組織等國際組織中的表現(xiàn)也更加積極。

美國的國防政策日漸激進(jìn)，包括出臺新的國家安全戰(zhàn)略、威脅退出國際防務(wù)組織等。與此相反，中國始終秉承外交優(yōu)先的原則，強調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和安全合作，而不是直接訴諸軍事手段解決爭端。

這兩種理念之間的競爭將對未來的國際體系產(chǎn)生重大影響。未來幾年，美國和中國之間的力量對比將在塑造全球地緣政治格局方面發(fā)揮決定性作用。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Risk management"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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