• 當(dāng)資本涌入鄉(xiāng)村，土地與文旅如何重塑鄉(xiāng)村肌理？

• 黨建引領(lǐng)旗幟下，基層干部如何破局治理困境？

• 當(dāng)彩禮壓垮婚姻，鄉(xiāng)土人情在現(xiàn)代化浪潮中何去何從？

• 當(dāng)留守兒童凝視屏幕，鄉(xiāng)村文明的未來誰來托舉？

西北農(nóng)林科技大學(xué)黃河流域鄉(xiāng)村振興研究與評估中心課題組于2022—2024年間展開了一系列鄉(xiāng)野調(diào)研及返鄉(xiāng)觀察活動，并獲取了大量一手調(diào)研資料。

本書深入現(xiàn)實，在傾聽基層干部和農(nóng)民聲音的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、基層黨建、鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村生態(tài)等方面的問題進行詳述與剖析，秉持問題導(dǎo)向與機制分析并重之原則，力圖展現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村于上述主題中的基本現(xiàn)狀，探索一些有效的鄉(xiāng)村治理路徑，同時還呈現(xiàn)了一些在地化的創(chuàng)新實踐。

《大國村治：當(dāng)代農(nóng)名的思與盼》

作者：趙曉峰

出版時間：2025年6月

在田埂上讀懂中國

一部直擊中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型現(xiàn)場的時代備忘錄

9省84村田野調(diào)查+840份深度問卷+19個治理樣本

深度探索農(nóng)村、農(nóng)民的出路在哪里

前言

文 | 趙曉峰

來源 | 《大國村治》

中國是一個有著5000年文明、960多萬平方公里土地、超過14億人口的大國。當(dāng)前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)躍居世界第二位，工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居世界首位，人民收入水平穩(wěn)步提升，生活幸福感持續(xù)提高。

與此同時，經(jīng)過中華人民共和國成立75周年，尤其是改革開放46年以來的快速發(fā)展，中國農(nóng)村經(jīng)濟社會也在發(fā)生質(zhì)變，億萬農(nóng)民徹底擺脫了絕對貧困過上小康生活，而村莊作為農(nóng)民千百年來的生產(chǎn)生活單元卻在逐漸解體，甚至不少村莊已經(jīng)或正在走向“歷史的終結(jié)”。

在中國式現(xiàn)代化有序推進的過程中，認(rèn)識村莊正在發(fā)生的變化，正確看待村莊治理的調(diào)適邏輯，透視農(nóng)民的生活轉(zhuǎn)型和價值變遷機制，具有重要的現(xiàn)實價值。

村莊作為鄉(xiāng)村的基本治理單元，曾經(jīng)是人們魂牽夢繞的地方，是人們生命意義和價值的歸屬之地。

但是，隨著人口的大規(guī)模外流和現(xiàn)代性的持續(xù)滲透，村莊的社會結(jié)構(gòu)不再完整，農(nóng)民的價值觀正在解體，而這些能否重構(gòu)以及如何重構(gòu)又要打上一個大大的問號，人們彼此間的社會關(guān)聯(lián)機制也由熟悉、親密、感性轉(zhuǎn)向陌生、淡漠、理性，人們對美好生活的期待更加豐富、多元、復(fù)雜。

大國之大，不僅體現(xiàn)在囊括2000多個縣、66萬多個行政村之量大，而且表現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型之迅捷、區(qū)域間差異超乎想象。

在此社會轉(zhuǎn)型之際，我們穿梭于阡陌之間，聆聽干群的心聲，觀察鄉(xiāng)村的新象，試圖從細(xì)微之處捕捉鄉(xiāng)村發(fā)展的脈動，理解它在時代洪流中的堅守與創(chuàng)新。2022年，筆者擔(dān)任首席專家獲批國家社科基金重大項目“建設(shè)共建共治共享的社會治理制度研究”。

為推進項目研究，當(dāng)年暑假，我們組織開展了“探尋社會治理中國奧秘”的專項調(diào)研。2023年暑假，課題組又組織開展“大國村治”調(diào)研，奔赴全國9?。◤V東、浙江、江蘇、湖北、山東、河南、陜西、山西、甘肅）的84個村莊開展了調(diào)研，共采集了84份村情問卷和756份農(nóng)戶問卷，訪談了眾多政府工作人員、村干部與村民。

2024年春節(jié)，課題組又組織開展了“返鄉(xiāng)觀察”活動。通過這些調(diào)研，我們獲取了大量一手調(diào)查資料和分析問卷，為本書的撰寫提供了案例和數(shù)據(jù)來源。

《大國村治：當(dāng)代農(nóng)民的思與盼》分上下兩編。

• 上編聚焦于村莊黨建與鄉(xiāng)村治理、資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村教育等主題，對其進行詳述與剖析，秉持問題導(dǎo)向與機制分析并重之原則，力圖展現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村于上述主題中的基本現(xiàn)狀與關(guān)鍵問題。

• 下編聚焦于農(nóng)民生活秩序變遷、農(nóng)村社會人情交往、村莊生活等諸多方面，以短小篇幅呈現(xiàn)農(nóng)民生活的真實狀態(tài)，傾聽其真實聲音。

在大量實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興諸多領(lǐng)域中的如下情況和問題。

對鄉(xiāng)村干部調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生態(tài)總體向好，基層社會穩(wěn)定，干部隊伍干事能力突出，政策落實到位，干群關(guān)系良好。

然而，亦出現(xiàn)若干新情況，如權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手集中，班子成員內(nèi)部出現(xiàn)分化、結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，責(zé)任下壓與形式主義工作致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)疲態(tài)甚至“躺平”現(xiàn)象。

國家賦予基層更多治理責(zé)任，期望通過資源下沉提升基層治理能力，并強化自上而下之監(jiān)督，同步提高基層有效履責(zé)和規(guī)范運行水平。然而，基層治理亦現(xiàn)能耗過高、形式主義、懸浮型“內(nèi)卷”等問題。

現(xiàn)階段，我國存在一定的城鄉(xiāng)差異與地域差異，這決定了基層面臨自下而上內(nèi)生治理之挑戰(zhàn)。于農(nóng)民群體而言，公共服務(wù)之精準(zhǔn)供給、公共事務(wù)參與空間、村莊發(fā)展與村民利益關(guān)聯(lián)等方面，仍有較大推進空間。部分地區(qū)實行村書記、主任“一肩挑”后，黨支部書記“一言堂”之治理風(fēng)險增大。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型須充分考慮鄉(xiāng)村社會利益，實現(xiàn)市場資本利益與鄉(xiāng)土社會利益之有效結(jié)合，方能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型更契合鄉(xiāng)村社會發(fā)展之需。

在鄉(xiāng)村教育方面，我們重點關(guān)注“雙減”政策實施后，政策執(zhí)行完整度及其對學(xué)生和家長的影響。“雙減”并非意味著全無課后作業(yè)，隨著時代發(fā)展與科技進步，一些線上打卡任務(wù)亦屬課后作業(yè)范疇。

該政策實施以后，實踐中出現(xiàn)了一些意外后果，線下減負(fù)的同時，線上任務(wù)增多，輔導(dǎo)課后作業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移和增負(fù)到了家長身上。農(nóng)村地區(qū)之家校關(guān)系良性建設(shè)，仍需尊重鄉(xiāng)村家庭實際情況。

此外，我們還對農(nóng)村地區(qū)婚嫁彩禮、兒童教育、節(jié)慶習(xí)俗等多方面進行了深入調(diào)研。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。

2023年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。

在此背景下，本書秉承實證主義研究范式，以實證研究展現(xiàn)新時期人口規(guī)模巨大的、東中西部有較大差異的鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化圖景，從鄉(xiāng)村的實踐探索中提煉智慧，尋找那些能夠引領(lǐng)社會進步的火花。在傳承與創(chuàng)新之間尋找平衡，讓鄉(xiāng)村的活力成為推動國家發(fā)展不可或缺的力量。

本書的部分研究內(nèi)容是國家社科基金重大項目“建設(shè)共建共治共享的社會治理制度研究”（22ZDA101）的階段性成果。

本書由西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院趙曉峰教授主持，許珍珍博士協(xié)助。課題組成員包括人文社會發(fā)展學(xué)院多位教師、博士研究生和碩士研究生，在此一并致謝！

2024年11月

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