地方政府近期相繼公開前三季度財政賬本，總體來看地方財政收入保持小幅增長，較為平穩(wěn)，而財政支出總體也保持小幅增長，支出普遍高出收入，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生。

截至11月17日，第一財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，除了廣東、新疆、黑龍江三地外，其余28個省份均公開了今年前三季度當(dāng)?shù)刎斦罩闆r。28個省份中，西藏和吉林的地方一般公共預(yù)算收入增速達(dá)到兩位數(shù)，其他多數(shù)省份收入增速在2%左右，山西、陜西、內(nèi)蒙古、青海四地收入出現(xiàn)下滑。從28個省份財政支出來看，除了天津、浙江外，其他省份財政支出普遍實(shí)現(xiàn)小幅增長。

28個省份前三季度一般公共預(yù)算支出均超收入，其中四川這一差額最高，約5600億元。當(dāng)然在中央對地方轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入等支撐下，地方最終能做到收支平衡，但財政收支緊平衡態(tài)勢明顯。

遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經(jīng)，相比于上半年財政收支情況，前三季度地方財政收入有所好轉(zhuǎn)，其中稅收增速有所提高，非稅收入占比有所下降。前三季度地方一般公共預(yù)算支出增速高于收入增速，凸顯了中央財政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，較好確保了重點(diǎn)民生支出，以及財政政策更加積極的特征。總體來看地方財政尚處于緩慢修復(fù)期。

西藏增速最高

“真金白銀”的財政數(shù)據(jù)備受關(guān)注，財政收入尤其是稅收能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，財政支出則與老百姓切身利益息息相關(guān)。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前三季度全國地方一般公共預(yù)算本級收入93039億元，同比增長1.8%；地方一般公共預(yù)算支出177056億元，同比增長2.4%。

財政部國庫支付中心副主任唐龍生近期公開表示，今年前三季度地方收入保持平穩(wěn)，絕大多數(shù)地區(qū)收入持續(xù)增長。31個省、自治區(qū)、直轄市中，除受煤炭等部分大宗商品價格下行影響的個別地區(qū)外，其他27個地區(qū)保持正增長，比去年同期增加了6個。

在上述公開前三季度財政收支數(shù)據(jù)的28個省份中，24個省份地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)增長，其中西藏同比增長14.2%，吉林同比增長11.4%，是唯二實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份。

西藏財政收入規(guī)模小，從歷史數(shù)據(jù)來看基本都能保持兩位數(shù)增速。但吉林財政收入能在近年保持兩位數(shù)增速并不常見。

吉林省財政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全省一般公共預(yù)算收入999.7億元，增長11.4%。其中稅收收入（544.2億元）同比增長3.8%，非稅收入（455.5億元）同比增長22.1%。

在去年相對較高基數(shù)下，吉林今年以來財政收入仍能實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，主要是得益于當(dāng)?shù)厥锌h加強(qiáng)國有“三資”管理，加大資產(chǎn)資源統(tǒng)籌力度，使得國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入大增（59.9%），從而推動非稅收入大增，帶動了當(dāng)?shù)厥杖雽?shí)現(xiàn)較快增長。不過由于去年當(dāng)?shù)乇P活存量資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)非稅收入較快增長，基數(shù)較高，今年以來這一增速呈現(xiàn)逐步放緩趨勢，比如9月份吉林非稅收入出現(xiàn)兩位數(shù)（-18.7%）下滑。

前述28個省份中，山西（-8.9%）、陜西（-7%）、內(nèi)蒙古（-1.3%）、青海（-2.1%）前三季度地方一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)不同程度下滑。其中山西、陜西、內(nèi)蒙古這類能源大省收入下滑與煤炭等大宗商品價格下滑直接相關(guān)，帶動相關(guān)稅收等下滑。

比如，陜西省財政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度當(dāng)?shù)厮拇蠖惙N（增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、個稅）均出現(xiàn)下滑，其中與煤炭價格直接掛鉤的資源稅同比下降13.4%。陜西省10個地市中，煤炭資源富集區(qū)榆林市的降幅最大（-17.5%）。

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委數(shù)據(jù)，2025年前三季度全區(qū)動力煤平均價格為322.28元/噸，與去年同期相比下降11.5%。

今年多數(shù)省份的財政收入保持小幅增長。比如，除了第一財政大省廣東尚未披露數(shù)據(jù)外，收入規(guī)模位居前四的省份（江蘇、浙江、上海、山東）收入增速均在1%~2%之間。

今年地方財政收入低速增長，一方面是經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定增長，為這些地方財政收入平穩(wěn)增長奠定了基礎(chǔ)；但另一方面，房地產(chǎn)市場低迷、部分企業(yè)經(jīng)營困難、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）低迷、減稅降費(fèi)等也影響了收入增長。當(dāng)然各個行業(yè)稅收增長有明顯差異。

比如，根據(jù)福建省財政廳數(shù)據(jù)，今年前三季度當(dāng)?shù)囟愂帐杖胪仍鲩L0.4%。從行業(yè)來看，前三季度房地產(chǎn)業(yè)稅收為307.88億元，同比下降11.2%；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)104.44億元，同比下降11.1%；批發(fā)零售業(yè)493.19億元，下降1.2%；建筑業(yè)206.18億元，下降1.7%；制造業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等稅收有不同程度增長。

政府層級越往下，財政收入增速差也更大。

比如，福建省財政廳數(shù)據(jù)顯示，前三季度福建省82個縣（市、區(qū)）中，福鼎市地方一般公共預(yù)算收入增速最高，達(dá)到45.9%，這主要是當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)稅收增長帶動所致；而南安市這一收入同比下降15.2%。

從財政收入質(zhì)量來看，由于今年稅收增速總體略高于非稅收入，地方財政收入質(zhì)量整體略有好轉(zhuǎn)。

比如，北京市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)厥苜Y本市場活躍、金融企業(yè)投資收益增長帶動，以及信息和科技服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長帶動等影響，前三季度全市稅收收入同比增長5.5%，高于全國平均增速（0.7%）。北京稅收收入占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重為85.9%，收入質(zhì)量保持全國最優(yōu)。

西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長李建軍教授告訴第一財經(jīng)，今年以來大部分省份財政收入增長承壓并有分化態(tài)勢。在收入低增長狀況下，財政支出也呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，天津、浙江等出現(xiàn)負(fù)增長。

財政支出保民生

根據(jù)上述28個省份公開的前三季度一般公共預(yù)算支出增速數(shù)據(jù)，西藏支出增速最高（13%），廣西、上海增速也較高（約8%），但多數(shù)省份這一增速低于3%。盡管財政支出小幅增長，但民生等重大支出得到有效保障。

比如，根據(jù)湖南省政府?dāng)?shù)據(jù)，今年湖南始終堅持民生優(yōu)先，盡力而為量力而行保民生，財政對民生領(lǐng)域保障力度較大。前三季度，全省財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重為70%以上，衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、教育等財政支出分別同比增長11.7%、8.6%、4.7%。

李建軍表示，在財政收入和財政支出“雙低”增長新形勢下，地方財政應(yīng)更加注重財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，將財政資源用于基本民生財力保障和國家地方重大戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)上，提高財政資源和支出的績效，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供財政保障。同時，要統(tǒng)籌“稅費(fèi)利債”，稅費(fèi)征管要更加注重依法依規(guī)，避免征管因素可能對市場主體預(yù)期和投資消費(fèi)造成不利影響；此外，要更加注重盤活國有資產(chǎn)資源，發(fā)揮國有資產(chǎn)資源對財政的支撐作用。

為了緩解地方財政收支矛盾，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不少地方通過強(qiáng)化依法依規(guī)征稅，加大盤活存量資產(chǎn)資源、積極爭取中央財政支持等方式，來增收節(jié)支，推動財政收支平衡。

比如，10月份，財政部從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元下達(dá)地方，其中3000億元用于補(bǔ)充地方政府綜合財力，以支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款；2000億元用于支持經(jīng)濟(jì)大省符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，以精準(zhǔn)支持?jǐn)U大有效投資，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。