2025年7月的美國(guó)政壇再起波瀾，20個(gè)由民主黨主導(dǎo)的州政府聯(lián)合在波士頓聯(lián)邦法院對(duì)特朗普政府發(fā)起訴訟，這場(chǎng)圍繞"建設(shè)有韌性基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)"（BRIC）項(xiàng)目的法律戰(zhàn)，折射出美國(guó)防災(zāi)體系背后深層的政治裂痕。

事件的導(dǎo)火索可追溯至4個(gè)月前——2025年4月，特朗普政府突然宣布終止這項(xiàng)始于2018年、已獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的數(shù)十億美元防災(zāi)計(jì)劃，理由是項(xiàng)目"浪費(fèi)資源且被政治化"。

但三個(gè)月后得克薩斯州爆發(fā)的致命洪災(zāi)，讓這場(chǎng)行政決策的爭(zhēng)議性徹底顯現(xiàn)：當(dāng)避難所建設(shè)停滯、防洪墻工程半途而廢時(shí)，民主黨人指控政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害遲緩與項(xiàng)目終止直接相關(guān)，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）員工更向《華爾街日?qǐng)?bào)》透露，救災(zāi)響應(yīng)比預(yù)期延遲了48-72小時(shí)。

這場(chǎng)訴訟的核心爭(zhēng)議點(diǎn)在于行政權(quán)與立法權(quán)的邊界。起訴書(shū)明確指出，BRIC項(xiàng)目作為《災(zāi)害恢復(fù)改革法案》（DRRA）的重要組成部分，在2018年經(jīng)兩黨協(xié)商后由國(guó)會(huì)正式授權(quán)，其資金使用需遵循"國(guó)會(huì)撥款-地方申請(qǐng)-聯(lián)邦審核"的法定流程。

項(xiàng)目運(yùn)行七年來(lái)，已資助全美修建137座防洪墻、改造超過(guò)2000英里脆弱道路、建立89處應(yīng)急避難所，其中得克薩斯州休斯頓的"海灣防洪工程"三期正是依靠該項(xiàng)目1.2億美元撥款才得以啟動(dòng)。但特朗普政府4月的行政令直接切斷了資金管道，教育部長(zhǎng)琳達(dá)·麥克馬洪同期推動(dòng)的FEMA裁員計(jì)劃更導(dǎo)致328名防災(zāi)專(zhuān)家離職，這被法律專(zhuān)家視為對(duì)《行政程序法》中"禁止任意和反復(fù)無(wú)常的行政行為"條款的挑戰(zhàn)。

值得注意的是，這已是2025年以來(lái)特朗普政府第4次因單方面調(diào)整國(guó)會(huì)授權(quán)項(xiàng)目被告上法庭——此前6月波士頓聯(lián)邦法院才裁定其"解散教育部的行政令違法"，要求恢復(fù)1300多名被裁員工。

得州洪災(zāi)成為壓垮駱駝的最后一根稻草。7月初的極端天氣造成該州至少47人死亡、200余人失蹤，受災(zāi)最嚴(yán)重的特拉維斯縣正是BRIC項(xiàng)目待建防洪工程覆蓋區(qū)。災(zāi)后調(diào)查顯示，因項(xiàng)目終止導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更，使當(dāng)?shù)匦陆ㄉ鐓^(qū)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)從抵御百年一遇洪水降為二十年一遇。

更戲劇性的是，F(xiàn)EMA在災(zāi)前三個(gè)月剛否決了該縣基于BRIC項(xiàng)目提交的4500萬(wàn)美元升級(jí)申請(qǐng)，理由是"特朗普總統(tǒng)要求重新評(píng)估所有非國(guó)防基建優(yōu)先級(jí)"。

這種矛盾在災(zāi)后應(yīng)對(duì)中進(jìn)一步放大：當(dāng)聯(lián)邦救援隊(duì)伍遲遲未至?xí)r，得州民主黨籍議員馬克·維瑟在記者會(huì)上展示的內(nèi)部郵件顯示，F(xiàn)EMA西南大區(qū)辦公室7月3日就預(yù)警了"人員短缺可能影響響應(yīng)速度"，但白宮辦公廳主任道格·麥肯齊的批復(fù)卻是"優(yōu)先處理邊境墻維護(hù)需求"?！度A爾街日?qǐng)?bào)》獲得的另一份備忘錄則揭露，國(guó)家氣象局裁撤的14個(gè)區(qū)域預(yù)警中心中，有3個(gè)原本負(fù)責(zé)得州洪水監(jiān)測(cè)。

訴訟背后的政治計(jì)算同樣耐人尋味。20個(gè)原告州清一色由民主黨執(zhí)政，總?cè)丝谡既?2%，經(jīng)濟(jì)總量（GDP）更達(dá)全國(guó)的53%。他們主張?zhí)乩势照男袨閷?shí)質(zhì)是"用災(zāi)難懲罰政治對(duì)手"——數(shù)據(jù)顯示，被終止的BRIC項(xiàng)目中有78%資金流向藍(lán)州，而同期推出的"關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃"則向紅州傾斜了63%的撥款。

這種指控并非空穴來(lái)風(fēng)：2025年4月加州就關(guān)稅問(wèn)題起訴聯(lián)邦政府時(shí)，司法部答辯狀中明確提到"某些州需要為抵制總統(tǒng)政策付出代價(jià)"。但更深層的沖突在于治理理念：民主黨強(qiáng)調(diào)"聯(lián)邦應(yīng)主導(dǎo)跨區(qū)域防災(zāi)體系建設(shè)"，這與特朗普"各州自負(fù)其責(zé)"的保守主義主張尖銳對(duì)立。這種分歧在BRIC項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)就已顯現(xiàn)——共和黨議員曾要求將資金使用決定權(quán)下放州政府，遭民主黨以"可能滋生地方保護(hù)主義"為由否決。

法律專(zhuān)家普遍認(rèn)為本案可能成為檢驗(yàn)"行政權(quán)力邊界"的重要判例。哥倫比亞大學(xué)憲法學(xué)教授萊昂·弗里德曼指出，1979年《教育部組織法》判例確立的"國(guó)會(huì)授權(quán)項(xiàng)目不得被行政單方面廢止"原則，很可能在本案中再次適用。

但特朗普政府似乎另有打算：司法部7月16日的聲明強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)作為"最高行政長(zhǎng)官"有權(quán)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行順序，并暗示若敗訴將上訴至最高法院。考慮到當(dāng)前最高法院6:3的保守派優(yōu)勢(shì)，這種策略未必沒(méi)有勝算。

更具爭(zhēng)議的是白宮提出的"政治化"指控——他們向法院提交的證據(jù)顯示，民主黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)去年曾討論將BRIC項(xiàng)目作為"基建成績(jī)宣傳工具"，馬里蘭州更被曝要求承包商在項(xiàng)目銘牌上加注"民主黨主導(dǎo)投資"字樣。這種細(xì)節(jié)雖難撼動(dòng)法律判決，卻可能影響輿論走向。

這場(chǎng)訴訟的經(jīng)濟(jì)代價(jià)同樣驚人。波士頓聯(lián)邦法院收到的專(zhuān)家證詞顯示，BRIC項(xiàng)目中斷已導(dǎo)致全美83個(gè)在建工程停工，直接損失達(dá)7.8億美元。更嚴(yán)峻的是保險(xiǎn)市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司RMS的數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目暫停使12個(gè)州的社區(qū)防洪認(rèn)證失效，導(dǎo)致230萬(wàn)棟房屋保費(fèi)平均上漲19%。

建筑工人國(guó)際聯(lián)合會(huì)（LIUNA）的抗議信則披露，約1.7萬(wàn)名工人因此失業(yè)，其中多數(shù)為共和黨傳統(tǒng)票倉(cāng)的藍(lán)領(lǐng)階層。這種經(jīng)濟(jì)壓力或許能解釋為何訴訟陣營(yíng)中會(huì)出現(xiàn)內(nèi)華達(dá)州等"搖擺州"的身影，盡管其共和黨州長(zhǎng)曾公開(kāi)支持特朗普的"小政府"主張。

從更宏觀(guān)視角看，這場(chǎng)訴訟是美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施政治化的最新注腳。自2021年兩黨基建法案談判破裂后，聯(lián)邦防災(zāi)體系就陷入"民主黨推全民項(xiàng)目-共和黨搞定向撥款"的惡性循環(huán)。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究顯示，2018-2025年間聯(lián)邦防災(zāi)支出增長(zhǎng)37%，但災(zāi)害損失反升53%，關(guān)鍵原因正是資金使用的碎片化。

BRIC項(xiàng)目原本被寄望打破這種困局，其創(chuàng)新性的"全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)"和"跨州聯(lián)合招標(biāo)機(jī)制"曾獲《工程新聞紀(jì)錄》雜志年度創(chuàng)新獎(jiǎng)。但隨著訴訟展開(kāi)，這些技術(shù)性成就正被政治交鋒淹沒(méi)——例如訴訟文件中，民主黨強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)使災(zāi)害預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率提升28%，而司法部答辯狀則聚焦"數(shù)據(jù)庫(kù)承包商與民主黨關(guān)系密切"。

這場(chǎng)法律戰(zhàn)的結(jié)局或?qū)⒅厮苊绹?guó)災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系。若法院判決恢復(fù)BRIC項(xiàng)目，可能強(qiáng)化國(guó)會(huì)對(duì)抗總統(tǒng)行政權(quán)的底氣——目前已有民主黨議員提議修訂《斯塔福德法》，要求所有防災(zāi)項(xiàng)目終止必須經(jīng)國(guó)會(huì)兩院批準(zhǔn)。

反之若特朗普政府勝訴，則意味著行政分支獲得更大的預(yù)算調(diào)整自由，這對(duì)其推動(dòng)的"教育部關(guān)停計(jì)劃"等爭(zhēng)議政策將是重大利好。但無(wú)論判決結(jié)果如何，得州洪災(zāi)中逝去的生命已然揭示：當(dāng)防災(zāi)減災(zāi)成為政治籌碼，最終付出代價(jià)的永遠(yuǎn)是普通民眾。

正如休斯頓災(zāi)民瑪莎·威廉姆斯在聽(tīng)證會(huì)上所言："洪水不會(huì)區(qū)分紅州藍(lán)州，它淹沒(méi)的是我們共同的家園。"