特朗普7月15日在社交媒體高調(diào)宣布與印度尼西亞達(dá)成一項(xiàng)“里程碑式”的貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，印尼對美出口商品需繳納19%的關(guān)稅，而美國商品則以零關(guān)稅全面進(jìn)入印尼市場。

作為交換，印尼承諾采購價值190億美元（部分報道稱340億至400億美元） 的美國商品，包括150億美元能源產(chǎn)品、45億美元農(nóng)產(chǎn)品及50架波音飛機(jī)。

盡管協(xié)議表面聚焦關(guān)稅與采購，但其戰(zhàn)略核心直指稀土資源。

特朗普在宣布協(xié)議時特別提及印尼“在銅與稀土資源上的潛力”，而印尼經(jīng)濟(jì)部門部長更公開表示，稀土合作已成為與美國關(guān)稅談判的關(guān)鍵籌碼。印尼希望通過開放稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)，換取美國降低此前威脅征收的32%懲罰性關(guān)稅。

這一合作意圖直指美國對華戰(zhàn)略的軟肋。中國長期主導(dǎo)全球稀土供應(yīng)鏈，供應(yīng)量占全球70%以上，尤其在軍工與高科技領(lǐng)域的技術(shù)壟斷難以撼動。

美國雖推動“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈自主化”多年，卻始終受限于資源提煉技術(shù)與成本瓶頸。印尼的鎳、銅及稀土資源儲備雖無法與中國儲量匹敵，但其作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體的區(qū)位優(yōu)勢，為美國提供了“近中國替代”的跳板。

耐人尋味的是，就在協(xié)議達(dá)成前兩周，中國企業(yè)在印尼啟動了投資額達(dá)59億美元的新能源汽車電池生產(chǎn)中心， 2026年投產(chǎn)后將成為東南亞最大的電池生產(chǎn)基地。印尼總統(tǒng)普拉博沃親自出席動工儀式，稱其“將改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局”。

然而，面對特朗普政府的關(guān)稅大棒，印尼的“平衡外交”被迫轉(zhuǎn)向。

美國是印尼第三大出口市場，年出口額超260億美元。特朗普威脅對鞋類、電子等印尼支柱產(chǎn)業(yè)加征32%關(guān)稅后，印尼鞋業(yè)協(xié)會緊急警告“競爭力將瞬間崩潰”。

高壓之下，印尼以稀土為籌碼換取關(guān)稅“折扣”，同 時接受嚴(yán)苛的“雙重關(guān)稅”條款，若印尼出口商品含中國原料，需疊加美國對華關(guān)稅，此舉意圖切斷東南亞供應(yīng)鏈與中國市場的聯(lián)系。

盡管印尼的轉(zhuǎn)向引發(fā)“背刺中國”的質(zhì)疑，但分析人士指出，中國在稀土領(lǐng)域的優(yōu)勢短期內(nèi)難以被顛覆。印尼雖有礦產(chǎn)資源，卻缺乏精煉技術(shù)能力，而中國掌握從開采到提純的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

此外，中國對印尼的經(jīng)濟(jì)綁定遠(yuǎn)超美國，作為印尼連續(xù)11年最大貿(mào)易伙伴，2024年雙邊貿(mào)易額超1300億美元，雅萬高鐵等基建項(xiàng)目更深度融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

不過，美國的戰(zhàn)略布局已顯露成效。除印尼外，越南、柬埔寨也在關(guān)稅壓力下與美國達(dá)成類似協(xié)議。越南接受20%對美關(guān)稅，并承諾嚴(yán)控“中國轉(zhuǎn)運(yùn)商品”，柬埔寨則開放農(nóng)業(yè)市場以換取關(guān)稅豁免。

這一系列動作顯示，美國正以關(guān)稅為杠桿，撬動?xùn)|南亞國家“去中國化”。

協(xié)議簽署后，美國放寬了英偉達(dá)H20芯片對華銷售限制，并直言此為“中美稀土協(xié)議的一部分”。這印證了稀土博弈的連鎖效應(yīng)，美國試圖以技術(shù)讓步換取中國放寬稀土管制，而印尼則成為其多元化供應(yīng)的新支點(diǎn)。

然而，印尼的“兩面下注”暗藏風(fēng)險。中國已對協(xié)議中的“雙重關(guān)稅”條款提出質(zhì)疑，認(rèn)為其違反自由貿(mào)易原則。若印尼無法平衡中美利益，其在電池產(chǎn)業(yè)鏈的中國投資可能面臨不確定性，甚至沖擊東盟區(qū)域合作框架。