《紐約郵報(bào)》獨(dú)家披露特朗普政府再次啟動(dòng)美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的程序，這已是本世紀(jì)以來(lái)美國(guó)第三次調(diào)整與該組織的關(guān)系。

白宮副新聞秘書(shū)安娜·凱利的聲明中"美國(guó)優(yōu)先"的表述，與2017年特朗普首次退出時(shí)的措辭幾乎如出一轍。這種政策反復(fù)背后，折射出美國(guó)參與國(guó)際治理體系的深層矛盾——既希望保持全球影響力，又抗拒多邊機(jī)制對(duì)其行動(dòng)自由的約束。

聯(lián)合國(guó)教科文組織成立于1945年，美國(guó)是其創(chuàng)始成員國(guó)之一。該組織在促進(jìn)教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域國(guó)際合作方面具有獨(dú)特價(jià)值，但其政治化傾向也長(zhǎng)期受到美方詬病。

1984年，里根政府首次宣布退出，理由是組織存在"反西方偏見(jiàn)"和"低效管理"，這一缺席持續(xù)了18年之久。2011年巴勒斯坦以成員國(guó)身份加入后，美國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)法律自動(dòng)停止繳納會(huì)費(fèi)（約占該組織總預(yù)算22%），累計(jì)欠費(fèi)達(dá)6億美元。

2017年10月12日，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)退出程序，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在聲明中強(qiáng)調(diào)該組織需要"根本性改革"。值得注意的是，此次退出決定恰逢UNESCO即將選舉新總干事，美方缺席導(dǎo)致選舉格局發(fā)生重大變化。

2023年美國(guó)重返該組織的決定曾被視作拜登政府修復(fù)多邊關(guān)系的象征，但國(guó)會(huì)始終未批準(zhǔn)補(bǔ)繳欠費(fèi)。據(jù)《外交政策》雜志披露，美國(guó)政府內(nèi)部評(píng)估認(rèn)為，在人工智能倫理、文化遺產(chǎn)保護(hù)等新興領(lǐng)域，UNESCO仍具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

然而2024年大選后，特朗普政府重啟"成本效益評(píng)估"，最終得出"投入產(chǎn)出比失衡"的結(jié)論。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)2025年3月發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)每年向UNESCO繳納的會(huì)費(fèi)超過(guò)1.5億美元，但近年在該組織決策中的影響力降至歷史低點(diǎn)。這種計(jì)算式思維深刻影響著美國(guó)的外交決策機(jī)制。

從技術(shù)層面看，美國(guó)退出程序需耗時(shí)12個(gè)月。根據(jù)《UNESCO組織法》第二條第六款，成員國(guó)退出需提前一年書(shū)面通知，這意味著實(shí)際生效日為2026年7月。在此期間，美國(guó)代表仍可參與會(huì)議但無(wú)表決權(quán)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這種"軟退出"模式為政策回調(diào)留有空間——2002年小布什政府重返時(shí)，就曾利用過(guò)渡期與各方達(dá)成改革協(xié)議。不過(guò)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境與二十年前已大不相同。布魯金斯學(xué)會(huì)研究員托馬斯·懷特指出："在數(shù)字治理、氣候科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域，美國(guó)主動(dòng)放棄規(guī)則制定權(quán)將加速?lài)?guó)際體系的重構(gòu)。"

該決定的連鎖反應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。日本外務(wù)省7月22日晚間聲明表示"深切遺憾"，歐盟委員會(huì)則呼吁"維護(hù)多邊主義框架"。更具戲劇性的是，以色列總理同日宣布將同步啟動(dòng)退出程序，這符合兩國(guó)在外交事務(wù)中的傳統(tǒng)聯(lián)動(dòng)模式。

地緣政治學(xué)者普遍關(guān)注中國(guó)可能的反應(yīng)，盡管外交部尚未正式回應(yīng)，但《環(huán)球時(shí)報(bào)》社論已指出"國(guó)際治理不應(yīng)被霸權(quán)邏輯綁架"。值得注意的是，UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)原定2025年10月審議的美國(guó)申報(bào)項(xiàng)目"民權(quán)運(yùn)動(dòng)歷史遺跡"可能因此失去重要支持。

從更宏觀視角觀察，美國(guó)對(duì)UNESCO的態(tài)度變化堪稱(chēng)其參與國(guó)際組織的縮影。二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際體系，正被其自身不斷質(zhì)疑。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年以來(lái)美國(guó)已退出或威脅退出12個(gè)國(guó)際協(xié)議與組織，包括《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等。這種趨勢(shì)反映出單邊主義與傳統(tǒng)多邊主義的持續(xù)博弈，也暴露出現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制在決策效率、資金管理等方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

正如哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈所言："沒(méi)有美國(guó)的國(guó)際組織是不完整的，但拒絕國(guó)際合作的美國(guó)也將失去塑造未來(lái)的機(jī)會(huì)。"

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)退出將立即造成UNESCO預(yù)算缺口約1.43億美元（按2025年評(píng)估會(huì)費(fèi)計(jì)算）。不過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)阿祖萊已啟動(dòng)應(yīng)急方案，包括縮減行政開(kāi)支和尋求私人捐贈(zèng)。

更具實(shí)質(zhì)性的影響在于標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域，美國(guó)主導(dǎo)的"互聯(lián)網(wǎng)普遍性"概念可能讓位于歐盟的"數(shù)字主權(quán)"框架。在具體項(xiàng)目層面，美國(guó)主導(dǎo)的"教育創(chuàng)新伙伴計(jì)劃"等35個(gè)項(xiàng)目面臨資金中斷風(fēng)險(xiǎn)，這些項(xiàng)目在非洲基礎(chǔ)教育領(lǐng)域具有廣泛影響。

回望歷史，美國(guó)與UNESCO的關(guān)系猶如一面棱鏡，折射出超級(jí)大國(guó)與國(guó)際體系互動(dòng)的復(fù)雜光譜。1950年代，美國(guó)通過(guò)該組織向發(fā)展中國(guó)家輸出教育模式；冷戰(zhàn)后期，這里成為意識(shí)形態(tài)交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)；如今又演變?yōu)閲?guó)際治理話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)技場(chǎng)。

特朗普政府的決定或許只是漫長(zhǎng)博弈中的又一個(gè)回合，但其揭示的根本矛盾——國(guó)家主權(quán)與全球治理的張力——將持續(xù)塑造21世紀(jì)的國(guó)際政治生態(tài)。

正如前UNESCO總干事博科娃曾警示的："當(dāng)大國(guó)選擇退出對(duì)話(huà)，世界不會(huì)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但一定會(huì)轉(zhuǎn)向更不可預(yù)測(cè)的方向。"