7月23日，《湖北日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇題為《用政策“鑰匙”打開生育“密碼”
——破解人口增長(zhǎng)難題的天門探索》的報(bào)道，披露了如下數(shù)據(jù)：2024年天門市出生人口同比增長(zhǎng)17%，8年來首次“由降轉(zhuǎn)增”；今年延續(xù)向好態(tài)勢(shì)，上半年出生人口同比增長(zhǎng)5.6%。

不久前，我寫過一篇文章《這個(gè)縣今年6月辦理新生兒出生入戶同比暴跌46.5%》提到：從我搜索到的數(shù)據(jù)來看，與去年同期相比，今年前幾個(gè)月絕大部分地區(qū)的出生登記和生育登記數(shù)據(jù)均有不同程度的下降。這也預(yù)示著，今年全國(guó)出生人口極有可能比去年下降。

事實(shí)上，我在今年1月17日就寫過一篇文章，預(yù)測(cè)2025年出生人口很可能下跌，原因是：育齡婦女?dāng)?shù)量下降，婚姻觀念和生育觀念改變，不婚不育的人群在增多，年輕一代生育意愿低迷。

那么，為何天門市今年上半年出生人口逆勢(shì)增長(zhǎng)呢？《湖北日?qǐng)?bào)》的上述報(bào)道引用了天門市委書記紀(jì)道清的話說：“從2023年9月開始，我們不斷完善生育支持政策體系，出臺(tái)婚戀、孕育、生育、托育、教育、住房等一體化支持措施，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系?！奔o(jì)道清認(rèn)為，加快建設(shè)生育友好型城市，要舍得投入真金白銀，營(yíng)造尊重生育、鼓勵(lì)生育、保護(hù)生育的社會(huì)氛圍。

根據(jù)天門市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來，天門市出生人口呈斷崖式下降，以每年1000多人的速度遞減。2021年出生人口首次跌破萬人關(guān)口，只有8670人，而當(dāng)年死亡人口9700多人，從這一年開始，天門市出生人口少于死亡人口，人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2022年出生人口是7270人，2023年出生人口進(jìn)一步下降，只有6000多一點(diǎn)。加上天門市60歲及以上老年人口以每年1%的速度在持續(xù)增加，2023年占比達(dá)到26%，形成出生人口持續(xù)走低，老齡化、少子化程度不斷加深的嚴(yán)峻局面，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策迫在眉睫。

那么，天門市鼓勵(lì)生育的具體措施有哪些呢？根據(jù)天門市衛(wèi)健委黨組成員、市愛衛(wèi)辦主任汪會(huì)兵的介紹，天門市的鼓勵(lì)生育政策是一個(gè)從破題、完善到強(qiáng)化的演進(jìn)過程，可分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是2023年9月出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)生育的五條政策措施》，第二個(gè)階段是2024年4月出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)生育的七條意見》，第三個(gè)階段是今年3月出臺(tái)鼓勵(lì)生育新七條意見，從2025年3月1日起執(zhí)行到2027年5月1日。這些政策的出臺(tái)，是市委市政府充分調(diào)研、反復(fù)斟酌后的創(chuàng)新嘗試，是“投資于人”的具體體現(xiàn)。其核心是投入“真金白銀”，構(gòu)建“階梯式補(bǔ)貼+普惠式服務(wù)+制度化保障”的“三維”支持體系。這個(gè)支持體系可以概括為“三化”：一是經(jīng)濟(jì)支持“精準(zhǔn)化”，新七條意見打造了涵蓋婚戀、孕育、生育、養(yǎng)育、托育全周期的“補(bǔ)貼鏈條”；二是假期制度“革命化”，產(chǎn)假在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上嘗試突破，生育一孩二孩三孩分別延長(zhǎng)至6、7、8個(gè)月，而且農(nóng)民群體、靈活就業(yè)人員還可享受產(chǎn)假補(bǔ)助；三是服務(wù)供給“普惠化”，依托市婦聯(lián)建立各級(jí)公益紅娘組織436個(gè)，免費(fèi)為全市單身青年?duì)烤€搭橋，共青團(tuán)、婦聯(lián)分別組織各類婚戀交友活動(dòng)100多場(chǎng)，促成500多對(duì)成功牽手；鼓勵(lì)公辦幼兒園開辦托育班，招收0-3歲嬰幼兒，發(fā)展托幼一體化服務(wù)，且大幅降低保教費(fèi)。

今年3月天門市出臺(tái)鼓勵(lì)生育的新七條意見，主要內(nèi)容包括：

一是結(jié)婚獎(jiǎng)補(bǔ)。2025年3月1日以后在天門市民政局登記結(jié)婚的夫婦，不論戶籍地和居住地，均可享受6萬元購(gòu)房認(rèn)購(gòu)券補(bǔ)貼，可與其他類型的購(gòu)房券疊加使用。不過，同一對(duì)夫婦補(bǔ)辦結(jié)婚證或在政策實(shí)施期內(nèi)離婚后再?gòu)?fù)婚的不列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

二是生育獎(jiǎng)補(bǔ)。可用123三個(gè)數(shù)字概括，即一免兩獎(jiǎng)三補(bǔ)?！耙幻狻笔侵冈袐D在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行無創(chuàng)產(chǎn)前基因篩查的，免除一次篩查費(fèi)用（約1000元）?！皟瑟?jiǎng)”是指給予一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)（二孩是2000元、三孩是3000元），給予購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)（二孩發(fā)放購(gòu)房認(rèn)購(gòu)券6萬元、三孩發(fā)放購(gòu)房認(rèn)購(gòu)券12萬元）?！叭a(bǔ)”是指發(fā)放分娩補(bǔ)助、產(chǎn)假補(bǔ)助、育兒補(bǔ)貼，其中分娩補(bǔ)助是300元、產(chǎn)假補(bǔ)助（二孩是4200元、三孩是4800元，這項(xiàng)補(bǔ)助只有非公職人員才能享受）、育兒補(bǔ)貼（二孩是28800元、三孩是36000元）。

三是生殖補(bǔ)貼。對(duì)天門市戶籍夫婦在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行人工授精輔助生育的，給予一次性輔助生殖補(bǔ)貼。其中人工授精補(bǔ)貼3000元、試管嬰兒補(bǔ)貼10000元。

如果這些獎(jiǎng)補(bǔ)疊加起來，生育二孩最高可享受綜合獎(jiǎng)補(bǔ)28萬元，生育三孩最高可享受綜合獎(jiǎng)補(bǔ)35萬元。

天門市的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)錢補(bǔ)貼生育確實(shí)是有效果的，如果補(bǔ)貼生育沒有效果，那是因?yàn)檠a(bǔ)貼的力度太小，需要加大補(bǔ)貼力度。到目前為止，國(guó)內(nèi)許多地方也陸續(xù)出臺(tái)了補(bǔ)貼生育政策，但力度普遍太小，所以效果并不顯著。

當(dāng)然，發(fā)錢補(bǔ)貼生育只是生育支持政策的眾多措施之一，提高生育率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門和社會(huì)各界共同建設(shè)生育友好型社會(huì)。天門市鼓勵(lì)生育政策取得較為顯著的效果，不僅因?yàn)椤罢娼鸢足y”投入力度大，更在于從備孕、懷孕、分娩、產(chǎn)假、養(yǎng)育、托育、購(gòu)房等多環(huán)節(jié)入手系統(tǒng)性解決生育家庭的后顧之憂。