在近日召開的中央城市工作會議上，首次把“城市更新”納入城市工作的總體要求。會議明確提出“以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手”，三位一體，實現(xiàn)城市的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”，并著重強調(diào)“高質(zhì)量開展城市更新”。

我認為，“高質(zhì)量開展城市更新”，首先就是它的定位高，是把城市更新作為實現(xiàn)城市發(fā)展“主題”和“主線”的重要抓手。這就意味著它所肩負的責(zé)任之大，是以往新城開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等所不可比擬的。其次是它的要求高，新時期的城市更新，必須緊緊圍繞內(nèi)涵式發(fā)展，以存量提質(zhì)增效為目標(biāo)，而不是以往的增量擴張、攤大餅、鋪攤子、片面追求速度。第三是它的能級高，要通過持續(xù)的城市更新，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，使城市發(fā)展登上新臺階。因此，高質(zhì)量的城市更新并非簡單地規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，也不是什么“修舊如舊”的改造，而是一場中國城市發(fā)展方式升級的高水平實踐。

具體而言，高質(zhì)量的城市更新，就是要能推動城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，而不是過去追求的高速度擴張。

高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為營造創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)城市活力的“拓荒者”。以上海為例，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心，不僅要看“高大上”的技術(shù)、設(shè)備、人才、成果等硬指標(biāo)，更要看環(huán)境、氛圍、生活等“軟指標(biāo)”。高質(zhì)量的城市更新能夠起到“拓荒”效果，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供必要條件。

高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)升級新舊動能轉(zhuǎn)換的“助推者”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大體上有5個支點，一是空間調(diào)整推動，二是技術(shù)進步帶動，三是資本助力撬動，四是人才集聚拉動，五是產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動。其中，第一種空間調(diào)整就與城市更新有關(guān)。通過城市更新，可將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間進行改造，使之適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的需求，推動產(chǎn)業(yè)升級；通過城市更新，可使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元，消費與生產(chǎn)更加有機銜接；通過城市更新，在重點產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)推進“工業(yè)上樓”、建設(shè)“垂直工廠”，可提高單位產(chǎn)出率、節(jié)約集約用地。

高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為內(nèi)涵式發(fā)展方式的“創(chuàng)新者”。內(nèi)涵式發(fā)展涉及許多方面，就城市而言，主要體現(xiàn)在功能完善、環(huán)境優(yōu)化、品質(zhì)提升和配套補齊上，而非片面追求規(guī)模擴張、面積擴大、建筑拔高，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上無限制地做加法、甚至做乘法。城市更新有一個神奇之處是，它往往可以通過做減法來獲得做加法或乘法也難以獲得的效果。

高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為文脈的“守護者”。自從上海提出由過去的“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹敝?，大量具有歷史底蘊、文化遺存的建筑、街區(qū)被得以重視和保留。面對新形勢、新情況，政策又調(diào)整優(yōu)化為“留改拆并舉”，這更有利于文脈賡續(xù)，留住城市精魂。

高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為市民美好生活環(huán)境的“提供者”。所謂高質(zhì)量并非就是“高大上”，城市更新具有“小規(guī)模、漸進式、個性化、可持續(xù)”的特點，它是在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上進行的精雕細琢。尤其需要接地氣、順民意、為民生，成為群眾身邊看得見、摸得著、用得上的“便民項目”。

高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為引導(dǎo)社會各方參與城市發(fā)展的“統(tǒng)籌者”。城市更新是一項系統(tǒng)性、全局性和長期性的戰(zhàn)略性舉措，需要發(fā)揮市場主體、社會各界的積極性和創(chuàng)造性；需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的認識、資源和利益；需要兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。從這個意義上講，所謂高質(zhì)量，就是要更加尊重城市發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，防止主觀主義、官僚主義；最大限度地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，防止行政性大包大攬；善于找出社會最大公約數(shù)，統(tǒng)籌各方，凝心聚力，實現(xiàn)多贏。

■來源：中國城市報記者王迪采訪整理