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作者：余飛

01

海南島，年底封關(guān)運(yùn)作

謀劃了五年，海南封關(guān)運(yùn)作時間，終于定了。

7月23日，國務(wù)院新聞辦召開的“介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況”發(fā)布會上，明 確提到：

海南自由貿(mào)易港將從2025年12月18日開始，全島封關(guān)運(yùn)作。

其實(shí)， 2025年這個時間節(jié)點(diǎn)，是2020年中央當(dāng)時批復(fù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》時定下的，當(dāng)時文件明確寫著，2025年適時啟動。

那么關(guān)鍵問題來了，海南將來封關(guān)運(yùn)作，是怎樣的運(yùn)作？文件寫得很明確： 一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。

這次的發(fā)布會，也再次明確多個問題：

第一，封關(guān)不是封島。

封關(guān)只是針對貨物，而不針對人。也就是說，內(nèi)地居民去海南島，無論辦理任何證件，不像去香港澳門需要港澳通行證。

第二，一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。

所謂一線放開，是指海南全島與全球直接暢通，也即與全球的人、財、物自由流通，這和香港與新加坡的性質(zhì)是一樣的。

“二線”指的是和國內(nèi)的聯(lián)通，“二線”管住，表明以后海南自貿(mào)港和國內(nèi)的聯(lián)通是“有管理”的聯(lián)通。而管理的對象，主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，而不是人員，人員將采取便利化、無感化的管理。

02

海南的未來

即將封關(guān)運(yùn)作的海南，將是一個“零關(guān)稅區(qū)+獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”。這與如今的香港、澳門一樣。

所謂零關(guān)稅區(qū)，就是部分商品不再征收關(guān)稅。

這次的發(fā)布會明確提到：

封關(guān)運(yùn)作后，海南將實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。

“一線”進(jìn)口“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，之前是21%。

在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

此外，企業(yè)和個人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大。出臺企業(yè)和個人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關(guān)稅政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全島。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。

內(nèi)地居民為何喜歡去香港購物，內(nèi)地居民去香港旅游，購物因素占了7成以上，因?yàn)橄愀凼亲杂筛邸?shí)施零關(guān)稅政策，所以成為全球購物天堂。

未來的海南，將和香港一樣實(shí)行零關(guān)稅，這意味著，海南很有可能替代香港，成為中國內(nèi)地居民新的“海淘”購物中心。

現(xiàn)在，國家給出了每人每年10萬元的“離島免稅購物額度”。而你要知道，內(nèi)地居民去香港的購物免稅額度每次只有5000元，只是執(zhí)行起來未必嚴(yán)格。

現(xiàn)在，你在海南每年的免稅 額度達(dá)到10萬元，相當(dāng)于去20次香港購物的額度。而海南未來跟香港一樣，在日用消費(fèi)品等方面是零關(guān)稅的！

海南省省長去年就舉過一個例子，同樣購買一艘1000萬的進(jìn)口游艇，在內(nèi)地要比海南多380萬元的稅。至于進(jìn)口娛樂設(shè)備，在海南僅稅收能省20%。

從這個角度來看，海南在消費(fèi)方面，未來很有可能取代香港。

除了零關(guān)稅外，海南還是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)。海南規(guī)定：

第一，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。

第二、對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅。

這是海南給稅收開了一個天窗，這意味著，海南在稅收優(yōu)惠制度下，成為了全國最具企業(yè)落戶和人才落戶吸引力的地區(qū)，沒有之一。

你要知道，目前內(nèi)地的企業(yè)所得稅最高是25%，新加坡是17%，香港是16%。而個人所得稅，內(nèi)地最高是45%，新加坡的是22%，香港是17%。

這個稅收門檻，對于低收入群體可能感覺不出來，但對于高收入群體，在海南和在內(nèi)地，稅收不同，每年的收入會相差幾十萬上百萬。

所以別看現(xiàn)在的海南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱，在政策優(yōu)勢下，20年后的海南，可能會超出所有人的認(rèn)知。

03

能否取代香港

既然如此，海南會否超越香港，乃至取代香港？

超越香港不好說，但取代香港是不可能的。

因?yàn)楹Ｄ想m然將封關(guān)運(yùn)作，成為資金、人、各類生產(chǎn)要素、投資、物品等自由流通之地，和香港無差。但實(shí)行的仍是內(nèi)地的體制。

最根本的體制差別，決定了香港永遠(yuǎn)沒有一座城市可以取代。香港與內(nèi)地是兩種制度。

在這個背景下，香港作為中國內(nèi)地與世界貨幣、金融流通的樞紐之地位，無法取代。

2022年香港回歸25周年之際，本號就寫過一篇分析香港對于內(nèi)地的重要性獨(dú)一無二的文章。

香港對中國的重要性，毋庸置疑。作為中國與世界的“超級聯(lián)絡(luò)人”，過去的28年里，是香港與中國內(nèi)地相互促進(jìn)，相互成就的28年。

尤其是對深圳的扶持作用，功勞最大。八十年代，中國先后設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。只有深圳最成功，其背后的邏輯，與香港密不可分。

珠海與澳門毗鄰，本也有地理優(yōu)勢，但由于澳門的體量太小，又不是全球金融中心，因此才造成了與深圳同一起點(diǎn)之下，幾十年后，只有深圳一個區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異。

盡管香港的GDP早就被深圳、重慶、廣州超越，但香港的重要性并不體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，而是體現(xiàn)在其“超級聯(lián)絡(luò)人”的身份，這一地位，沒有哪個城市可以替代。

作為中國的自由貿(mào)易港，作為全球金融中心，作為零關(guān)稅地區(qū)，香港的資金來去自由。

其重要性體現(xiàn)在：

第一，改革開放以來，中國吸引的60%以上的外資，是通過香港進(jìn)入內(nèi)地；中國對海外的投資，有接近60%是通過香港進(jìn)行。

香港是全球最大的離岸人民幣市場，承擔(dān)了約 70% 的離岸人民幣支付交易，是內(nèi)地企業(yè)獲取境外人民幣融資、人民幣國際化 “試驗(yàn)田” 的核心載體。

截至2024年，香港人民幣存款規(guī)模超1萬億，離岸人民幣債券（“點(diǎn)心債”）發(fā)行量占全球主導(dǎo)，這種人民幣離岸循環(huán)的核心功能，依賴于香港的自由兌換、資本自由流動和國際金融基礎(chǔ)設(shè)施，海南暫無此類生態(tài)。

同時，香港還是中國內(nèi)地重要的轉(zhuǎn)口港。據(jù)香港政府統(tǒng)計，2021年，51%的轉(zhuǎn)口貨物原產(chǎn)地為內(nèi)地，而60%則以內(nèi)地為目的地。

第二，香港股市承接著中國內(nèi)地企業(yè)的上市需求，吸引海外資金。

今年六月份， 香港財政司司長陳茂波透露，香港管理的資產(chǎn)總額接近4萬億美元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值（GDP）的10倍以上，其中有三分之二資金來自香港以外。

而在中美未來博弈狀態(tài)長期化之下，還將承擔(dān)更大的美國中概股轉(zhuǎn)向香港上市的需求。

第三，中國正在全面邁向百年復(fù)興，未來會對外更加開放，與世界的經(jīng)濟(jì)、金融、科技、貿(mào)易等交流，會更加頻繁，香港作為中樞地帶，更加重要。

第四，香港是中國對其進(jìn)行“一國兩制”的成功樣板，這一點(diǎn)很重要，尤其是對于仍懸浮海外的臺灣而言，至關(guān)重要。

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