原創(chuàng)首發(fā) | 金角財經(jīng)（ID:F-Jinjiao)

作者 | 羅夏

一個計劃總投資超35億元、被列入江蘇省重點項目的文旅工程，突然悄無聲息地停工了，這一幕正發(fā)生在江蘇溧陽。

近日有網(wǎng)友探訪后發(fā)現(xiàn)，位于溧陽天目湖旅游度假區(qū)內(nèi)的“動物王國文旅綜合體”項目現(xiàn)場已無施工跡象，原本熱火朝天的建設場景戛然而止，并發(fā)出疑問“江蘇省重點文旅項目施工好好的，怎么停工了呢？？？”

重大項目突然停工，絕非小事。作為江蘇省發(fā)改委2025年重大項目之一，天目湖動物王國原本計劃在今年完成土地保障和外部基礎設施建設。截至2025年4月，項目工地仍在緊張施工中，拆遷安置小區(qū)也在同步推進。一切似乎都在按部就班，目標是2026年10月如期開園。

之前風風火火推進，如今悄無聲息停工，這背后到底發(fā)生了什么？

突然停擺

如果在網(wǎng)上搜索“天目湖動物王國”，會找到兩個關鍵的時間點。

一個是2024年8月15日，這一天該項目舉行了開工儀式，項目全貌完整呈現(xiàn)在新聞報道中。

天目湖動物王國文旅綜合體項目計劃投資35.5億元，占地面積約120公頃，位于風景秀麗的天目湖旅游度假區(qū)內(nèi)。項目以“動物+游樂”為主題，引入先進的游樂設備及各類文創(chuàng)表演和真人秀，旨在打造一個集觀賞、娛樂、互動、休閑于一體的綜合性旅游目的地。該項目已被列入江蘇省重點文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目、江蘇省服務業(yè)重點項目清單、常州市重大產(chǎn)業(yè)建設項目庫等。

出席當天開工儀式的官員級別不低，包括江蘇省文化和旅游廳副廳長李川，常州市政府副市長夏思軍，溧陽市委書記葉明華，市人大常委會主任邵欽華，市政協(xié)主席周衛(wèi)中，市委副書記、政法委書記莊松年。

在接受記者采訪時，市委書記葉明華更將其定位為體現(xiàn)溧陽實力、代表常州水平、彰顯江蘇特色的標志項目。江蘇省文化和旅游廳副廳長李川表示，該項目將成為溧陽文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略走向縱深的一塊重要里程碑。

另一個時間點則是2025年5月8日，據(jù)“中國溧陽”微信公眾號消息，當天溧陽市召開天目湖動物王國項目建設現(xiàn)場推進會。常州市人大常委會副主任、溧陽市委書記葉明華出席會議。

會議聽取了動物王國項目當前進展情況和下步工作舉措，市委書記葉明華肯定了項目建設取得的成果，并從四方面提出要求，其中提到“建設進度要更提速”和“要素保障要更有力”，“在水源地保護、資金要素保障等方面用心用力，讓項目推進更順暢”。

一個月后，該項目注冊主體"江蘇天目湖動物王國旅游有限公司"新增建設用地規(guī)劃許可證，酒店項目也已完成設計招標，中標金額達757萬元。

從官方表態(tài)到具體進展，項目始終呈現(xiàn)"加速推進"的態(tài)勢。這種連貫性，讓7月的突然停工更顯突兀。究竟是什么因素，讓這個承載著多重期待的重點工程戛然而止？

行政審批埋下伏筆？

如果把時間線再往前推，停工的“前兆”可能藏在一系列的審批流程中。

溧陽市自然資源和規(guī)劃局的公開信息顯示，天目湖動物王國由多個子項目構成，包括南部山區(qū)野生動物救護中心、文旅綜合體園區(qū)及后勤中心、商業(yè)小鎮(zhèn)及入口廣場等。

其中，文旅綜合體園區(qū)及后勤中心一標段、南部山區(qū)野生動物救護中心、商業(yè)小鎮(zhèn)及入口廣場、南部山區(qū)多功能實訓廣場4個子項目，已先后于2024年7月、2024年12月、2025年3月獲批建設規(guī)劃許可證。

|文旅綜合體園區(qū)及后勤中心一標段建設規(guī)劃許可證

然而，文旅綜合體園區(qū)及后勤中心二標段卻收到了一份“不予行政許可決定書”。溧陽市政務服務管理辦公室明確駁回的理由是：“申請項目內(nèi)容與土地規(guī)劃用途不一致”。

|文旅綜合體園區(qū)及后勤中心二標段不予行政許可決定書

這句話背后，問題不小。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，“申請項目內(nèi)容與土地規(guī)劃用途不一致”通常有三類典型情形，一是用途類別沖突，比如生態(tài)保護紅線內(nèi)開發(fā)；二是細分用途不匹配，比如城鎮(zhèn)住宅規(guī)劃用地申請配商業(yè)設施；三是歷史遺留問題，土地證載的舊版用途分類與現(xiàn)行國土空間詳細規(guī)劃的新用途要求存在矛盾，且未更新。

文旅綜合體園區(qū)及后勤中心二標段不予行政許可，原因有可能是實際建設目標與地塊當前的規(guī)劃用途如生態(tài)保護不符。

那么，用地規(guī)劃沖突會不會是突然停工的關鍵導火線呢？考慮到天目湖的特殊生態(tài)定位，這背后可能觸及到天目湖水源地保護的敏感問題。

生態(tài)紅線與債務風險

2017年，常州市人大通過了《天目湖保護條例》，明確將區(qū)域劃分為核心保護區(qū)、重要保護區(qū)和一般保護區(qū)，對不同區(qū)域的建設行為設定了嚴格禁令，例如核心保護區(qū)禁止建設賓館、度假村等經(jīng)營性項目，重要保護區(qū)嚴禁從事可能污染水體的活動，一般保護區(qū)也對排污、化工類建設設下紅線。

溧陽當?shù)貫楸Ｗo天目湖投入巨大：2020-2022年流域污染控制與水質(zhì)提升行動耗資超10億元，2024年市級財政專項撥付4929.83萬元用于水源地保護。而動物王國項目緊鄰天目湖，其建設內(nèi)容是否符合《天目湖保護條例》中關于保護區(qū)的禁止性規(guī)定，成為公眾關注的焦點。

更值得警惕的是，截至目前，公開渠道尚未查詢到該項目的環(huán)評報告。根據(jù)建設項目管理規(guī)定，環(huán)評是開工建設的前置條件。若項目在環(huán)評未通過的情況下先行施工，不僅違反法定程序，更可能因生態(tài)影響評估不足埋下環(huán)境風險，這或許是導致項目緊急停工的直接誘因。

與此同時，根據(jù)國家發(fā)改委等五部委在2018年聯(lián)合發(fā)布的《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》，明確要求主題公園建設需嚴格遵守用地管理、生態(tài)紅線等規(guī)定，嚴防地方政府債務風險。

就在上個月，央視焦點訪談欄目對湖南張家界大庸古城進行了調(diào)查報道，這個耗資24億的當?shù)孛餍琼椖?，試營業(yè)四年累計虧損超過10億元，如今只有停車場成為了唯一盈利的項目。

|央視焦點訪談欄目報道張家界大庸古城虧損現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，該項目報批、建設等過程中存在手續(xù)不完善、工程超概算等問題，相關職能部門審批監(jiān)管存在漏洞。截至2024年底，大庸古城公司資產(chǎn)總額13.95億元，負債總額16.97億元，凈資產(chǎn)為負3.02億元。

值得注意的是，這一項目不僅是張家界市十大重點產(chǎn)業(yè)項目和重點工程，還是湖南省重點建設項目和重大產(chǎn)業(yè)建設項目。天目湖動物王國項目與之類似，同樣是省市重點項目，投資規(guī)模同樣巨大，同樣需要警惕有沒有出現(xiàn)違規(guī)報批、違規(guī)建設、工程超概算的問題，謹防增加地方債務負擔。

從高調(diào)開工到突然停工，天目湖動物王國的轉(zhuǎn)折不僅關乎一個項目的命運，更涉及公眾對重大工程決策透明度的信任。作為省市重點項目，其推進過程中的用地合規(guī)性、生態(tài)影響評估、環(huán)評審批進度等關鍵信息，均應納入公開監(jiān)督范疇。

目前，項目停工的具體原因尚未有官方說明，但圍繞用地沖突、生態(tài)紅線、環(huán)評缺失等問題的疑問已然浮現(xiàn)。公眾期待的，不僅是對停工原因的清晰解釋，更包括對項目前期審批、推進流程的全面復盤。唯有正視問題、公開回應，才能避免"重速度輕合規(guī)"的決策偏差，真正保障公共利益與生態(tài)安全。

一個35億元的重點項目突然停擺，不該悄無聲息。