日前，吉林省文化和旅游廳等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進強迫購物為重點的導游亂象整治行動持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序的通知》。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。加大處罰力度，提高違法成本。

吉林省文化和旅游廳 吉林省公安廳

吉林省市場監(jiān)督管理廳

關(guān)于進一步推進以強迫購物為重點的

導游亂象整治行動

持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序的通知

各市(州)文化廣播電視和旅游局、公安局、市場監(jiān)督管理局，長白山管委會旅游和文化體育局、公安局、市場監(jiān)督管理局，梅河口市文化廣播電視和旅游局、公安局、市場監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實文化和旅游部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于整治強迫購物 促進旅游市場健康發(fā)展的通知》（文旅市場發(fā)〔2025〕53號）精神，切實解決我省旅游市場中強迫購物等問題，進一步規(guī)范我省旅游市場經(jīng)營秩序，維護游客合法權(quán)益，引導全省旅游市場健康發(fā)展。結(jié)合我省正在推進的導游亂象整治行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、主要目標

即日起，通過多部門協(xié)同開展為期一年的專項整治行動，全面打擊以強迫購物為重點的導游各類違法違規(guī)行為，斬斷強迫購物利益鏈條，規(guī)范旅行社經(jīng)營、導游執(zhí)業(yè)以及旅游購物店經(jīng)營等行為。建立健全旅游市場長效監(jiān)管機制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，營造安全、有序、誠信、文明的旅游市場環(huán)境，促進我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治重點

（一）導游強迫購物及相關(guān)違規(guī)行為。重點打擊導游通過言語威脅，肢體沖突、限制人身自由、故意滯留游客等方式強迫或變相強迫旅游者購物，以欺騙手段誘導游客購物，如虛假宣傳商品功效、品質(zhì)、價格等，向游客索取小費、收受旅游購物店回扣和商業(yè)賄賂；未取得導游證從事導游活動，或取得導游證但未接受旅行社委派私自承攬導游業(yè)務(wù)等行為。

（二）旅行社違法違規(guī)經(jīng)營行為。整治旅行社以不合理低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物牟取不正當利益，不簽訂旅游合同或簽訂的合同內(nèi)容不規(guī)范、存在霸王條款；擅自變更旅游行程，增加購物次數(shù)、壓縮景區(qū)游覽時間，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社或個人等違法違規(guī)行為。

（三）旅游購物店違法違規(guī)行為。打擊旅游購物店與導游、旅行社串通，誤導游客消費，銷售高價低質(zhì)商品，利用虛假優(yōu)惠折價等手段進行價格欺詐;將旅游購物店包裝或旅游景點列入旅游行程安排，超范圍經(jīng)游行程安排，超許可范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

（四）在線旅游市場亂象。規(guī)范在線旅游經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布低于旅游成本價格的旅游產(chǎn)品，誘導游客平臺外交易、違規(guī)收取定金，無證人員通過互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)承攬導游業(yè)務(wù);在線旅游平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核不嚴等問題。

三、保障措施

（一）加強執(zhí)法檢查力度。各地文旅、公安、市場監(jiān)管部門要按照各自職責，對旅行社，導游服務(wù)機構(gòu)、旅游購物場所、在線旅游平臺等開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，保障檢查工作全覆蓋、無死角。針對旅游旺季、節(jié)假日以及游客投訴集中的區(qū)域和時段，開展重點檢查和專項整治，并加大對旅游購物活動集中區(qū)域的巡查力度，增加巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。

（二）嚴格依法查處違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各部門要依據(jù)《旅游法》《旅行社條列》《導游人員管理條例》《消費者權(quán)益保護法》《價格法》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。加大處罰力度，提高違法成本。對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的企業(yè)和個人，依法吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證和導游證，并列入旅游市場失信名單，實施聯(lián)合懲戒，在一定期限內(nèi)限制其進入旅游市場。加強行刑銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法處理。

（三）建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。依據(jù)《吉林省旅游投訴快速受理處理機制建設(shè)工作方案》（吉文旅聯(lián)發(fā)〔2024〕15號）要求，建立文旅、公安、市場監(jiān)管等部門定期聯(lián)席會議制度，通報工作進展情況，研究解決整治工作中存在的問題，共同制定工作措施，形成工作合力。整治工作中，涉及未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、無證從事導游服務(wù)、擅自指定購物場所等違法違規(guī)行為的，由文旅部門依法查處；涉及虛假廣告、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規(guī)行為的，由市場監(jiān)管部門依法查處；涉及強買強賣、強迫他人提供或接受服務(wù)等強迫交易違法犯罪行為的，由公安機關(guān)依法查處打擊。

（四）強化旅游市場信用監(jiān)管。通過旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng)完善旅游市場主體信用檔案，按照“應(yīng)認定、盡認定”“誰處罰、誰認定”原則加強失信主體認定，及時共享至全國信用信息共享平臺，納入主體信用報告，實施聯(lián)合懲戒。根據(jù)旅游市場經(jīng)營主體的信用狀況，實施守信激勵、失信懲戒的差異化監(jiān)管措施，引導旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，主動向社會作出信用承諾，并接受社會監(jiān)督。

（五）加強旅游行業(yè)自律和宣傳引導。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律管理。指導行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導旅游企業(yè)和從業(yè)人員自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，加強自我約束和管理。加強旅游法律法規(guī)和政策宣傳，通過多種渠道向旅游者普及旅游知識，提高旅游者的法律意識和維權(quán)意識。發(fā)布旅游消費提示，提醒旅游者警惕不合理低價游等陷阱，選擇正規(guī)旅游企業(yè)和產(chǎn)品。及時公布旅游市場整治成果和典型案例，形成良好的輿論氛圍。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識此次整治行動的重要性和緊迫性，按照《整治旅游行業(yè)導游亂象及強制消費等問題工作方案》（吉文旅發(fā)〔2025〕101號）要求，切實加強組織領(lǐng)導，成立由文旅、公安、市場監(jiān)管等部門組成的整治工作領(lǐng)導小組，做好統(tǒng)籌，明確職責分工，確保整治工作順利開展。

（二）強化責任落實。各部門要按照各自職責，制定具體的工作方案和措施，將整治任務(wù)分解到具體崗位和人員，層層壓實責任。切實鞏固“三督一糾”工作成果，建立健全工作責任制和責任追究制，對工作不力、敷衍塞責的，要嚴肅追究責任。

（三）注重長效機制建設(shè)。各地要以此次整治行動為契機，深入分析旅游市場存在的問題，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全長效監(jiān)管機制、完善旅游市場監(jiān)管制度，加強對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的常態(tài)化管理，不斷規(guī)范旅游市場秩序。

（四）及時報送信息。各地要及時總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時報送整治工作進展情況和典型案例。請于每月底前將整治工作進展情況報省文化和旅游廳匯總，重大情況隨時報送。

省文化和旅游廳聯(lián)系人：陳衛(wèi)東，聯(lián)系電話：0431-88904543；

省公安廳聯(lián)系人：魏銘，聯(lián)系電話：0431-82098233；

省市場監(jiān)管廳聯(lián)系人：郭正鋒，聯(lián)系電話：0431-81766062。

吉林省文化和旅游廳

吉林省公安廳

吉林省市場監(jiān)督管理廳

2025年7月23日

來源：吉林省文化和旅游廳網(wǎng)站

編輯：張瑜
初審：張瑜
復審：李沖
終審：王繼峰