黃石松

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院

高級(jí)研究員

在政策與市場的雙重作用下，我國正在形成“中央統(tǒng)籌—部門協(xié)同—地方細(xì)化”的多層次銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策體系，銀發(fā)市場呈現(xiàn)出主體持續(xù)活躍、重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)升溫、消費(fèi)對投資的拉動(dòng)作用凸顯、產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)同加速推進(jìn)等新進(jìn)展，但也存在政策工具之間的協(xié)同性不足、銀發(fā)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)尚未有效釋放、科技賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑尚須優(yōu)化等新問題?！笆逦濉睍r(shí)期推動(dòng)我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展宜進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施路徑，提高銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同性，推動(dòng)銀發(fā)事業(yè)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)雙向賦能，破解制約銀發(fā)市場供需對接的體制性障礙，構(gòu)建銀發(fā)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化互促的良性循環(huán)機(jī)制。

一、引言

2024年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基本原則、任務(wù)目標(biāo)和主要舉措。《意見》實(shí)施一年多來，一方面，社會(huì)各界普遍認(rèn)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是極具發(fā)展?jié)摿Φ男沦惖溃▍怯裆兀?024a）；另一方面，市場主體也反映經(jīng)營困難、一些領(lǐng)域同質(zhì)化競爭、價(jià)格內(nèi)卷現(xiàn)象突出。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前對銀發(fā)市場規(guī)模和發(fā)展前景的估計(jì)過于樂觀，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩（陳友華，2024）。那么，究竟如何把握我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢？政策工具配置是否存在缺失或結(jié)構(gòu)性失衡？政策驅(qū)動(dòng)下的市場變局、產(chǎn)業(yè)變革又將如何演進(jìn)？本文擬梳理《意見》實(shí)施一年多以來，我國銀發(fā)市場的新變化、新現(xiàn)象、新特點(diǎn)，運(yùn)用政策工具和實(shí)證分析，探討我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，提出推動(dòng)我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期為“十五五”期間優(yōu)化政策供給、破解供需矛盾、釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力、服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新進(jìn)展

我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可追溯到20世紀(jì)80年代，伴隨著我國福利事業(yè)實(shí)行社會(huì)化改革，養(yǎng)老服務(wù)逐漸向社會(huì)化、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展（黃石松、胡清，2025）。2013年9月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，因此，2013年被視為“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)元年”。但是，之后一段時(shí)間我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“叫好不叫座”。2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件、精簡行政審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化市場環(huán)境，我國養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求的壓力得到緩解，供需結(jié)構(gòu)性失衡成為最主要的矛盾?！兑庖姟纷鳛槲覈讉€(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件無疑帶有標(biāo)志性，在政策和市場的雙重推動(dòng)下，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的新氣象、新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)。

（一）多層次政策體系基本成型，政策效應(yīng)逐步釋放

《意見》發(fā)布后，中央各部門、各省市紛紛發(fā)布配套政策和落地方案。政府官方網(wǎng)站公開的信息顯示，截至2025年4月底，以中央國家機(jī)關(guān)多部門聯(lián)合發(fā)文形式出臺(tái)的配套文件超過10項(xiàng)，如中國人民銀行等九部門聯(lián)合發(fā)文著力拓寬融資渠道、引導(dǎo)社會(huì)資本參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除個(gè)別地區(qū)外，絕大多數(shù)省份已出臺(tái)實(shí)施方案，因地制宜推動(dòng)本地區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如江蘇發(fā)力完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)；廣東則強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和金融支持“雙輪驅(qū)動(dòng)”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w而言，我國正在形成“中央統(tǒng)籌—部門協(xié)同—地方細(xì)化”的多層次銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策網(wǎng)絡(luò)，政策效應(yīng)正在加速釋放。

（二）銀發(fā)市場主體持續(xù)活躍，重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)升溫

市場主體的快速增長和持續(xù)活躍是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月31日，我國養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)約16萬家，比2023年年底增長24.36%，其中，康復(fù)護(hù)理、老年教育、醫(yī)療療養(yǎng)等相關(guān)行業(yè)取得較快發(fā)展，增速分別為36.05%、34.15%、31.26%；我國養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的各類社會(huì)組織約1.65萬家，比2023年年底增長2.12%。2025年5月7日，中國人民銀行行長潘功勝宣布將設(shè)立5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，加大消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域低成本資金支持力度。重點(diǎn)領(lǐng)域的升溫有利于增強(qiáng)市場的信心與內(nèi)生動(dòng)力，形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，推動(dòng)銀發(fā)整體市場的全面活躍。從世界范圍看，適老化改造、智慧養(yǎng)老、銀發(fā)文旅等領(lǐng)域成為新的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)（WHO, 2017）。這一現(xiàn)象在中國也正在發(fā)生。有預(yù)測顯示，到2029年我國適老化改造市場將突破4000億元，2024—2029年復(fù)合增長率達(dá)到20%以上。老年人旅游成為一個(gè)突出的亮點(diǎn)，2024年全年國內(nèi)出游56.2億人次，比2023年增長14.8%，國內(nèi)游客出游總花費(fèi)57543億元，比2023年增長17.1%，其中銀發(fā)旅游人數(shù)已占據(jù)全國旅游總?cè)藬?shù)的20%以上，成為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。發(fā)展銀發(fā)旅游不僅有助于提升老年人的生活質(zhì)量，還能促進(jìn)景區(qū)建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為文旅深度融合注入新的活力。

（三）消費(fèi)升級(jí)明顯，銀發(fā)消費(fèi)對投資的拉動(dòng)作用凸顯

2000—2024年五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和社會(huì)保障制度的完善，我國老年人的收入在過去二十多年中有了顯著提升，呈現(xiàn)出收入水平提高、結(jié)構(gòu)改善、差距縮小等特征（林寶，2024）。由此帶來銀發(fā)消費(fèi)總量的逐步擴(kuò)張，《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標(biāo)體系研究報(bào)告》預(yù)測，到2030年中國老年人口消費(fèi)總量為12萬億～15.5萬億元，占GDP的比重將提高至8.3%～10.8%；到2050年中國老年人口消費(fèi)總量為40萬億～69萬億元，占GDP的比重將提高至12.2%～20.7%（黨俊武、王莉莉，2021）。與此同時(shí)，銀發(fā)族的消費(fèi)意愿不斷增強(qiáng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。京東消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2024銀發(fā)族消費(fèi)報(bào)告》顯示，46.8%的銀發(fā)族表示“在網(wǎng)上更活躍了，線上購物更得心應(yīng)手了”，41.4%的銀發(fā)族認(rèn)為“買了更多的保健產(chǎn)品、注重運(yùn)動(dòng)提升身體素質(zhì)等”，34.8%的銀發(fā)族表示“更加享受生活了”。2024年1—9月，銀發(fā)族購買教育培訓(xùn)、珠寶首飾的成交額較2019年同期分別增長284%、201%，本地生活和旅游出行、手機(jī)通信、美妝護(hù)膚、數(shù)碼、運(yùn)動(dòng)戶外的成交額增長均超70%。銀發(fā)族對一些個(gè)性化、高品質(zhì)的適老產(chǎn)品關(guān)注度也不斷走高，2024年1—9月，方便坐著洗澡的助浴椅、多功能電動(dòng)床成交額分別同比增長202%、152%。消費(fèi)增長進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)對新產(chǎn)品的研發(fā)和投資行為，對新興業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的牽引作用正加快形成。

（四）智慧養(yǎng)老亮點(diǎn)紛呈，科技適老化加速落地

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第55次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年12月，我國50歲及以上網(wǎng)民群體占比由2023年12月的32.5%提升至34.1%，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步向中老年群體滲透。銀發(fā)族展現(xiàn)出強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)能力和對數(shù)字生活的熱情，手機(jī)上網(wǎng)時(shí)長、互聯(lián)網(wǎng)沖浪等行為與年輕人基本一致。60.7%的銀發(fā)族平均每天手機(jī)上網(wǎng)時(shí)長超過3小時(shí)，僅有2.6%的銀發(fā)族極少上網(wǎng)；網(wǎng)上購物、看新聞資訊、手機(jī)支付、刷視頻等娛樂休閑成為銀發(fā)族日常上網(wǎng)主要事宜，為銀發(fā)族帶來了豐富多元的生活體驗(yàn)。從2017年起，工業(yè)和信息化部就在全國范圍內(nèi)開展了“智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工程”，集中在智慧養(yǎng)老平臺(tái)建立、資源整合、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、終端融合、智慧設(shè)備及輔具使用等方面開展試點(diǎn)示范，以示范帶動(dòng)整體突圍，我國智慧養(yǎng)老行業(yè)快速發(fā)展。以醫(yī)療健康為例，我國著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)數(shù)字化、智能化應(yīng)用水平，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展迅速（傅衛(wèi)，2024）。2024年上半年，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)3.65億人，占網(wǎng)民整體的33.2%。電商平臺(tái)積極布局互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，各類創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，比如平安健康創(chuàng)新金融工具，推出“孝心寶”產(chǎn)品，既豐富了養(yǎng)老金融產(chǎn)品，又為老年人提供了一體化陪伴式醫(yī)療健康服務(wù)。

（五）產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同初露端倪

在產(chǎn)業(yè)融合方面，2025年1月商務(wù)部、國鐵集團(tuán)等9家單位印發(fā)《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》的通知，開展“一線多游、錯(cuò)峰旅游”服務(wù)，迅速成為新的銀發(fā)消費(fèi)熱點(diǎn)。銀發(fā)旅游列車將適老化、綠色化、舒適化改造納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍，金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持，形成了地方與鐵路部門合作、多元化資本參與的格局。這一模式不僅帶動(dòng)了鐵路站場、列車及其相關(guān)裝備的適老化改造，也推動(dòng)景區(qū)環(huán)境升級(jí)以及相關(guān)配套服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)計(jì)，以全球最長、最發(fā)達(dá)、最快捷的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，搭配豐富多樣的自然風(fēng)光、人文景觀，中國“軌道上的銀發(fā)文旅”有望成為繼“郵輪經(jīng)濟(jì)”以后最具潛力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出“規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域”，2024年3月，廣州開發(fā)區(qū)首個(gè)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”正式揭牌。2024年5月，河北省保定市舉行“京津冀銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”揭牌儀式。根據(jù)政府公開網(wǎng)站信息統(tǒng)計(jì)，截至2024年年底，全國已建成23個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，集聚企業(yè)超過5800家，京津冀、長三角、成渝、粵港澳四大銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群初露端倪。產(chǎn)業(yè)聚集或?qū)⒂行Т龠M(jìn)精細(xì)化、體系化的分工協(xié)作，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈同構(gòu)，形成我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。

綜上所述，這些進(jìn)展表明，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迎來全新的發(fā)展態(tài)勢，正從單一養(yǎng)老保障向全生命周期服務(wù)延伸，形成消費(fèi)升級(jí)、科技驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)融結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的新發(fā)展格局。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從理念推向行動(dòng)，成為積極應(yīng)對人口老齡化、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要行動(dòng)（原新，2024）。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，在人均消費(fèi)水平中等增速的背景下，2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到19.1萬億元，分別占總消費(fèi)和GDP的27.8%、9.6%（吳玉韶，2024b）。

三、我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期看需求、長期看供給。在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國宏觀經(jīng)濟(jì)正同時(shí)面臨需求收縮、產(chǎn)能過剩、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，盡管老齡化不可逆轉(zhuǎn)、未來銀發(fā)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大是確定的，但銀發(fā)市場規(guī)模不僅取決于老年人口規(guī)模，更取決于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r、銀發(fā)群體消費(fèi)能力的提升，以及家庭消費(fèi)意愿的持續(xù)釋放。當(dāng)前，比較突出的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是把潛在需求視作有效需求，弱化了對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性和困難與風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。在雙循環(huán)理論語境下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需成為新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略重點(diǎn)，涵蓋消費(fèi)、投資、創(chuàng)新三大內(nèi)核。分析銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢也需要從這三個(gè)維度展開。首先，深化需求側(cè)改革，提高消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿，使有效需求轉(zhuǎn)化為真實(shí)的消費(fèi)行為，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和動(dòng)力源泉。其次，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系以提供基本保障，又增加多元化、多樣化銀發(fā)服務(wù)供給，從而滿足需求、釋放投資并推動(dòng)需求升級(jí)。最后，創(chuàng)新的意義則在于通過科技賦能，降低銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)場所和人工的替代，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)需求和投資需求的釋放。三者共同作用、有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些突出的問題。

（一）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同性不足

以房地產(chǎn)發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)為例，中央多次強(qiáng)調(diào)，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。房地產(chǎn)作為我國基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，對于拉動(dòng)內(nèi)需起到至關(guān)重要的作用；同時(shí)，住房在養(yǎng)老服務(wù)中也起著不可替代的基本保障功能。然而，我國房地產(chǎn)政策體系是在年輕型人口結(jié)構(gòu)下形成的，戶型設(shè)計(jì)、小區(qū)配套設(shè)施和環(huán)境設(shè)計(jì)都存在著不適老、不宜居現(xiàn)象。居家養(yǎng)老的可持續(xù)性必須充分考慮老年人家庭的住房因素（黃石松、伍小蘭，2025），一方面要開展適老化改造以改善居住環(huán)境；另一方面要鼓勵(lì)發(fā)展適合老年人生理、心理以及服務(wù)要求的老年住宅、照顧型住宅以及多代住宅等多樣化的住房產(chǎn)品，通過住房保障與養(yǎng)老服務(wù)的雙向促進(jìn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。為此，就需要建立與之相配套的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、交易（租售）、物業(yè)管理制度等，在構(gòu)建年齡友好型住房制度的同時(shí)，推動(dòng)住房消費(fèi)更新迭代，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。作為一種有效應(yīng)對養(yǎng)老及托育服務(wù)供需失衡的新模式，老幼同養(yǎng)可以有效激發(fā)家庭的消費(fèi)潛能，在日本、北歐等老齡化先行國家已經(jīng)發(fā)展成為一種相對流行的新興業(yè)態(tài)。近年來，老幼同養(yǎng)在我國上海、杭州、福州等一些大城市積極探索，但在落地實(shí)施過程中還存在規(guī)劃選址難、房屋建筑規(guī)范缺失、社區(qū)治理協(xié)調(diào)難等共性問題。

以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)是重要的政策導(dǎo)向，不少省市出臺(tái)了發(fā)放消費(fèi)券等一系列促消費(fèi)的政策措施。然而，這些政策措施大多獨(dú)立于老年人之外，較少考量老年群體的客觀因素，實(shí)際操作中消費(fèi)券的認(rèn)領(lǐng)和兌付需要智能手機(jī)、規(guī)定的App、在固定的時(shí)間搶注，且往往被“秒搶”，老年人很難享受到消費(fèi)補(bǔ)貼政策。此外，由于醫(yī)保、社保、住房等政策不銜接，缺乏成熟的反向抵押貸款產(chǎn)品，老齡金融工具創(chuàng)新不足、風(fēng)險(xiǎn)偏好低，高齡人群難以獲得信貸、保險(xiǎn)等支持，老年人資產(chǎn)無法有效轉(zhuǎn)換為消費(fèi)力。由于法制與監(jiān)管滯后，涉老詐騙、虛假營銷等頻發(fā)，也削弱了老年人的消費(fèi)安全感。適老產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范跟不上產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，老年消費(fèi)者維權(quán)難，都對銀發(fā)消費(fèi)釋放形成極大的制約。

（二）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不同政策工具間的協(xié)同性不足

為分析政策核心關(guān)切與實(shí)施路徑，本文基于政策文本構(gòu)建了詞語云圖并提取高頻關(guān)鍵詞。結(jié)果顯示，政策文本中重復(fù)率最高的詞語依次為“老年人”（核心對象）、“服務(wù)”（核心手段）、“發(fā)展”（目標(biāo)導(dǎo)向）、“居家”（場景聚焦）等，同時(shí)高頻出現(xiàn)“項(xiàng)目”“支持”“改造”“方案”“資金”等詞匯。這些關(guān)鍵詞表明，政策以需求激活與供給優(yōu)化為雙輪驅(qū)動(dòng)，通過提供財(cái)政與技術(shù)支持、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)場景便利等多元化手段，系統(tǒng)性推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終指向老年人多層次需求的滿足與福祉提升，體現(xiàn)了中國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“需求激活—產(chǎn)業(yè)重構(gòu)—制度協(xié)同”的整體性治理邏輯。

為解析我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各類政策工具的適配性，本文還基于多維框架開展了相關(guān)的量化分析。結(jié)果顯示，政策工具維度中，環(huán)境型占比46.6%，供給型占比41.1%，需求型僅占比12.3%，表明現(xiàn)行適用的政策體系以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（環(huán)境型中政策協(xié)調(diào)占比26.5%、標(biāo)準(zhǔn)制定占比20.6%、政策引導(dǎo)占比17.6%）和資源供給（供給型中技術(shù)支持占比33.3%、基礎(chǔ)設(shè)施占比26.7%）為主，但需求型工具顯著短缺。政策內(nèi)容維度聚焦居家養(yǎng)老服務(wù)、適老化改造、智慧養(yǎng)老和文化旅游服務(wù)等，顯示出對消費(fèi)需求升級(jí)帶來的新興業(yè)態(tài)與適老場景的傾斜。因此，本文認(rèn)為，當(dāng)前政策須強(qiáng)化需求側(cè)激勵(lì)（如消費(fèi)補(bǔ)貼、服務(wù)購買、價(jià)格改革等），以彌合“環(huán)境—供給—需求”工具的結(jié)構(gòu)性失衡，同時(shí)通過優(yōu)化細(xì)分領(lǐng)域資源配置（如提升康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)比重等）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能。

（三）銀發(fā)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)尚未有效釋放

我國銀發(fā)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)互為支撐。銀發(fā)事業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展階段相適應(yīng)，國家要盡力而為、量力而行。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要滿足多元化、多樣化的需求，提供更多的產(chǎn)品與服務(wù)，通過供給優(yōu)化激發(fā)需求迭代，從而提高銀發(fā)事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效能。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用大，對于激發(fā)社會(huì)總消費(fèi)水平、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)都有重要的不可替代的作用（黃石松，2022）。在基本保障領(lǐng)域中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)往往依附于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)過度發(fā)展會(huì)擠占銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，不利于銀發(fā)市場的充分競爭；但是如果養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不足則說明國家沒有盡到責(zé)任，會(huì)使老年群體失去最基本的保護(hù)，制約老年人的支付能力，從而影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展（殷俊、楊政怡，2015）。

一方面，我國銀發(fā)事業(yè)發(fā)展還存在一些制度性短板需要加快補(bǔ)齊。比如，基本養(yǎng)老服務(wù)清單的落實(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，普惠型養(yǎng)老的惠及面還不夠廣，現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不能滿足老齡社會(huì)疾病譜轉(zhuǎn)變所帶來的對健康教育、疾病預(yù)防、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的需要，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度仍處在49個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的狀態(tài)，而這些基本保障制度和社會(huì)化服務(wù)體系的完善，對于提高老年群體的支付能力、激發(fā)消費(fèi)意愿、提振消費(fèi)信心至關(guān)重要。當(dāng)前，養(yǎng)老事業(yè)的短板導(dǎo)致最突出的矛盾是支付能力不足和服務(wù)成本過高并存，“老年人買不起相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)”。

另一方面，我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化分工不充分，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游之間的合作狹窄、合作水平低（張亮，2015）、供應(yīng)鏈的整合度不高，難以形成聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。銀發(fā)市場還沒有發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致“老年人有錢買不到服務(wù)”。比如，市場能夠提供的一般性日常生活服務(wù)類項(xiàng)目多，老年人急需的整合式、一站式服務(wù)不足，長期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等服務(wù)供給不足，這些結(jié)構(gòu)性的供需矛盾隨著人口老齡化、高齡化進(jìn)程的加快將進(jìn)一步加劇。銀發(fā)消費(fèi)升級(jí)體現(xiàn)在從基礎(chǔ)型、生存型的消費(fèi)升級(jí)，再逐步擴(kuò)展到發(fā)展型、享樂型需求的緩慢出現(xiàn)以及逐漸提升，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后無疑會(huì)對事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成拖累。

（四）科技賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑尚需優(yōu)化

提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力最關(guān)鍵的因素是技術(shù)創(chuàng)新。新冠疫情以來，西方發(fā)達(dá)國家反思疫情沖擊，對傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式、健康資源配置方式進(jìn)行了深刻調(diào)整。伴隨著算力、算法、人工智能技術(shù)上的重大突破，科技進(jìn)步對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透率明顯提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)科技交互作用，成為全球競爭中的重要戰(zhàn)場。以英偉達(dá)為例，其應(yīng)用主要體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、無人駕駛、具身機(jī)器人等領(lǐng)域，大多與應(yīng)對人口老齡化相關(guān)。英偉達(dá)表示未來趨勢是人工智能（Artificial Intelligence, AI）向通用人工智能（Artificial General Intelligence, AGI）的演進(jìn)，通用科技向涉老領(lǐng)域、涉老科技向通用科技的相互滲透。

在我國，長期以來養(yǎng)老服務(wù)被認(rèn)為是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對老年人的刻板印象、老年人客觀存在的數(shù)字鴻溝等導(dǎo)致政府和企業(yè)對科技在養(yǎng)老服務(wù)中的效能認(rèn)識(shí)不足，投入積極性不高；我國專門從事養(yǎng)老科技研發(fā)、制造、銷售和租賃的市場主體不多，針對老年人生理特點(diǎn)和生活需要進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)種類相對較少，涉老科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)“小、散、?！?，體系化研發(fā)設(shè)計(jì)能力不足；老齡科技新品和服務(wù)往往由于價(jià)格高而普適性和用戶體驗(yàn)感差不能被廣泛使用；養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年齡偏大、技術(shù)素養(yǎng)低，在很大程度上也限制了科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。更為重要的是，涉老基礎(chǔ)技術(shù)大多不在養(yǎng)老領(lǐng)域，老齡科技革命性的創(chuàng)新都需要其他基礎(chǔ)領(lǐng)域的突破。比如，不同功能的機(jī)器人被應(yīng)用到不同健康狀況的老年人的生活、娛樂、照料、疾病管理、身體康復(fù)中，對提高老年人生活質(zhì)量和促進(jìn)老年人身心健康起到了重要作用，但機(jī)器人的物理定位、深度學(xué)習(xí)算法、視覺識(shí)別、處理傳輸、規(guī)劃執(zhí)行等技術(shù)還有待突破。

從地域分布上看，由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持等原因，不同地區(qū)的老年人在消費(fèi)觀念和對新技術(shù)的態(tài)度上存在著很大差異。有數(shù)據(jù)顯示，近幾年的智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范企業(yè)大多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)的養(yǎng)老支持政策也相對較多，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的養(yǎng)老資源和支持相對較少，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人傾向于購買“補(bǔ)救類消費(fèi)”，而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人則傾向于購買“預(yù)防類消費(fèi)”。數(shù)字技術(shù)與養(yǎng)老需求之間仍存在異步，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，上平臺(tái)、上系統(tǒng)會(huì)增加成本和管理負(fù)擔(dān)，使得“智慧”沒能優(yōu)化服務(wù)，反而成了老年人接受服務(wù)的負(fù)擔(dān)。讓智慧養(yǎng)老服務(wù)真正成為順利連通數(shù)字生態(tài)中各個(gè)主體的有效載體仍存在諸多體制性障礙。

四、我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化

我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是動(dòng)態(tài)變化的，政策工具和實(shí)踐操作的演進(jìn)折射出國家、社會(huì)、家庭（個(gè)人）等多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對的國家治理體制安排。而老年人口規(guī)模大、增速快，養(yǎng)老資源匱乏，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異大等典型性特征，以及銀發(fā)需求的異質(zhì)性和復(fù)雜性，決定了我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期處于方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的變軌期，“十五五”時(shí)期宜突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展路徑。

（一）提高銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同性

2020年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》將“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”定義為“為社會(huì)公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合，包括專門為養(yǎng)老或老年人提供產(chǎn)品的活動(dòng)，以及適合老年人的養(yǎng)老用品和相關(guān)產(chǎn)品制造活動(dòng)”，涵蓋養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)等12個(gè)大類。不論是從服務(wù)對象上還是在具體門類劃分上，這一統(tǒng)計(jì)分類已經(jīng)滯后于我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。明確以銀發(fā)市場為目標(biāo)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，明晰銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)增加值核算方法，將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息公開制度納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度中，給社會(huì)以明確的預(yù)期，勢在必行也迫在眉睫。提高銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同性的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：一是提高銀發(fā)消費(fèi)政策與雙循環(huán)政策的協(xié)同性；二是統(tǒng)籌推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)政策與房地產(chǎn)政策，深化我國住房制度改革，構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的全齡友好住房制度；三是完善支持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融合、并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的政策，推動(dòng)精細(xì)化、體系化的分工協(xié)作，強(qiáng)化各地區(qū)間的政策協(xié)同，避免各自為戰(zhàn)或同質(zhì)化競爭。要全國一盤棋加強(qiáng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的組織政策研究,通過政策引導(dǎo)優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（二）推動(dòng)銀發(fā)事業(yè)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)更好雙向賦能

如何在養(yǎng)老消費(fèi)換擋增速時(shí)期解決制約養(yǎng)老消費(fèi)需求釋放的障礙，是銀發(fā)消費(fèi)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。一要持續(xù)完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱和第三支柱的發(fā)展，大力發(fā)展具備收益保證、長期鎖定、互助共濟(jì)功能的長期儲(chǔ)蓄功能型商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建政府、企業(yè)與個(gè)人共同支撐的“三位一體”的結(jié)構(gòu)均衡的養(yǎng)老服務(wù)籌資機(jī)制。二要盡快推動(dòng)在全國范圍內(nèi)正式建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，并使其與醫(yī)療保障制度改革有機(jī)銜接，多措并舉增強(qiáng)全社會(huì)的銀發(fā)消費(fèi)能力、提升銀發(fā)消費(fèi)意愿，為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的動(dòng)力源泉。三要研究完善養(yǎng)老服務(wù)市場機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格改革和財(cái)政補(bǔ)貼制度改革，加大政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，通過基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系的建立完善，為市場化養(yǎng)老服務(wù)樹立參照系，并帶動(dòng)銀發(fā)消費(fèi)的整體發(fā)展。四要加快完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織“放管服”改革，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、基金會(huì)等社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老志愿服務(wù)和時(shí)間儲(chǔ)蓄等機(jī)制的快速發(fā)展，多措并舉增加銀發(fā)供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的供需在更高層次的動(dòng)態(tài)均衡。

（三）破解制約銀發(fā)市場供需對接的體制性障礙

堅(jiān)持全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，充分運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)路徑突破的牽引作用，充分利用中國大市場的優(yōu)勢，以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需擴(kuò)容升級(jí)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，利用業(yè)已形成的廣泛快捷的物流與配送、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)好、支付體系便捷的優(yōu)勢，著力加強(qiáng)要素市場建設(shè)，提高全產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。一要支持應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)老年用品商貿(mào)流通體系數(shù)智化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年用品倉儲(chǔ)、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)。二要堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，尊重地方的自主性和首創(chuàng)意識(shí)，發(fā)展地方特色銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。比如，順應(yīng)城市更新帶來的房地產(chǎn)升級(jí)迭代動(dòng)力，發(fā)展老年友好宜居環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)鄉(xiāng)村振興帶來的需求升級(jí)，發(fā)展“銀發(fā)+休閑農(nóng)業(yè)”“銀發(fā)+文旅”“銀發(fā)+特色食品”“銀發(fā)+休閑觀光農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)揮中國式“網(wǎng)格化”基層社會(huì)治理的制度優(yōu)勢，完善支持政策，鼓勵(lì)科技賦能“網(wǎng)格化+長期照護(hù)”“網(wǎng)格化+志愿服務(wù)”“網(wǎng)格化+物業(yè)管理”等模式創(chuàng)新，建立需求發(fā)現(xiàn)和服務(wù)送達(dá)機(jī)制，破除供需對接中的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（四）推動(dòng)銀發(fā)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略選擇，也是踐行構(gòu)建具有中國特色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。全球人口老齡化和數(shù)字全球化或?yàn)橹袊阢y發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先取得突破提供了契機(jī)。一要著力推動(dòng)老齡科技政策范式的轉(zhuǎn)換，著力從超大規(guī)模市場挖掘、全鏈條應(yīng)用場景整合、科研與產(chǎn)業(yè)化互促、資本與人力開發(fā)共衍等多維度構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以應(yīng)用場景為支撐、以人才為根本、社會(huì)廣泛參與的開放創(chuàng)新格局。二要密切注意國際銀發(fā)科技前沿動(dòng)態(tài)，主動(dòng)加強(qiáng)國際交流與合作，培育和扶持一批具有國際競爭力的科技型、創(chuàng)新型銀發(fā)企業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的制高點(diǎn)。三要發(fā)揮創(chuàng)新價(jià)值鏈升級(jí)對老齡重大科技攻關(guān)的需求導(dǎo)向作用，牽引供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，形成以基礎(chǔ)研究成果助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展的良性互動(dòng)（余泳澤，2024）。四要完善數(shù)字治理生態(tài)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。銀發(fā)消費(fèi)是一種個(gè)性化消費(fèi)和場景式消費(fèi)，既是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，又是一個(gè)細(xì)分具化的過程，需要構(gòu)建多樣性的消費(fèi)場景，提供可展示的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的便利化。老齡化疊加數(shù)字化背景下，解決老年人和養(yǎng)老從業(yè)人員的數(shù)字鴻溝問題需要多管齊下，要通過法治治理，營建風(fēng)清氣正的數(shù)字生態(tài)，讓數(shù)字真正融入老年人的日常生活，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

文章來源：《財(cái)經(jīng)智庫》

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國大地，堅(jiān)守國家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

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