注：本文基于公開(kāi)學(xué)術(shù)文檔編譯，文中觀點(diǎn)和表達(dá)方式不代表任何本機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

南海地緣政治風(fēng)暴已醞釀多時(shí)，菲律賓日漸成為這場(chǎng)動(dòng)蕩的核心。過(guò)去十年間，這個(gè)群島國(guó)家的歷屆政府采用多種策略，試圖在錯(cuò)綜復(fù)雜的南海對(duì)華關(guān)系中尋找出路：從外交與經(jīng)濟(jì)合作，到硬制衡與訴諸國(guó)際法。隨著時(shí)間推移，菲律賓的戰(zhàn)略不斷演進(jìn)，最終融合上述三種手段，以應(yīng)對(duì)東大在南海（菲稱(chēng)“西菲律賓?！保┑膹?qiáng)勢(shì)擴(kuò)張與對(duì)國(guó)際法的侵犯。 這一做法有別于大多數(shù)東盟國(guó)家——后者主要依賴(lài)外交談判。2016年仲裁庭裁決否定東大歷史性權(quán)利主張、指認(rèn)其南海行為違法，成為沖突進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為菲律賓的立場(chǎng)提供了國(guó)際法層面的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)。最新提出的“綜合群島防御概念”（CADC） 則標(biāo)志著菲國(guó)家安全思維與防務(wù)重心的重大轉(zhuǎn)向：從數(shù)十年反叛亂形成的“對(duì)內(nèi)安全”優(yōu)先，轉(zhuǎn)向全面保衛(wèi)由7641座島嶼組成的主權(quán)領(lǐng)土，以及約220萬(wàn)平方公里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）內(nèi)的主權(quán)權(quán)利。

本文首先解析CADC的核心目標(biāo)，并評(píng)估菲律賓在相關(guān)領(lǐng)域既有能力；繼而結(jié)合南海乃至整個(gè)印太地區(qū)的地緣格局變化，評(píng)析美國(guó)、澳大利亞、日本等關(guān)鍵外部力量在支持馬尼拉全面落地CADC方面的作用；在此基礎(chǔ)上，聚焦印度與菲律賓日益深化的防務(wù)合作，論證兩國(guó)應(yīng)借助現(xiàn)有協(xié)同效應(yīng)，與其他志同道合伙伴一道，加速并全面實(shí)現(xiàn)CADC；文末提出政策建議。

一、綜合群島防御概念（CADC）的目標(biāo)解析

CADC是菲律賓國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向：由“向內(nèi)”轉(zhuǎn)向“以海為重”，核心在于保衛(wèi)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國(guó)家資源。 這一轉(zhuǎn)向早已迫在眉睫——菲律賓幅員遼闊、島嶼星羅棋布——并延續(xù)了軍方先前提出的若干倡議：如2013年海軍“主動(dòng)群島防御戰(zhàn)略”（AADS）和2021年海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“群島沿岸防御”概念。

近年來(lái)，東大海警及海上民兵與菲方公務(wù)船與漁民在中國(guó)南海的沖突，使這一轉(zhuǎn)向進(jìn)一步提速。顯而易見(jiàn)，與東大龐大的海上力量相比，菲律賓海上軍力受限于規(guī)模與能力雙重短板。為彌補(bǔ)差距，菲方推出CADC這一聚焦型戰(zhàn)略，并與“修訂版武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃”（RAFPMP）的第三階段“地平線(xiàn)3”同步實(shí)施，旨在全面提升武裝部隊(duì)（AFP）的戰(zhàn)備水平與整體效能，確?！胺坡少e人及經(jīng)菲政府授權(quán)者可在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不受阻礙、和平地勘探與開(kāi)發(fā)一切自然資源”。 概而言之，CADC若要全面落地，需在以下關(guān)鍵領(lǐng)域大幅增強(qiáng)AFP的能力與戰(zhàn)力

1.提升海上態(tài)勢(shì)感知能力（MSA）

菲律賓武裝部隊(duì)（AFP）在構(gòu)建海上態(tài)勢(shì)感知（MSA）方面仍處于起步階段。目前，菲律賓主要依賴(lài)數(shù)量有限的海上巡邏艦艇、飛機(jī)、無(wú)人機(jī)，以及外部信息共享機(jī)制與項(xiàng)目，如美國(guó)的SeaVision系統(tǒng)與加拿大的“暗船探測(cè)計(jì)劃”。2024年3月，菲律賓通過(guò)第57號(hào)行政令重組國(guó)家海岸監(jiān)視委員會(huì)（NCWC），設(shè)立國(guó)家海事委員會(huì)（NMC），以統(tǒng)籌制定海事安全與MSA/MDA（海上領(lǐng)域感知）政策與戰(zhàn)略。NMC成立以來(lái)，一直試圖協(xié)調(diào)菲律賓海軍（PN）、海岸警衛(wèi)隊(duì)（PCG）及其他機(jī)構(gòu)如漁業(yè)與水產(chǎn)資源局（BFAR）的行動(dòng)，并在歐盟CRIMARIO II項(xiàng)目下的印太區(qū)域信息共享平臺(tái)（IORIS）上為其開(kāi)展培訓(xùn)。此外，菲律賓正通過(guò)美菲太空對(duì)話(huà)合作，利用太空資源提升海上與空間態(tài)勢(shì)感知。

然而，面對(duì)東大船只在菲律賓所稱(chēng)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）內(nèi)的高頻、大規(guī)模存在，現(xiàn)有“共同作戰(zhàn)圖景”（COP）的構(gòu)建能力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)中方活動(dòng)的實(shí)時(shí)追蹤與統(tǒng)一快速反應(yīng)。隨著南海對(duì)抗升級(jí)，菲律賓亟需擴(kuò)大對(duì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、裝備和資產(chǎn)的投資，按時(shí)推進(jìn)RAFPMP“地平線(xiàn)3”階段，并與印太地區(qū)志同道合國(guó)家建立新合作、深化現(xiàn)有伙伴關(guān)系。

2.強(qiáng)化菲律賓的?？辗烙?/strong>MAD）能力與戰(zhàn)力

過(guò)去十年，菲律賓持續(xù)加大海上防務(wù)投入。2011至2016年間，菲方從美國(guó)接收了三艘原“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦（現(xiàn)稱(chēng)“格雷戈里奧·德?tīng)枴てだ瓲枴奔?jí)近海巡邏艦）；2019年，接收韓國(guó)退役“浦項(xiàng)”級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦“康拉德·亞普”號(hào)；2020至2021年，從韓國(guó)引進(jìn)兩艘“何塞·黎剎”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。在“地平線(xiàn)3”階段，菲律賓還將采購(gòu)韓國(guó)“蔚山”級(jí)近海巡邏艦（OPV）、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、快速攻擊攔截艇及S-70“黑鷹”直升機(jī)。2023年10月，菲海軍航空兵宣布將采購(gòu)三架固定翼反潛巡邏機(jī)。

2024年4月與2025年，印方分兩批向菲交付岸基“布拉莫斯”反艦導(dǎo)彈，大幅提升其海上拒止能力?？罩蟹烙矫妫坡少e空軍（PAF）目前擁有12架購(gòu)自韓國(guó)航空宇宙工業(yè)公司（KAI）的FA-50輕型戰(zhàn)機(jī)，并計(jì)劃再購(gòu)12架；同時(shí)正尋求從美國(guó)引進(jìn)約20架配備先進(jìn)航電與武器的F-16戰(zhàn)機(jī)。借鑒烏克蘭在黑海以無(wú)人艇對(duì)抗俄軍的經(jīng)驗(yàn)，菲方已接收美方提供的MANTAS T-12無(wú)人水面艇（USV），用于在南海實(shí)施非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)。

盡管CADC強(qiáng)調(diào)三軍聯(lián)合，但菲律賓陸軍、空軍與海軍在技術(shù)、時(shí)間、節(jié)奏與思維上的差異仍阻礙了互操作性提升。因此，需常態(tài)化舉行聯(lián)合演習(xí)，并通過(guò)多域作戰(zhàn)（MDO）訓(xùn)練彌合差異。

3.深化與區(qū)域內(nèi)伙伴國(guó)的戰(zhàn)略合作

CADC下，菲律賓正與印太地區(qū)志同道合國(guó)家深化戰(zhàn)略紐帶，以應(yīng)對(duì)東大日益增長(zhǎng)的軍事壓力。近年來(lái)被媒體非正式稱(chēng)為“Squad”的美日澳菲四國(guó)組合，在南海及菲EEZ內(nèi)多次舉行聯(lián)合海上演習(xí)，對(duì)華釋放戰(zhàn)略信號(hào)。雙邊層面，這些國(guó)家亦持續(xù)向菲提供軍事援助，提升其應(yīng)對(duì)東大“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)的能力。

二、評(píng)估其他力量在落實(shí)CADC中的作用

菲律賓將東大在菲稱(chēng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)的脅迫行為訴諸國(guó)際輿論，使菲律賓在東盟內(nèi)部顯得孤立，因多數(shù)成員國(guó)傾向以外交手段處理南海爭(zhēng)端。東大則利用區(qū)域分歧，指責(zé)菲律賓追隨美國(guó)，并借此提醒其他東盟國(guó)家勿“受華盛頓操縱”。在此情形下，菲律賓日益倚重其條約盟友美國(guó)及日、澳、印等伙伴，通過(guò)軍售、聯(lián)合演訓(xùn)、情報(bào)共享等方式強(qiáng)化自身能力，維護(hù)其海洋權(quán)益與基于規(guī)則的國(guó)際秩序。

1.美國(guó)
美國(guó)仍是菲律賓軍事現(xiàn)代化進(jìn)程中的首要伙伴，依據(jù)1951年《共同防御條約》提供關(guān)鍵支持。2023年，根據(jù)2014年《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）——該協(xié)議允許美軍使用菲律賓指定軍事基地——雙方將近一倍擴(kuò)大批準(zhǔn)基地?cái)?shù)量，美國(guó)承諾投入近1億美元用于升級(jí)現(xiàn)有EDCA基地基礎(chǔ)設(shè)施。2024年7月“2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)”期間，美國(guó)再宣布向菲律賓提供5億美元軍事援助。2019至2023年間，美國(guó)是菲律賓第三大武器供應(yīng)國(guó)，僅次于韓國(guó)與以色列。為提升菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）防衛(wèi)能力，美國(guó)已向菲提供雷達(dá)系統(tǒng)、無(wú)人水面艇（USV），并于2024年簽署重要情報(bào)共享協(xié)議。

美菲年度“肩并肩”（Balikatan）聯(lián)合軍演近年來(lái)規(guī)模顯著擴(kuò)大，參與國(guó)家包括澳大利亞、法國(guó)與日本，演習(xí)內(nèi)容涵蓋多域作戰(zhàn)、人道救援與網(wǎng)絡(luò)防御。2023年演習(xí)中首次實(shí)施“擊沉演練”（SINKEX），在靠近南海的三描禮士省外海實(shí)彈擊沉靶艦。美國(guó)陸軍亦首次部署第一多域特遣部隊(duì)（MDTF）的“海馬斯”（HIMARS）火箭炮系統(tǒng)，并測(cè)試長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)、無(wú)人航空系統(tǒng)（UAS）及信息融合能力。這些聯(lián)合演習(xí)顯著提升了美菲軍隊(duì)互操作性，為CADC的實(shí)戰(zhàn)化提供關(guān)鍵支撐。

2.日本
在日本“海上安全能力提升項(xiàng)目”（MSCIP）框架下，2013年交付10艘44米級(jí)多用途巡邏艇（MRRV），2016年再交付2艘97米級(jí)MRRV。2024年5月，雙方簽署5.07億美元協(xié)議，由日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）提供ODA貸款，增建5艘97米級(jí)MRRV。2016至2018年，日本向菲海軍移交5架TC-90教練機(jī)，其中一架曾迅速部署至黃巖島執(zhí)行巡邏任務(wù)。自2023年12月起，日本三菱電機(jī)向菲空軍提供空防雷達(dá)系統(tǒng)，屬“官方安全援助”（OSA）框架。

2024年7月，兩國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），為日本自衛(wèi)隊(duì)（SDF）在菲律賓部署提供法律框架，系日本首次與亞洲國(guó)家簽署此類(lèi)協(xié)議。2023年起，日本參與“Squad”框架下的多邊海上合作活動(dòng)（MCA），并于2024年8月首次與菲律賓在南海舉行聯(lián)合軍演，2025年正式成為“肩并肩”演習(xí)參與國(guó)。

3.韓國(guó)
作為菲律賓主要亞洲防務(wù)伙伴，韓國(guó)在2019至2023年間是菲律賓最大武器供應(yīng)國(guó)，提供12架FA-50戰(zhàn)機(jī)、多艘艦艇及武器系統(tǒng)?，F(xiàn)代重工（HHI）于2021及2022年簽約，向菲交付2艘護(hù)衛(wèi)艦與6艘近海巡邏艇（OPV），預(yù)計(jì)分別于2026與2028年交付。2024年10月，兩國(guó)將關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署海岸警衛(wèi)隊(duì)合作協(xié)議。韓國(guó)近期明確就南海問(wèn)題表態(tài)，呼吁依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）維護(hù)“航行與飛越自由”。

4.澳大利亞
菲澳防務(wù)合作基于多項(xiàng)協(xié)議：1995年《防務(wù)合作備忘錄》、2012年《來(lái)訪(fǎng)部隊(duì)地位協(xié)定》、2019年“加強(qiáng)防務(wù)合作計(jì)劃”（E-DCP）、2022年《國(guó)防工業(yè)合作與后勤備忘錄》等。E-DCP聚焦海上安全、反恐及人道救援，促成“聯(lián)合澳菲訓(xùn)練隊(duì)”（JATT-P）成立，為菲三軍提供培訓(xùn)與演練。2023年8月，兩國(guó)舉行“ALON”聯(lián)合兩棲演習(xí)。2023年，澳方向菲捐贈(zèng)一座空軍設(shè)施。

5.以色列
2017年，菲律賓從以色列拉斐爾公司采購(gòu)“長(zhǎng)釘”增程（ER）導(dǎo)彈，裝備多用途攻擊艇（MPAC）。2021年，以色列造船廠(chǎng)簽約提供9艘“沙爾達(dá)格”MK V快速攻擊艇（菲稱(chēng)Acero級(jí)），合同包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓與船廠(chǎng)升級(jí)支持，契合菲“自主國(guó)防態(tài)勢(shì)”（SRDP）計(jì)劃。預(yù)計(jì)2025年6月交付完畢，菲海軍有意追加采購(gòu)10艘。2023年7月，菲與埃爾比特系統(tǒng)簽約采購(gòu)2架遠(yuǎn)程巡邏機(jī)（LRPA），強(qiáng)化專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)空中監(jiān)視。

三、CADC與印度深化合作的機(jī)會(huì)
多年來(lái)，印菲通過(guò)聯(lián)合防務(wù)合作委員會(huì)（JDCC）、印菲海洋對(duì)話(huà)、軍種間聯(lián)合參謀會(huì)談、軍事教育項(xiàng)目及年度“海上伙伴演習(xí)”（MPX）等機(jī)制保持密切合作，最近一次MPX于2024年舉行。菲律賓亦參與2023年首屆東盟-印度海上聯(lián)演（AIME）及2024年印度主辦的多邊演習(xí)“米蘭”（MILAN）。印度海軍艦艇赴西太平洋部署25年來(lái)亦常態(tài)化?？狂R尼拉。

1.以“布拉莫斯”成功合作為基礎(chǔ)，深化印菲防務(wù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作 印菲3.75億美元的“布拉莫斯”導(dǎo)彈合同不僅強(qiáng)化雙邊防務(wù)合作，也確立印度在南海地緣政治中的關(guān)鍵角色。 菲律賓預(yù)計(jì)將于2025年采購(gòu)“阿卡什”短程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，合同金額約2億美元。 印度應(yīng)借此勢(shì)頭，爭(zhēng)取參與“地平線(xiàn)3”階段更多項(xiàng)目，特別是在導(dǎo)彈系統(tǒng)、海軍平臺(tái)及無(wú)人潛航器（UUV）等領(lǐng)域。

2.以捐贈(zèng)艦艇為戰(zhàn)略象征，傳遞印菲戰(zhàn)略善意 借鑒2023年印度向越南贈(zèng)送現(xiàn)役護(hù)衛(wèi)艦“基爾潘”號(hào)的先例，印度可考慮向菲律賓捐贈(zèng)一艘海軍艦艇或海岸警衛(wèi)隊(duì)船只，作為深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的象征性舉措。

3.審慎參與“Squad”合作機(jī)制 盡管菲律賓有意邀請(qǐng)印度與韓國(guó)加入非正式的“Squad”安全合作機(jī)制，印度應(yīng)采取審慎態(tài)度，初期可作為觀察員參與該機(jī)制主導(dǎo)的多邊海上合作活動(dòng)（MCA），避免被邊緣化，同時(shí)保留戰(zhàn)略靈活性。

4.推動(dòng)菲律賓在國(guó)際信息融合中心（IFC-IOR）派駐聯(lián)絡(luò)官 印菲應(yīng)共同努力，促成菲律賓向印度設(shè)立的“印度洋區(qū)域信息融合中心”（IFC-IOR）派駐國(guó)際聯(lián)絡(luò)官（ILO），以加強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全威脅（如非法、未報(bào)告和無(wú)管制捕撈，IUU）方面的情報(bào)共享與協(xié)作。

5.深化戰(zhàn)略傳播與國(guó)際法合作 印度應(yīng)將戰(zhàn)略傳播與國(guó)際法合作作為對(duì)菲合作的優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與基于規(guī)則的國(guó)際秩序。兩國(guó)應(yīng)在區(qū)域與多邊場(chǎng)合加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)海上安全挑戰(zhàn)。

6.探索與菲律賓的聯(lián)合油氣開(kāi)發(fā)合作 借鑒印度石油天然氣公司海外子公司（OVL）在越南專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)期開(kāi)展油氣勘探的經(jīng)驗(yàn)，OVL應(yīng)評(píng)估與菲律賓開(kāi)展聯(lián)合油氣開(kāi)發(fā)的可行性。當(dāng)前，菲律賓唯一的商業(yè)天然氣來(lái)源馬拉帕亞氣田預(yù)計(jì)將于2027年枯竭， 而另一處已探明儲(chǔ)量的禮樂(lè)灘（Reed Bank）因某國(guó)干擾，開(kāi)發(fā)多次受阻，曾于2014年和2022年被迫暫停，雖已恢復(fù)，但風(fēng)險(xiǎn)猶存。 在此背景下，印度可作為可靠伙伴，與菲律賓共同推進(jìn)該區(qū)域的油氣勘探合作，既回應(yīng)菲方訴求，也拓展印度在南海的戰(zhàn)略存在。

1.公司介紹陜西正合防務(wù)科技有限公司成立于2022年，公司業(yè)務(wù)聚焦于全球尖端技術(shù)發(fā)展、國(guó)外武器裝備及其保障能力建設(shè)，致力于向用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)科技咨詢(xún)、外文檢索、情報(bào)分析、資料翻譯與整編服務(wù)。 2.主營(yíng)業(yè)務(wù)1.資料翻譯。針對(duì)外軍條令手冊(cè)、論文著作、技術(shù)報(bào)告等，提供英語(yǔ)、俄語(yǔ)、法語(yǔ)等語(yǔ)種的翻譯服務(wù)。

2.情報(bào)搜集。根據(jù)客戶(hù)要求，按需、按專(zhuān)題搜集技術(shù)資料，包括但不限于論文、報(bào)告、專(zhuān)利、著作、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等相關(guān)信息；3.報(bào)告整理。輔助收集科研信息，各渠道申報(bào)科研項(xiàng)目，完成相應(yīng)科研報(bào)告編寫(xiě)；外軍技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀研究、技術(shù)體系架構(gòu)研究、關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)題研究、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)研究等，提供原始技術(shù)報(bào)告等技術(shù)資料。 3.聯(lián)系方式
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