重慶合川司法局推動規(guī)范性文件備案審查提質(zhì)增效

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來源：環(huán)球網(wǎng)

近日，重慶市合川區(qū)司法局通過行政發(fā)文目錄抽查發(fā)現(xiàn)，某部門出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》沒有及時報送備案，疑似存在“沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務”等問題。司法局備案審查人員立即組織法律顧問、公職律師會商研討，提出備案審查意見，責令制定機關(guān)停止執(zhí)行并在15個工作日內(nèi)予以糾正，最終制定機關(guān)及時廢止了該文件。這一案例正是合川區(qū)規(guī)范性文件備案審查由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變的生動縮影。

近年來，合川區(qū)司法局以法治政府建設為抓手，創(chuàng)新規(guī)范性文件備案審查模式，有效破解規(guī)范性文件有件不備、合法性審查不到位、清理不及時等難題。

常態(tài)化抽查，實現(xiàn)被動審查向主動審查轉(zhuǎn)變。建立“隨機+定向”抽查機制，每季度通過“一表通”，隨機抽查各單位行政發(fā)文目錄，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件及時通知起草單位報送備案。同時通過現(xiàn)場檢查、網(wǎng)上檢索等線上線下結(jié)合方式，定向抽查涉及民生、企業(yè)文件較多的重點單位。2024年以來開展隨機抽查6次，定向抽查發(fā)文單位10個，發(fā)現(xiàn)并糾正程序瑕疵問題2個。

專業(yè)化審查，實現(xiàn)形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變。組建“法律顧問+公職律師+業(yè)務骨干”審查智庫團隊，建立以形式審查、實質(zhì)審查、公平競爭審查的三級審查標準，重大疑難文件適時引入第三方評估。2024年以來，區(qū)司法局備案審查鎮(zhèn)街及區(qū)級部門規(guī)范性文件15件，提出修改意見3條，糾錯率100%。

動態(tài)化清理，實現(xiàn)碎片化管理向全流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。印發(fā)《合川區(qū)行政規(guī)范性文件后評估實施辦法》，構(gòu)建“集中清理+專項清理+即時評估”三位一體機制，明確規(guī)范性文件合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實效性等5項清理評估標準。2024年以來開展規(guī)范性文件評估清理5次，指導修改、廢止規(guī)范性文件9件，同步更新全區(qū)規(guī)范性文件庫，實現(xiàn)“立改廢”全流程動態(tài)監(jiān)管。

下一步，合川區(qū)司法局將持續(xù)深化規(guī)范性文件備案審查管理，嚴格落實規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求，推動規(guī)范性文件備案審查提質(zhì)增效，提升規(guī)范性文件規(guī)范化、法治化水平。