哈馬斯和以色列似乎都不愿結(jié)束這場(chǎng)徒勞的戰(zhàn)爭。為了凸顯巴勒斯坦人的苦難,停止戰(zhàn)火,并維護(hù)兩個(gè)民族共存兩個(gè)國家的理念,英國和法國近日均已采取果斷措施,爭取承認(rèn)巴勒斯坦國。
我們懷疑這種承認(rèn)能否進(jìn)一步推進(jìn)這些目標(biāo)——事實(shí)上,我們擔(dān)心,按照英法兩國提出的條件承認(rèn)巴勒斯坦國可能會(huì)成為阻礙。
7月24日,法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍率先行動(dòng),宣布將在9月的聯(lián)合國大會(huì)上承認(rèn)巴勒斯坦。五天后,英國首相基爾·斯塔默爵士表示,英國將效仿,但他補(bǔ)充說,如果以色列停止戰(zhàn)爭,明確承諾兩國方案,并承諾不吞并加沙地帶或約旦河西岸的巴勒斯坦領(lǐng)土,他將有所保留。這些要求不太可能得到滿足,這意味著英國也可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。
這很容易被描繪成不受歡迎的領(lǐng)導(dǎo)人為了討好國內(nèi)民眾而炫耀美德。馬克龍先生已經(jīng)失去了他在國內(nèi)的大部分權(quán)威。基爾爵士正在失去對(duì)自己政黨的控制,該政黨強(qiáng)烈支持巴勒斯坦,這將對(duì)他剩余的任期產(chǎn)生嚴(yán)重影響。盡管如此,法國總統(tǒng)和英國首相的言論仍然值得認(rèn)真對(duì)待。換句話說,對(duì)他們聲明的主要考驗(yàn)在于,承認(rèn)巴勒斯坦是否有可能推進(jìn)他們?cè)谥袞|的目標(biāo)。
唐納德·特朗普總統(tǒng)提出的一個(gè)答案是,承認(rèn)巴勒斯坦國根本無關(guān)緊要。他嘲諷馬克龍的承諾“毫無意義”。鑒于聯(lián)合國193個(gè)成員國中已有147個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國,再多承認(rèn)兩個(gè)成員國也不太可能帶來多大改變。
盡管英國和法國已不再像過去那樣重要,但它們?nèi)匀挥幸欢ǖ挠绊懥Α@也是以色列政府對(duì)其政策變化做出憤怒反應(yīng)的原因之一。作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和七國集團(tuán)成員國,它們渴望影響其他正在考慮承認(rèn)巴勒斯坦的國家。
果然,7月30日,加拿大表示也將在9月承認(rèn)巴勒斯坦,但需遵守一些條件。英國還扮演著一個(gè)額外的歷史角色,因?yàn)樵?917年發(fā)表的《貝爾福宣言》中,英國承認(rèn)了猶太人建立家園的必要性,并承諾幫助建立家園。只要這兩個(gè)國家有任何影響力,哪怕只是微不足道的一點(diǎn),它們都應(yīng)該加以利用——否則影響力有什么用呢?
現(xiàn)在采取行動(dòng)的理由是,在總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡的領(lǐng)導(dǎo)下,以色列政府將會(huì)震驚地意識(shí)到,他的國家甚至正在失去長期盟友的支持。英國和法國無法迫使以色列改變路線,但為了避免被邊緣化,內(nèi)塔尼亞胡先生可能會(huì)尋求和平。由于美國對(duì)以色列的施壓力度不夠,歐洲兩大外交大國必須介入。
中東政策的根基并不牢固。首先,內(nèi)塔尼亞胡先生及其內(nèi)閣成員更有可能固執(zhí)己見,而非突然讓步。他們中的許多人正確地判斷,無論他們做什么,歐洲各國政府都會(huì)譴責(zé)他們。今天屈服于要求,明天只會(huì)帶來更多。
以色列一些人得出結(jié)論,他們現(xiàn)在應(yīng)該為所欲為,不顧外界的批評(píng),嘗試重建關(guān)系。如果以色列已經(jīng)付出了承認(rèn)的代價(jià)——盡管代價(jià)很小——那么內(nèi)塔尼亞胡先生及其政府可能會(huì)變得更加極端。
另一個(gè)問題是,如果以色列新總理上任后重啟兩國談判,雙方都需要做出讓步才能成功。如今利用承認(rèn)以色列作為對(duì)以色列的籌碼,意味著英國和法國已經(jīng)喪失了對(duì)巴勒斯坦的籌碼。
做出讓步并非易事,因?yàn)閮蓢鴧f(xié)議將面臨諸多障礙,包括領(lǐng)土和安全等細(xì)節(jié)問題。不幸的是,巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席馬哈茂德·阿巴斯似乎不太可能主動(dòng)做出讓步。他最近才首次譴責(zé)哈馬斯于2023年10月7日發(fā)動(dòng)的血腥襲擊。他多次未能舉行選舉,缺乏代表全體巴勒斯坦人發(fā)言的合法性。
在不久的將來,同樣的邏輯將駁斥基爾爵士將承認(rèn)巴勒斯坦視為威脅而非承諾的花言巧語。首相表示,他現(xiàn)在采取行動(dòng)是因?yàn)樗麤Q心結(jié)束加沙戰(zhàn)火,并且至少可以對(duì)以色列施加一些影響。但他并未威脅說,如果哈馬斯拒絕釋放人質(zhì)或結(jié)束戰(zhàn)爭,他將停止支持承認(rèn)巴勒斯坦。這種潛在的回報(bào)促使哈馬斯在9月聯(lián)合國大會(huì)召開之前阻止?;?。
一旦哈馬斯將英國的“戰(zhàn)利品”收入囊中,基爾爵士將失去對(duì)以色列的影響力。即使以色列容易受到壓力,這也是一項(xiàng)自取滅亡的政策,其本身就注定會(huì)失敗。
事實(shí)是,英國和法國對(duì)以色列的影響力主要來自間接途徑,即通過特朗普。他是唯一一位能夠迫使內(nèi)塔尼亞胡達(dá)成他所承諾的?;饏f(xié)議的領(lǐng)導(dǎo)人;美國對(duì)于維系持久和平的前景至關(guān)重要??上У氖?,由于承認(rèn)巴勒斯坦國,英國和法國也失去了對(duì)特朗普的影響力。
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