最近，一樁“欠費(fèi)門”把聯(lián)合國(guó)拉下神壇。世界第一強(qiáng)國(guó)老美，如今已欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)28億美元，連年不還，直接把聯(lián)合國(guó)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)都“卡脖子”了。

這事要是放在任何一個(gè)大機(jī)構(gòu)，都得鬧翻天;可聯(lián)合國(guó)還真有點(diǎn)“忍耐力爆表”，畢竟它掛著“世界警察”的牌子，不好撕。但偏偏有人瞅準(zhǔn)空子：日本東京，搶先提出要把聯(lián)合國(guó)總部的部分職能搬過(guò)去。

話說(shuō)，這次行動(dòng)的“先鋒隊(duì)長(zhǎng)”是東京都知事小池百合子。7月24日，她大搖大擺地到紐約，和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯面談，上來(lái)就給出三板斧：東京安全、成本低、配套好，還能和早就在那兒的聯(lián)合國(guó)大學(xué)“聯(lián)動(dòng)。

一系列操作，顯然想讓W(xué)HO、安理會(huì)某些部門先“試住”東京。在視頻里，小池的口氣很干脆，狠狠地給了那些還在動(dòng)議“搬往日內(nèi)瓦”“搬到新加坡”浪潮一記響亮耳光。

可真搬得動(dòng)嗎?

說(shuō)到搬家，日本的算盤就敲得響：

對(duì)此，日方的表現(xiàn)可謂是，爭(zhēng)先恐后。其實(shí)，非洲聯(lián)盟和一些國(guó)家早就盯著換總部的活，想擺脫美國(guó)“老東家”位置。而日本這下先下手，搶了個(gè)“發(fā)言權(quán)”。

此外，對(duì)日本而言還能強(qiáng)化影響力。東京能吸引國(guó)際組織來(lái)“半駐足”，一旦某個(gè)重要會(huì)議或分支機(jī)構(gòu)在東京“中轉(zhuǎn)”，日本的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)直接漲。

最關(guān)鍵的是，小池百合子盤算著用這招贏選舉，把日本推上全球治理舞臺(tái)的“C位”。

但現(xiàn)實(shí)里，《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》就像一道看不見(jiàn)的墻：

聯(lián)合國(guó)總部位置要改，得先美國(guó)同意。

憲章修正又要聯(lián)合國(guó)大會(huì)三分之二通過(guò)，加上五常一致，這程序比登天還難。

即使只是“部分機(jī)構(gòu)”搬去，也要協(xié)調(diào)美國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)，還得統(tǒng)籌財(cái)務(wù)、外交豁免、語(yǔ)言服務(wù)、后勤保障……成本和復(fù)雜度都不是一句“東京更便宜”能帶過(guò)的。

雖然美國(guó)已經(jīng)欠費(fèi)28億美元，迫使聯(lián)合國(guó)最近不得不關(guān)掉一些辦公樓，還讓維和行動(dòng)和人道援助都被拖慢;秘書(shū)處甚至鬧出過(guò)“設(shè)備不足”“燃?xì)庖迺r(shí)用”的尷尬局面，但美國(guó)畢竟還是聯(lián)合國(guó)老大哥，日本想篡位，仍是難上加難。

更關(guān)鍵的是，古特雷斯在回應(yīng)里也沒(méi)松口。他表態(tài)稱，“我們收到很多建議，正收集評(píng)估，但沒(méi)敲定任何方案。”

這態(tài)度，一是不給日本留“政治承諾”的口子，二是怕把聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)分裂更厲害。今天日本跳出來(lái)，明天可能還有歐盟、巴西輪番來(lái)“搭話”，UN總部要搬去哪，恐怕成了一個(gè)國(guó)際博弈的“誘餌”。

而日本內(nèi)部，其實(shí)不少人也意見(jiàn)不一，反應(yīng)激烈。算一筆賬就能知道，畢竟“搬家?成本誰(shuí)出?”東京現(xiàn)在房租高、水電貴，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)的辦公場(chǎng)地、宿舍和安保費(fèi)?更別提，日本自己還背著巨額國(guó)債，財(cái)政吃緊，怕是連自家老百姓都供不起再添一座“UN大廈”。

所以，雖然東京這出“搶鋪?zhàn)哟髴颉睙狒[非凡，但大概率只會(huì)停留在試探層面。日本先把炮先打響，下一步就是打政治牌;既給自己在國(guó)際上打了名堂，也為下一步經(jīng)貿(mào)談判：比如日美自貿(mào)協(xié)定、聯(lián)合國(guó)預(yù)算表決之類爭(zhēng)取更多籌碼。