檢察公益訴訟立法與每個(gè)人息息相關(guān)

——專(zhuān)訪北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王錫鋅

目前檢察公益訴訟法立法工作正在有序推進(jìn)，這是一部什么樣的法律？將會(huì)解決實(shí)踐中哪些問(wèn)題？檢察日?qǐng)?bào)社“正義會(huì)客廳”特別邀請(qǐng)北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王錫鋅，為大家介紹立法背后的一些考量。

記者：王教授，您好！談到檢察公益訴訟，您認(rèn)為公益和私益兩者的區(qū)別在哪里？

王錫鋅：公共利益和私人利益，它們既有所不同，同時(shí)也聯(lián)系在一起。訴訟就是打官司，當(dāng)你認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，通過(guò)訴訟的方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是也有很多情況，有些人可能覺(jué)得這些利益好像看起來(lái)離自己比較遙遠(yuǎn)，跟自己的直接利益關(guān)系不是那么清晰，比如說(shuō)空氣污染、江河湖海的污染，但其實(shí)和每個(gè)人都有關(guān)聯(lián)。如果這樣一些利益得不到有效維護(hù)，那么最終每一個(gè)人的利益都會(huì)受到損害，社會(huì)公共利益就受到損害。

公益和私益其實(shí)是相對(duì)的，區(qū)別也是明顯的。在法律上，最主要的區(qū)別就是每個(gè)私人利益都會(huì)有一個(gè)特定的、明確的利益主體，但公共利益的主體不是那么清晰。在這種情況下，為了使公共利益能夠得到有效的維護(hù)，我們就需要有一種公益訴訟的制度，它的目的是更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

記者：您覺(jué)得為什么我們國(guó)家有條件出臺(tái)這樣一部法律，它有什么背景和意義？

王錫鋅：其實(shí)公益訴訟制度在很多國(guó)家法律制度當(dāng)中都是存在的，只不過(guò)不是以一種專(zhuān)門(mén)立法的方式呈現(xiàn)出來(lái)。我們國(guó)家由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表來(lái)提起和進(jìn)行民事公益訴訟和行政公益訴訟，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，的確是一個(gè)創(chuàng)舉。這樣一部法律能夠在中國(guó)出臺(tái)，有非常鮮明的時(shí)代背景。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，并在《決定》中第一次提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”?？梢钥吹?，一個(gè)最重要的時(shí)代背景還是要在法治軌道上全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正是因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)重要的自上而下的頂層設(shè)計(jì)，后續(xù)才進(jìn)行了一系列法律的推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這么多的辦案量足以支撐立法的理論和實(shí)踐體系。

記者：在您看來(lái)，制定檢察公益訴訟法將會(huì)解決實(shí)踐中的哪些問(wèn)題？

王錫鋅：在過(guò)去的單行立法當(dāng)中，已經(jīng)規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)行使法律監(jiān)督職權(quán)依法進(jìn)行檢察監(jiān)督，這就包括了檢察公益訴訟的一些活動(dòng)。

我個(gè)人認(rèn)為檢察公益訴訟的立法，并不是民事訴訟或者行政訴訟的特別法，我認(rèn)為它是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督，推進(jìn)檢察工作的一個(gè)基本的行為法。過(guò)去我們有一些單行的立法來(lái)進(jìn)行規(guī)定，這個(gè)是必要的，設(shè)定了公益訴訟檢察權(quán)行使的領(lǐng)域。但是在檢察權(quán)行使中，有哪些職權(quán)？通過(guò)什么程序來(lái)開(kāi)展檢察監(jiān)督？這個(gè)還需要專(zhuān)門(mén)立法。檢察公益訴訟法主要就起到這個(gè)作用，一個(gè)是定位問(wèn)題，另一個(gè)就是檢察權(quán)怎么行使的問(wèn)題。比如說(shuō)在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)有哪些調(diào)查權(quán)？過(guò)去民事訴訟法只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展公益訴訟，但是對(duì)于能不能行使檢察權(quán)去調(diào)查取證，并沒(méi)有規(guī)定，單行法律也沒(méi)有規(guī)定。但檢察公益訴訟法可以作出規(guī)定，這也是非常必要的，應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)在訴訟當(dāng)中有什么樣的職責(zé)、職權(quán)以及程序，比如說(shuō)行政公益訴訟、民事公益訴訟中相應(yīng)的職權(quán)、程序，權(quán)、責(zé)、利該怎么配置。所以我認(rèn)為它是一部專(zhuān)門(mén)的行為法。

記者：如果把這部法律放到我們國(guó)家的法治發(fā)展史這個(gè)更宏大的層面去考慮，您覺(jué)得這部法律將會(huì)給國(guó)家和社會(huì)公眾帶來(lái)什么樣的變化？

王錫鋅：我覺(jué)得有兩個(gè)最重要的變化。一是在宏觀層面，它能讓社會(huì)共同體的所有成員都意識(shí)到，公共利益是全民享有的。但由于公共利益是宏大的，有的時(shí)候是抽象的，我們每天都在談，可能都沒(méi)有真正地去愛(ài)護(hù)它、關(guān)心它。就像陽(yáng)光、水、空氣，其實(shí)都是公共性的，都是公共利益。我覺(jué)得在宏觀的國(guó)家治理意義上，這部法律讓公共利益有了一個(gè)代表者，有了一種法律程序來(lái)維護(hù)公共利益。

二是在微觀層面上，我覺(jué)得它對(duì)于我們堅(jiān)持全面依法治國(guó)，真正落實(shí)以人民為中心的國(guó)家制度、政治制度和法律制度的建設(shè)具有非常直接的意義。比如說(shuō)四省交界的湖泊被污染，這個(gè)成本大家分?jǐn)偭?。但是如果大家都這么想而無(wú)人站出來(lái)治理，那整個(gè)水體就會(huì)完全被污染，誰(shuí)來(lái)保護(hù)它？檢察公益訴訟就是一個(gè)有效的法律機(jī)制。這種個(gè)案的解決機(jī)制如果通過(guò)立法擴(kuò)展到類(lèi)案，國(guó)家治理體系就會(huì)優(yōu)化，治理能力就會(huì)提升。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·公益周刊 記者：閆晶晶 視頻：正視工作室 郭奧凝 翟焜 馬真 海報(bào)：察畫(huà)匯創(chuàng)意社 王翊喬）