高空墜物問題，是懸在城市上空的“達(dá)摩克利斯之劍”，關(guān)乎市民安居樂業(yè)，考驗著城市公共安全和精細(xì)化治理水平。位于鬧市區(qū)的靜安區(qū)內(nèi)一高層大廈西側(cè)外墻發(fā)生大面積脫落，裸露區(qū)域約8平方米，靜安區(qū)檢察院公益訴訟檢察官將這起高層外墻脫落隱患快速消除，“檢察監(jiān)督+行政履職”協(xié)同治理模式更具借鑒意義。

技術(shù)賦能固定證據(jù)

2025年5月，汛期來臨前，靜安區(qū)檢察院公益訴訟檢察官在履行監(jiān)督職責(zé)時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)某高層大廈西側(cè)外墻發(fā)生大面積脫落，裸露區(qū)域約8平方米，下方人行道散落著掉落的磚塊。未脫落部分也已鼓起，存在繼續(xù)脫落風(fēng)險。檢察官調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大廈西側(cè)緊鄰城市主干道，高墜點附近人流量大，且上海雨季多風(fēng)雨，風(fēng)險陡增。5月9日，靜安區(qū)檢察院決定立案調(diào)查。

認(rèn)定外墻脫落隱患需專業(yè)技術(shù)支撐。檢察官借助院內(nèi)技術(shù)調(diào)查輔助團隊，聯(lián)系無人機工程師陳年浚和“益心為公”志愿者、一級注冊建筑師李梅參與調(diào)查?！坝辛藢I(yè)技術(shù)力量，我們對查清事實更有底氣?！睓z察官助理鐘佳桐說。

現(xiàn)場，技術(shù)調(diào)查官運用無人機航拍建模和紅外熱成像技術(shù)，精準(zhǔn)測繪墻體狀況、高度及與道路距離，形成《電子數(shù)據(jù)檢驗技術(shù)意見書》。意見書顯示，墻體內(nèi)部存在大面積疑似空鼓，依據(jù)規(guī)范計算，其理論墜落半徑5米，警戒范圍26米為宜，而實測各道路距離均在警戒范圍內(nèi)。

同時，志愿者根據(jù)測繪數(shù)據(jù)出具《外墻磚脫落風(fēng)險安全評估報告》，證實存在較大脫落風(fēng)險，需盡快修復(fù)。

從厘清權(quán)責(zé)到制發(fā)建議

明確責(zé)任主體是公益訴訟的關(guān)鍵。檢察官梳理法規(guī)后，厘清了相關(guān)行政部門的法定職責(zé)。

檢察機關(guān)隨即就外墻脫落隱患開展磋商，邀請多方共商整改。檢察官以清晰的測量數(shù)據(jù)和檢驗報告論證了風(fēng)險對社會公共利益的影響。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示將指導(dǎo)及時整改。會后，檢察機關(guān)依法向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議書，要求其履行房屋安全監(jiān)管職責(zé)，加強緊急防護、及時處理風(fēng)險，并做好日常巡查。

6月5日，靜安區(qū)檢察院收到行政機關(guān)回復(fù)函。行政機關(guān)在收到建議后第一時間與責(zé)任單位溝通，在危險區(qū)域下方拉設(shè)警戒線、設(shè)置警示標(biāo)志，于5月27日聯(lián)系施工單位制定解危計劃并組織修復(fù)。5月31日，外墻修復(fù)工作順利完成。行政機關(guān)還計劃對該大廈進行立體綠化改造，提升環(huán)境品質(zhì)。

多方協(xié)同守護頭頂安全

“高墜隱患直接關(guān)系千家萬戶的‘頭頂安全’。”7月29日，臺風(fēng)“竹節(jié)草”來臨之際，市人大代表曹惠芳在“回頭看”現(xiàn)場看到修復(fù)完善的外墻后表示，“檢察機關(guān)依法監(jiān)督、相關(guān)單位迅速響應(yīng)，整改到位，體現(xiàn)了監(jiān)督剛性與行政擔(dān)當(dāng)?！?/p>

當(dāng)天，檢察機關(guān)組織責(zé)任單位、人大代表、志愿者重返現(xiàn)場，結(jié)合技術(shù)調(diào)查官的二次紅外檢測，核查確認(rèn)墻面修復(fù)良好、警示標(biāo)識清晰、無新裂縫，消除了臺風(fēng)天氣隱患。

“檢察公益訴訟既要督促履職，力求審前解決公益損害，又要把握職責(zé)界限，不缺位、不越位。”承辦檢察官軒翠表示，“下一步，我們將從規(guī)范安檢周期、明確責(zé)任分工等方面構(gòu)建長效監(jiān)督機制，推動高空隱患‘發(fā)現(xiàn)在早、處置在小’?！?/p>

責(zé)任單位負(fù)責(zé)人表示：“后續(xù)將配合行政機關(guān)依托網(wǎng)格化管理，加大高樓外墻安全巡查力度，力爭消除隱患于萌芽?！?/p>

“期待‘檢察監(jiān)督+行政履職’的協(xié)同治理模式持續(xù)推廣，推動形成更完善的城市公共安全治理體系。”曹惠芳代表點評道。

城市治理一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。今年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行，會議強調(diào)要著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。在今年全國人大常委會將初次審議檢察公益訴訟法的背景下，靜安區(qū)檢察院將進一步深化公益訴訟在韌性城市建設(shè)中的預(yù)防性監(jiān)督功能，推動多部門厘清權(quán)責(zé)、建立長效協(xié)同機制，促進系統(tǒng)治理、綜合治理，為超大城市中心城區(qū)公共安全治理注入法治動能，在履職實踐中踐行“人民城市”的安全承諾。

來源 | 新民晚報

作者 | 郭劍烽