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如何建設現(xiàn)代化人民城市?全國政協(xié)委員張廣漢這樣解讀→

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7月14日至15日,中央城市工作會議在北京舉行。習近平總書記發(fā)表重要講話,為新時代新征程城市工作指明方向。會議強調要“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”,部署了以著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系為統(tǒng)領的7項重點任務。人民政協(xié)報·人民政協(xié)網特別邀請政協(xié)委員立足民生,深入解讀會議精神。

——編者

時隔十年,中央城市工作會議再度召開。會議提出,“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。

如何深刻把握當前我國城市發(fā)展形勢變化?如何踐行人民城市理念?如何以人為本落實會議各項任務部署?全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師張廣漢對此進行解讀。


△ 杭州城市新中心核心區(qū),余杭區(qū)未來科技城中軸線設計方案。 圖源:余杭發(fā)布

??? 回應人民群眾對美好生活的更高期待

“這次中央城市工作會議意義重大,它是在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段、城市發(fā)展面臨新機遇與挑戰(zhàn)的關鍵節(jié)點召開的,是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效新階段的關鍵部署,其核心在于明確人民城市建設的系統(tǒng)性路徑。”張廣漢介紹,城市建設與老百姓生活息息相關,城市是老百姓生活、工作、休閑的空間載體。良好的城市建設,能為老百姓提供更優(yōu)質的居住環(huán)境、更完善的交通網絡、更高效的公共服務,這些都直接影響老百姓生活的幸福感和獲得感。截至2024年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達67%,超過9.4億人口生活在城鎮(zhèn),會議提出“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大目標,正是回應人民群眾對美好生活的更高期待。

張廣漢表示,新時代以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國踐行人民城市理念,堅持走中國特色城市發(fā)展道路。我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成,城市區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強,空間分布日益均衡,城市數(shù)量達到694個,常住人口超過500萬的城市有29個,超過1000萬的城市有11個;城市經濟進入高質量發(fā)展階段,活力釋放、韌性彰顯,2023年地級以上城市地區(qū)生產總值達到77.0萬億元,貢獻了61.1%的國內生產總值,平臺經濟、共享經濟、數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展,釋放了城市消費活力。

“在城市高質量發(fā)展支撐下,城市建設空間載體功能的全面優(yōu)化,從硬件升級轉向軟硬協(xié)同,老百姓的生活體驗顯著改善,民生保障不斷健全,城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯,城鄉(xiāng)基本公共服務均等化深入推進,城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平顯著提升?!睆垙V漢以居住環(huán)境建設為例介紹說,當前我國持續(xù)推進實施城市更新項目,進行老舊小區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設部公布的城市更新最新數(shù)據(jù),2024年全國共實施城市更新項目6.6萬個,完成投資2.9萬億元。其中,老舊小區(qū)改造新開工5.6萬個,加裝電梯2.5萬部,增設停車位超50萬個。繼續(xù)加大城市燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網的改造力度,改造10萬公里以上。同時,增加綠化面積、完善社區(qū)健身設施等,社區(qū)環(huán)境更加整潔美觀、宜居宜業(yè)。

??? 將“以人為本”貫穿城市發(fā)展全過程

會議指出,城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化,轉變城市發(fā)展理念,更加注重以人為本;轉變城市發(fā)展方式,更加注重集約高效;轉變城市發(fā)展動力,更加注重特色發(fā)展;轉變城市工作重心,更加注重治理投入;轉變城市工作方法,更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。

張廣漢表示,這標志著城市發(fā)展邏輯的根本性調整。從發(fā)展理念的轉變來看,城市發(fā)展將“以人為本”貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程,把居民的獲得感、幸福感、安全感作為出發(fā)點和落腳點;發(fā)展方式的轉變,推動城市建設從“外延擴張”轉向“內涵提升”,通過存量空間盤活、功能混合布局、綠色低碳轉型,讓城市在有限的空間里釋放更大發(fā)展效能,實現(xiàn)“寸土寸金”向“寸土生金”的轉變;發(fā)展動力的轉變,著力破解“千城一面”的同質化困局,讓城市立足自身的歷史底蘊、資源稟賦和產業(yè)基礎,走出特色發(fā)展之路;工作重心的轉變,凸顯了城市治理從“重建設輕管理”向“建管并重、以管促建”的思路轉型,通過“繡花式”治理讓城市運行更有序、更安全、更便捷;工作方法的轉變,強調以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌城市發(fā)展各項工作,城市規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”,強化前瞻布局、協(xié)同推進,公共服務供給精準對接不同群體需求,最終實現(xiàn)城市與人民、與自然、與歷史的和諧共生,讓城市真正成為承載美好生活的堅實載體。

未來,如何踐行人民城市理念,堅持人民城市人民建、人民城市為人民?張廣漢認為,要依據(jù)會議部署的7項城市工作重點任務,優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系,促進大中小城市協(xié)同發(fā)展,讓不同規(guī)模城市的居民都能享受到發(fā)展紅利,推動城鄉(xiāng)融合,縮短城鄉(xiāng)差距;大力建設創(chuàng)新城市,培育創(chuàng)新生態(tài),以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)升級,創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位,讓人民在城市中擁有廣闊發(fā)展空間;全力打造宜居城市,優(yōu)化空間結構,構建房地產新模式,完善生活服務,提升公共服務水平,解決群眾住房、就醫(yī)、教育等難題。同時,建設美麗城市,狠抓生態(tài)治理,讓居民暢享清新空氣、潔凈水源;建設韌性城市,強化基礎設施安全,保障人民生命財產安全;建設文明城市,傳承歷史文脈,提升市民文明素養(yǎng);建設智慧城市,創(chuàng)新治理模式,通過市民服務熱線等高效回應群眾訴求,讓人民真正成為城市發(fā)展的參與者、受益者。

此外,張廣漢建議,還要建立公眾參與保障制度,完善城市更新公眾咨詢機制,讓居民意見在規(guī)劃階段就能被充分吸納,確保改造方向符合群眾期待;推廣“居民議事會”“社區(qū)共治會”等形式,完善市民訴求響應機制,提升問題解決效率,讓群眾聲音成為治理的重要依據(jù);鼓勵市民參與歷史文化保護,通過志愿服務等形式守護城市文脈,讓文化傳承成為全民共識。

記者:楊嵐

文字編輯:楊嵐

新媒體編輯:石偉強

審核:周佳佳

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