你知道2025年上半年增速最快的省是哪里嗎？答案肯定出乎你的意料。

從GDP同比增速來看，西藏是全國唯一一個(gè)增速超過7%的省份。而且，這也絕非偶然現(xiàn)象，2023年和2024年的GDP增速冠軍也是西藏。

那么西藏經(jīng)濟(jì)增速如此耀眼的訣竅在哪？關(guān)鍵就在于固定資產(chǎn)投資。

如果你去看看西藏上半年的經(jīng)濟(jì)通報(bào)，“上半年全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長24.8%，增速位居全國第一，比全國平均水平高22.0個(gè)百分點(diǎn)”。

實(shí)際上，近年來，在地方債務(wù)壓力大的情況下，很多省份早已經(jīng)放棄了用投資拉動經(jīng)濟(jì)的做法，轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外貿(mào)。

但對于經(jīng)濟(jì)落后、人口只有300多萬、自然條件又不好的西藏來說，要想通過消費(fèi)和外貿(mào)來拉動經(jīng)濟(jì)是比較困難的，要想讓經(jīng)濟(jì)成績單好看，就只能持續(xù)加大政府投資。

而加大政府投資的底氣來自哪里？正是來自中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和東部發(fā)達(dá)省市的幫扶。其中，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤為關(guān)鍵。

2024年，西藏取得轉(zhuǎn)移支付收入2568億元，人均收獲7萬元，是貴州的7倍、廣東的36倍。而你知道同年西藏的財(cái)政收入有多少嗎？僅僅只有300億元，相當(dāng)于轉(zhuǎn)移支付的八分之一。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為三部分：

第一類是一般性轉(zhuǎn)移支付，就像家長給孩子的“生活費(fèi)”。主要是用來彌補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，保障地方政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)，比如基本民生、工資和運(yùn)轉(zhuǎn)的，以此來促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。

第二類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這個(gè)就像家長給孩子報(bào)輔導(dǎo)班、上興趣班的錢，必須用在指定地方。比如，國家要推動某個(gè)大型水利工程建設(shè)、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)助義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、改善農(nóng)村醫(yī)療條件等，都可能通過設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。

第三類是共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。這是近年來財(cái)稅體制改革中出現(xiàn)的新類型，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革確認(rèn)的、由雙方共同承擔(dān)支出責(zé)任的領(lǐng)域。例如，在某些社會保障項(xiàng)目、公共衛(wèi)生、科技研發(fā)等領(lǐng)域，中央和地方可能都需要出錢，中央通過這類轉(zhuǎn)移支付，履行其應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任。

實(shí)際上，對于財(cái)力匱乏的地區(qū)來說，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占地方本級財(cái)政收入的比重更高。但問題是，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有時(shí)要求地方政府提供一定比例的配套資金，這很容易造成財(cái)力匱乏地方的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力之下，地方政府需要采取各種方式增加財(cái)政收入，在這種情況下，基建投資成為重要的手段。由于一般性轉(zhuǎn)移支付并不限定用途，因此將其運(yùn)用于基建投資就成為地方政府的選擇。

通過增加基建投資，不僅可以直接增加地方獨(dú)享的營業(yè)稅收入，而且也能夠間接提升城市土地的價(jià)值，增加土地出讓金收入和其他地方獨(dú)享的土地相關(guān)稅種收入。

正是靠著大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一大批重大工程如雨后春筍般在西藏不斷涌現(xiàn)。中國海拔最高的鐵路——青藏鐵路，海拔最高的輸變電工程——西藏阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，海拔最高的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心——西藏云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，“世界最難建的鐵路”——川藏鐵路，還有近日的雅魯藏布江水電站等等。一些萬億級大投資建成之后，有望每年為西藏形成200億以上的財(cái)政收入。

對于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省來說，大規(guī)模固定資產(chǎn)投資導(dǎo)致資本邊際收益遞減。但西藏的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資并未飽和，新增投資還能夠帶來不少的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，也能吸引一些配套的公司入駐，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位，從而提升當(dāng)?shù)氐亩愂帐杖?，推動?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就拿川藏鐵路來說，這是一條被賦予了國家戰(zhàn)略大通道、富民興藏大通道、開放融合大通道、綜合運(yùn)輸大通道等多重戰(zhàn)略意義的重大工程，因此其中雅安到林芝的路段，跨越斷天險(xiǎn)、橫穿第一階梯，修建難度被稱為“地獄級”。而修建花費(fèi)的3198億元，全部是由國家層面出資。

要知道，近年來隨著債務(wù)壓力的不斷增加，各地都在收縮高鐵、地鐵的建設(shè)，而且鐵路投資機(jī)制改革之后，國家也不再全面出資，地方要承擔(dān)更多建設(shè)重任。但一些西部地區(qū)的重點(diǎn)工程，尤其是有著“世紀(jì)工程”之稱的超級工程，仍受到國家的政策和資金傾斜，西藏就是如此。

而川藏鐵路的落地，對于西藏經(jīng)濟(jì)的推動作用也是顯而易見的。高鐵作為一種高速、低能耗的交通方式，可以顯著降低交通成本，擴(kuò)大市場范圍，提高市場競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

相比已建成的青藏鐵路，川藏鐵路連接的是四川和其他發(fā)達(dá)省份，交通軌道的通達(dá)性，能夠促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)要素流動，進(jìn)一步提升西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

可見，對于西藏這種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用是至關(guān)重要的。

在轉(zhuǎn)移體系中，一般性轉(zhuǎn)移支付有一部分是用來扶持特定區(qū)域發(fā)展的，其中革命老區(qū)就是一個(gè)很有代表性的存在。

江西就是一個(gè)很典型的例子。因?yàn)檫@里有54個(gè)原中央蘇區(qū)，曾經(jīng)在歷史上作出了重大貢獻(xiàn)和巨大的犧牲。這導(dǎo)致贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，如今仍然比較落后，還有大量的貧困人口。

就在10年前，整個(gè)江西還面臨著“環(huán)江西高鐵圈”“環(huán)江西萬億城市群”“環(huán)江西自貿(mào)區(qū)”“環(huán)江西985大學(xué)圈”的尷尬。但如今，高鐵之環(huán)已經(jīng)被打破。2023年，江西成為全國第1個(gè)實(shí)現(xiàn)“市市通350高鐵”的省份，怒刷了一波“阿卡林省”的存在感。

高鐵造價(jià)高昂，投資回報(bào)周期很長，如果沒有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持，江西是難以在短短十年上演“逆襲”奇跡的。

在中國，省會城市通常是全省的政治高地，但江西卻是一個(gè)“例外”。由于革命老區(qū)的存在，使得江西內(nèi)部有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，那就是革命老區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付待遇竟然比省會還要高。

可能很多人不會注意到，2015年到2023年，南昌獲得的省內(nèi)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)支付合計(jì)17221990萬元，在省內(nèi)只能排到區(qū)區(qū)第7名。

而傲居榜首的誰？答案是贛州。其獲得的省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付更是全方位碾壓南昌，一般性轉(zhuǎn)移支付是南昌的2.5倍，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是南昌的2倍。

南昌為江西貢獻(xiàn)了23%的GDP，17.2%的財(cái)政收入，但收到的轉(zhuǎn)移支付只有全省的9%左右。而贛州貢獻(xiàn)了14%的GDP，10%的財(cái)政收入，然而收到的轉(zhuǎn)移支付足足占了全省的21%。

贛州到底是有何來頭，竟然享受到如此頂級的“待遇”。熟悉歷史的人可能會知道，在那個(gè)風(fēng)雨飄搖的年代，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的誕生地，紅軍二萬五千里長征的出發(fā)地就在贛州瑞金。

有了轉(zhuǎn)移支付，一方面可以緩解政府一部分的財(cái)政壓力，給當(dāng)?shù)靥峁└然墓卜?wù)，另一方面也有助于贛州進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等發(fā)展項(xiàng)目，從而更好地吸引產(chǎn)業(yè)入駐。

2021年，中國稀土集團(tuán)落戶贛州，這可是江西省近百年歷史上的第一家央企總部。它的落戶，推動贛州建設(shè)“中國稀金谷”，成為世界知名的稀土金屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

此外，贛州還先于南昌，與大灣區(qū)打造了贛粵產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，率先融入粵港澳大灣區(qū)。它還擁有了省內(nèi)第一個(gè)獲批“中國制造2025”的試點(diǎn)示范城市。

而且，中央還宣布，贛州執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在中國非西部地區(qū)總計(jì)376萬平方千米的廣袤國土上，能夠享受如此特殊待遇的地方屈指可數(shù)。

除了湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州這幾個(gè)少數(shù)民族自治州，就只有贛州了。

如果沒有中央對于革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，贛州可能如今還是一個(gè)默默無聞的三四線城市。

要論誰是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付里最大的贏家？答案非成渝經(jīng)濟(jì)圈莫屬。多年來，轉(zhuǎn)移支付金額最多的省是四川，轉(zhuǎn)移支付金額最多的直轄市則是重慶。

在中國的特色市場經(jīng)濟(jì)語境下，誰享受到的資源傾斜越多，就意味著這個(gè)城市就越有競爭力。而中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，就是給地區(qū)真金白銀的鼎力支持。

2000年以來，國家推出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大量的轉(zhuǎn)移支付、基建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始向西部傾斜，四川、重慶迎來了飛速的發(fā)展。此后，新一輪全球性產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，東部開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一部分向東南亞國家，而另一部分則去往中西部地區(qū)，四川、重慶又迎來了新機(jī)遇。

如今，當(dāng)時(shí)代的主題從發(fā)展的單中心，變成發(fā)展與安全并重的雙中心，成渝的戰(zhàn)略地位再次發(fā)生了質(zhì)的飛躍。作為中國距離海洋最遠(yuǎn)的超大特大城市圈，只有成渝有著獨(dú)特的大后方優(yōu)勢。因此，在全國三十幾個(gè)省市區(qū)中，只有四川足以擔(dān)當(dāng)“戰(zhàn)略腹地”的定位。

過去，重慶、成都的短板是深居內(nèi)陸的區(qū)位條件，但是放在以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)格局中，這種劣勢反而成了優(yōu)勢。中央想要將其打造為戰(zhàn)略腹地、最強(qiáng)備份地帶，就需要不遺余力地投入。

而這背后，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就發(fā)揮了重要作用。通過大量的轉(zhuǎn)移支付，來支持基建項(xiàng)目，通過高鐵、航空物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，真正讓中西部能夠擺脫區(qū)位劣勢。

明眼人都能看出，潑天的富貴，正在落入成渝地區(qū)。過去，全中國只有北京一個(gè)城市擁有兩個(gè)4F級別的機(jī)場。2021年，成都成為全國第二個(gè)。而重慶的第二個(gè)4F機(jī)場也已經(jīng)獲批，待建成之后，成渝地區(qū)將擁有4個(gè)4F機(jī)場，超過長三角和珠三角，堪稱高配。

此外，成渝還將迎來“下一代高鐵”。2022年，成渝中線高鐵開工建設(shè)，項(xiàng)目估算總投資722億元，預(yù)計(jì)于2027年開通。這是中國首條預(yù)留提出時(shí)速要達(dá)到400千米/小時(shí)條件的高速鐵路，屆時(shí)，成渝之間將實(shí)現(xiàn)50分鐘通達(dá)。

從2012年以來，四川全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.3%，遠(yuǎn)超東部和中部地區(qū)，近兩年更是連續(xù)多個(gè)季度大幅跑贏全國。從2012年到2023年，重慶固定資產(chǎn)投資年均增長11.8%，高于全國1.8個(gè)百分點(diǎn)。大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，足以見得中央對于成渝的“關(guān)照”。

最近幾年，重慶與廣州的“中國經(jīng)濟(jì)第四城”之爭一直備受關(guān)注。2024年，重慶憑借著3.22萬億元的GDP體量，超越廣州（3.1萬億元）。

如果從地方財(cái)政收入來看，2023年，重慶以2441億元的體量位居全國第6，而廣州則以1944億元的體量位列全國第8。與上海、北京、深圳這些一線城市的財(cái)政收入相比，廣州的財(cái)政收入似乎與自身的經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不符。

實(shí)際上，廣州的財(cái)政收入體量一點(diǎn)都不低，但關(guān)鍵是要拿出很大一部分來上繳省財(cái)政，稅收自留率不超過30%。而反觀重慶，財(cái)政直接掛鉤中央，稅收自留率超過了50%，手頭可以支配的資金也就更多。

從這點(diǎn)上看，廣州是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的貢獻(xiàn)主力之一，重慶則是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要受益方。重慶作為西部省份，又要兼顧三峽庫區(qū)發(fā)展的重任，每年來自中央的轉(zhuǎn)移支付都超過2000億元。

正是得益于大量的轉(zhuǎn)移支付，以及政策傾斜，充盈了重慶的財(cái)力，使其能夠有更多資金投向社會保障、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域。從而也更有底氣發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)打造起了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

可以說，正是中央轉(zhuǎn)移支付的鼎力相助和政策傾斜，成功托舉起了成渝經(jīng)濟(jì)圈。

此外，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，還有糧食稅、養(yǎng)老金中央調(diào)劑、中央財(cái)政競爭性評審示范項(xiàng)目等各種各樣的手段，來支持地區(qū)的發(fā)展。

比如糧食稅，主要是給予黑龍江、河南、吉林、內(nèi)蒙、河北、新疆等糧食輸出大省繳納補(bǔ)助，這對于產(chǎn)糧大省來說，是極大的利好。

比如“養(yǎng)老稅”——養(yǎng)老金中央調(diào)劑。在2023年，國家從養(yǎng)老金相對富裕的省市調(diào)撥了2440億元支持“養(yǎng)老金短缺”的省市，遼寧和黑龍江拿到了超過800億，內(nèi)蒙古、吉林拿到超過200億，這也是對于人口流失地區(qū)的“人力補(bǔ)償”。

比如中央財(cái)政競爭性評審示范項(xiàng)目，這是由國家有關(guān)部委通過競爭性選拔機(jī)制，確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的地方項(xiàng)目，用來減輕地方資金配套壓力，推動項(xiàng)目加快落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

例如2023年，河南安陽申報(bào)的海綿城市建設(shè)示范城市項(xiàng)目，獲得了中央財(cái)政10億元的資金支持。2024年，甘肅酒泉申報(bào)的中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，將在3年建設(shè)期內(nèi)獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金5億元、省級財(cái)政補(bǔ)助資金5000萬元……

在全國一盤棋的策略之下，轉(zhuǎn)移支付間接促進(jìn)了國內(nèi)市場的整合，但這一作用機(jī)制是在既定的分權(quán)框架體系之下發(fā)生的，而且其作用實(shí)際上會隨著時(shí)間的推移變得很微弱。

而且，我們也需要思考轉(zhuǎn)移支付是否給地區(qū)帶來了長期而非短期的經(jīng)濟(jì)增長，它是不是也促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)真正形成了“自生能力”。未來，這種從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)政資源到內(nèi)陸地區(qū)的方式還能否持續(xù)，是否需要改革，是有待探討的。

No.6482 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 巫珩

作者：香港科技大學(xué)碩士，區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者。

參考資料：黃漢城：《中國城市大角逐》，黃漢城，東方出版社，2023年；殷琪惠：《江西省下達(dá)3億元助推各地申報(bào)和爭取中央競爭性評審項(xiàng)目》，江西日報(bào)，2023年1月；范子英：《非均衡增長 分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)發(fā)展》，格致出版社，2014年； 范子英：《

土地財(cái)政改革問題研究

》，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會研究報(bào)告，

2013年5月；王戰(zhàn)新、申公豹：《上半年成績單亮相，這個(gè)省份增速全國第一，什么信號？》，智谷趨勢，2025年7月。

開白名單 duanyu_H｜投稿 tougao99999

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