《人民法院報(bào)》8月8日2版

【編者按】前不久發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記、黨中央對(duì)人民法院工作的高度重視、關(guān)心厚愛，為新時(shí)代推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本政治保證。7月21日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在全國大法官研討班開班式上指出，抓好《意見》貫徹落實(shí)，是審判執(zhí)行工作的總綱和主線，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)。如何在實(shí)踐中抓好《意見》部署落實(shí)落地，進(jìn)一步加快審判工作現(xiàn)代化建設(shè)？《人民法院報(bào)》二版“學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想 前沿法評(píng)”欄目特邀湖南省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)朱玉就此問題撰寫評(píng)論文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。最高人民法院院長(zhǎng)張軍在7月21日召開的全國大法官研討班開班式上指出，抓好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）貫徹落實(shí)“是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)”。加快審判體系現(xiàn)代化是人民法院貫徹落實(shí)好《意見》的必然要求，其涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、職能行使協(xié)同、體系運(yùn)行高效等目標(biāo)任務(wù)，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以聯(lián)系的、整體的、發(fā)展的思維和方法，圍繞三大審判、三大環(huán)節(jié)、三大程序和省內(nèi)三級(jí)法院系統(tǒng)推進(jìn)。

一是刑事、民商事、行政三大審判協(xié)調(diào)推進(jìn)

三大審判是人民法院聚焦主責(zé)主業(yè)、做實(shí)定分止?fàn)幍闹匾獔?chǎng)域，任何一個(gè)方面有短板都將制約法院工作整體高質(zhì)量發(fā)展。三大審判雖然在審理程序、審理重點(diǎn)等方面有所區(qū)別，但并非絕對(duì)分立，也存在相互交織、相互轉(zhuǎn)化、相互過濾、相互影響的關(guān)系。

要做精刑事審判。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革和律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)改革，堅(jiān)持懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，充分考慮重罪中有從輕情節(jié)、輕罪中有從重情節(jié)等情況，準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。以湖南法院為例，我們堅(jiān)持治罪與治理相結(jié)合，在依法嚴(yán)懲毒品、性侵未成年人等突出犯罪的同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪等輕罪案件根據(jù)情節(jié)、后果依法從輕處理，2024年湖南法院輕刑適用率為85.8%，緩免刑適用率為30.7%，其中新收危險(xiǎn)駕駛罪案件同比下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，新收幫信犯罪案件同比下降80.3%。要做強(qiáng)民商事審判。持續(xù)深化繁簡(jiǎn)分流改革，規(guī)范小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序適用，推廣適用要素式審判、先行判決等制度，切實(shí)推進(jìn)繁案精審、簡(jiǎn)案快審。例如，湖南法院2024年審結(jié)民商事案件77.9萬件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)78.7%，民商事案件一審服判息訴率達(dá)91.3%、生效裁判服判息訴率達(dá)98.6%。要做實(shí)行政審判。把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿行政審判全過程，高效化解官民糾紛，協(xié)同加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。要推進(jìn)行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接，促進(jìn)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。近年來，湖南省高級(jí)人民法院積極推進(jìn)“3﹢N”多部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)，支持設(shè)立行政爭(zhēng)議化解中心34個(gè)、行政復(fù)議咨詢引導(dǎo)窗口47個(gè)，2024年全省法院新收一審行政案件同比下降11.3%。

二是立案、審判、執(zhí)行三大環(huán)節(jié)有機(jī)銜接

三大環(huán)節(jié)構(gòu)成各類案件的訴訟生命周期，各環(huán)節(jié)間除了時(shí)間上的先后關(guān)系外，還具有功能上的過濾關(guān)系以及效能上的傳遞關(guān)系，因此也具有整體性和系統(tǒng)性。以民商事案件為例，一方面，如果在立案階段把先行調(diào)解、委托調(diào)解做實(shí)，把糾紛化解在審前，經(jīng)過“過濾”之后進(jìn)入到審判階段的案件便主要是法律關(guān)系復(fù)雜、當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的“繁案”，人民法院可以集中審判資源提質(zhì)增效。相應(yīng)地，如果把案件審判置于綜合治理執(zhí)行難語境下，在審判階段充分考慮后續(xù)執(zhí)行，通過以案釋法、以保促執(zhí)等方式引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行，執(zhí)行環(huán)節(jié)案件數(shù)量也會(huì)被過濾掉一部分。另一方面，立案階段做到精確分類、精準(zhǔn)分流、科學(xué)分案，這種良性效應(yīng)將隨著程序推進(jìn)延伸、傳遞到審判執(zhí)行階段，大大提升審判執(zhí)行效率和質(zhì)量；同理，審判階段減少事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析、法律適用、裁判說理、文書判項(xiàng)等方面的瑕疵，又可以為執(zhí)行工作依法高效順暢開展奠定基礎(chǔ)。

立案環(huán)節(jié)要鞏固深化立案登記制。積極推進(jìn)起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用，便于精準(zhǔn)確定當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有針對(duì)性地開展調(diào)解、審判工作。要做好對(duì)當(dāng)事人的釋明和引導(dǎo)工作，嚴(yán)禁以推廣應(yīng)用示范文本為由“抬高立案門檻”，形成新的“不立案”。審判環(huán)節(jié)要提升審判質(zhì)量、效率和公信力。進(jìn)一步提升裁判文書判項(xiàng)的明確性、可執(zhí)行性，做好判后督促履行工作，從源頭上減少解紛難、執(zhí)行難。執(zhí)行環(huán)節(jié)要深化綜合治理執(zhí)行難工作格局。聯(lián)合有關(guān)部門健全查人找物處置等工作機(jī)制。要深入推進(jìn)交叉執(zhí)行、“分段集約執(zhí)行”等改革。在司法實(shí)踐中，湖南高院積極推進(jìn)起訴狀、答辯狀示范文本全面應(yīng)用，其中起訴狀示范文本綜合應(yīng)用率達(dá)59%。深入開展“湘執(zhí)利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，2023年以來執(zhí)結(jié)案件93.77萬件，到位金額2245.59億元。深化交叉執(zhí)行改革，交叉執(zhí)行案件1.77萬件，到位金額108.93億元。

三是一審、二審、再審三大程序梯次發(fā)力

三大程序共同構(gòu)成兩審終審的審級(jí)制度和再審監(jiān)督的救濟(jì)制度。雖然三大程序均以審理案件為核心，但在司法實(shí)踐中各有側(cè)重。一般而言，一審更加注重事實(shí)查明和源頭解紛，二審更加注重法律適用和定分止?fàn)?，再審更加注重監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一裁判尺度，由此形成案件數(shù)量由多到少、審理難度由小到大、裁判規(guī)則典型性由弱到強(qiáng)的梯度規(guī)律。一審、二審、再審法院應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)律，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，做到三大程序梯次發(fā)力。

要打造堅(jiān)實(shí)一審、有力二審、有效再審的格局。強(qiáng)化一審法官指導(dǎo)舉證、依職權(quán)調(diào)查取證等意識(shí)和能力，確保充分查明事實(shí)、準(zhǔn)確歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，精準(zhǔn)適用法律，避免“矛盾上交”。堅(jiān)持二審充分開庭、全面審查、當(dāng)改則改、慎重發(fā)回，努力在兩審程序內(nèi)解決糾紛，確保兩審終審制度穩(wěn)定性權(quán)威性。堅(jiān)持再審依法糾錯(cuò)和維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，完善發(fā)回重審、指令（定）再審案件的跟蹤指導(dǎo)、問題總結(jié)、規(guī)則提煉、通報(bào)問責(zé)機(jī)制，定期通報(bào)和分析發(fā)回重審、指令（定）再審案件情況，防止“程序空轉(zhuǎn)”。例如，湖南高院出臺(tái)申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榧霸賹弻徖砉ぷ饕?guī)程，打造“提審為主、指令再審為輔”工作格局，充分發(fā)揮更高審級(jí)統(tǒng)一法律適用、防止地方保護(hù)等優(yōu)勢(shì)作用，確保公正司法、減輕群眾訴累。

四是高院、中院、基層院三級(jí)法院整體提升

人民法院根據(jù)憲法和法律規(guī)定依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，上級(jí)法院監(jiān)督下級(jí)法院的審判工作，但實(shí)踐中存在極少數(shù)沒有準(zhǔn)確理解和把握上下級(jí)法院關(guān)系的現(xiàn)象，無形中降低了地方三級(jí)法院整體的審判質(zhì)量、效率和公信力。因此必須以系統(tǒng)觀念、整體主義思想破除地方三級(jí)法院高質(zhì)量發(fā)展中“木桶效應(yīng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體提升。要優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系。穩(wěn)妥推進(jìn)三級(jí)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建設(shè)置科學(xué)合理、職能劃分明確、運(yùn)行高效順暢、符合審判機(jī)關(guān)特點(diǎn)和審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。要完善案件管轄機(jī)制。健全和規(guī)范指定管轄和集中管轄適用，完善管轄權(quán)爭(zhēng)議解決和異議辦理機(jī)制，細(xì)化明確管轄規(guī)則和案件移送程序。要統(tǒng)籌提升整體效能?；鶎臃ㄔ阂y(tǒng)籌抓實(shí)一審審判、法庭建設(shè)、指導(dǎo)調(diào)解、法治宣傳等工作。高、中級(jí)法院要發(fā)揮好“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、點(diǎn)面結(jié)合，融合推進(jìn)政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，做實(shí)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審級(jí)監(jiān)督，帶動(dòng)提升轄區(qū)法院整體質(zhì)效。以湖南高院為例，我們充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)，研究提出“講政治、顧大局、精主業(yè)、強(qiáng)隊(duì)伍”總體要求和“聚焦中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)、兩者有機(jī)結(jié)合”的“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，提煉“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”等現(xiàn)代化司法理念，確立護(hù)安全、促發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、惠民生、助治理等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)審判執(zhí)行核心數(shù)據(jù)會(huì)商研判，有力指導(dǎo)三級(jí)法院在目標(biāo)、理念、行動(dòng)上形成合力。

“四個(gè)三”全面涵蓋了地方人民法院的主責(zé)主業(yè)，是細(xì)化抓好《意見》各項(xiàng)部署落實(shí)落地，履行好懲罰犯罪、保護(hù)人民、定分止?fàn)?、維護(hù)公正重要職能的切入點(diǎn)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把系統(tǒng)觀念這個(gè)科學(xué)方法論用好用足，統(tǒng)籌抓好不同審判領(lǐng)域、不同工作環(huán)節(jié)、不同訴訟程序、不同層級(jí)法院工作，增強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以審判體系現(xiàn)代化賦能審判工作現(xiàn)代化，為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度貢獻(xiàn)法院力量。

來源：人民法院報(bào)