關(guān)鍵詞：印尼、中國(guó)、DOC、COC、行為準(zhǔn)則、印太地區(qū)、MAHASAGAR。

注：本文基于公開(kāi)學(xué)術(shù)文檔編譯，文中觀點(diǎn)和表達(dá)方式不代表本號(hào)立場(chǎng)。

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印尼在印度洋-太平洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略中心地位

印尼占據(jù)著世界上一些最重要國(guó)際航道 (ISL) 的地緣戰(zhàn)略位置，每年全球 60% 以上的海上貿(mào)易都要經(jīng)過(guò)這些航道。 盡管印尼不是涉及南沙群島或西沙群島的南海爭(zhēng)端的正式當(dāng)事方，但由于其納土納群島附近的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)“九段線(xiàn)”重疊，印尼仍然深陷海上緊張局勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，雅加達(dá)一直以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫ㄆ浜Ｑ笳?。其?zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張以最外層的納土納群島的直線(xiàn)群島基線(xiàn)為基礎(chǔ)，完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。在此框架下，印尼擁有對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的主權(quán)權(quán)利以及監(jiān)管和禁止外國(guó)在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)的權(quán)力。

然而，中國(guó)仍然是印尼最大的貿(mào)易伙伴，也是印尼經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵投資者，包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源和漁業(yè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域。隨著印尼暢想到 2045 年躋身高收入國(guó)家行列，這些關(guān)系變得越來(lái)越重要。 印尼國(guó)內(nèi)的政治考量使情況進(jìn)一步復(fù)雜化。普拉博沃總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)以 8% 的年增長(zhǎng)率為雄心勃勃的目標(biāo)，這取決于外國(guó)投資和工業(yè)進(jìn)步，尤其是在電動(dòng)汽車(chē)等新興領(lǐng)域。 國(guó)內(nèi)壓力——例如中產(chǎn)階級(jí)萎縮、生產(chǎn)力停滯不前和經(jīng)濟(jì)不平等——只會(huì)增強(qiáng)中國(guó)投資的吸引力。中國(guó)與這些目標(biāo)的戰(zhàn)略契合在雅加達(dá)得到了積極響應(yīng)。

2024年11月，普拉博沃·蘇比安托總統(tǒng)訪問(wèn)北京，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，暗示在爭(zhēng)議海域“就共同開(kāi)發(fā)達(dá)成共識(shí)” 。 這種措辭的模糊性引發(fā)了印尼國(guó)內(nèi)和地區(qū)擔(dān)憂(yōu)。盡管雅加達(dá)后來(lái)單方面澄清，確認(rèn)該協(xié)議并不意味著承認(rèn)中國(guó)的海洋主張，但其對(duì)戰(zhàn)略信譽(yù)的損害已顯而易見(jiàn)。由于雙方?jīng)]有就此進(jìn)行相互糾正，北京方面仍有空間對(duì)該協(xié)議進(jìn)行有利于自己的解讀。然而，此類(lèi)法律區(qū)分的外交空間正在縮小，尤其是在戰(zhàn)略措辭被刻意模糊的情況下。

印尼最近的政策信號(hào)似乎模糊了這種法律上的明確性，其參與暗中承認(rèn)了重疊的主張，引起了地區(qū)觀察家和法律學(xué)者的擔(dān)憂(yōu)。盡管印尼官員堅(jiān)稱(chēng)該協(xié)議并不意味著承認(rèn)九段線(xiàn)，但批評(píng)人士認(rèn)為，這種表象破壞了印尼的法律和外交一致性。印尼與中國(guó)的關(guān)系以戰(zhàn)略二元論為特征——一方面是經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義，另一方面是地緣政治警惕性。這種雙軌制帶來(lái)了不一致，尤其明顯地體現(xiàn)在印尼與中國(guó)的聯(lián)合聲明與隨后印尼外交部單方面澄清之間的對(duì)比上。

作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，印尼深化了與北京的貿(mào)易和投資關(guān)系，并迎來(lái)了數(shù)十億美元的中國(guó)資本，用于雅萬(wàn)高鐵和西拉塔浮動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電廠等旗艦項(xiàng)目。 然而，這些進(jìn)展也伴隨著兩國(guó)在海洋領(lǐng)域的摩擦日益加劇。2024年10月，普拉博沃·蘇比安托總統(tǒng)執(zhí)政的第一周，印尼海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)曾三次在納土納專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)海警船對(duì)峙，凸顯了安全需求與經(jīng)濟(jì)利益之間持續(xù)存在的緊張關(guān)系。

此外，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇以及南海緊張局勢(shì)加劇，雅加達(dá)發(fā)現(xiàn)自己與北京的海上摩擦日益加深。盡管近期印尼做出了外交姿態(tài)，例如首次舉行國(guó)防和外交高級(jí)官員之間的“2+2”高層對(duì)話(huà)，但印尼與中國(guó)海上摩擦的擔(dān)憂(yōu)依然強(qiáng)烈。

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鄰近的危險(xiǎn)：印尼的對(duì)華戰(zhàn)略受到審視

印尼愿意與中國(guó)開(kāi)展海上經(jīng)濟(jì)合作，即使是在敏感地區(qū)，這也引發(fā)了人們對(duì)海事法執(zhí)行情況的擔(dān)憂(yōu)，尤其是在非法、不報(bào)告和不管制捕魚(yú) (IUUF) 方面。中國(guó)漁船隊(duì)的出現(xiàn)，已經(jīng)導(dǎo)致印尼海域發(fā)生沖突。這反過(guò)來(lái)又威脅到當(dāng)?shù)厣?jì)和漁業(yè)在本已充滿(mǎn)爭(zhēng)議的海洋環(huán)境中的可持續(xù)性。最近的地緣政治信號(hào)加劇了這些擔(dān)憂(yōu)。 2024年底，中國(guó)先進(jìn)的075型兩棲攻擊艦海南艦與解放軍另外兩艘前線(xiàn)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦——柳州艦（FFG 537）和衡陽(yáng)艦（FFG 568）?？坑∧岬と植宦蹈?，盡管此次停靠像是技術(shù)性回訪和友好訪問(wèn)，但卻凸顯了北京日益增長(zhǎng)的海上影響力。與此同時(shí)，中國(guó)繼續(xù)反對(duì)印尼在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行石油和天然氣勘探，這進(jìn)一步暴露了雅加達(dá)與中國(guó)在爭(zhēng)議區(qū)域進(jìn)行合作的戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)。

印尼的回應(yīng)是加強(qiáng)巡邏，并增強(qiáng)其在納土納地區(qū)偏遠(yuǎn)島嶼上的軍事設(shè)施。盡管雅加達(dá)認(rèn)為這項(xiàng)海上協(xié)議有望促成東盟與中國(guó)之間長(zhǎng)期擱置的《南海行為準(zhǔn)則》（CoC），但現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多。東盟內(nèi)部缺乏凝聚力，加上印尼模棱兩可的立場(chǎng)，可能會(huì)削弱東盟的談判籌碼，使其更難達(dá)成一項(xiàng)基于協(xié)商一致的國(guó)際法、具有約束力且可執(zhí)行的《南海行為準(zhǔn)則》。

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機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)之間：印尼在印度洋-太平洋地區(qū)變遷中的戰(zhàn)略展望

印尼自 2020 年以來(lái)的一貫立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了其對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和基于規(guī)則的海洋秩序的承諾。與越南和菲律賓等其他東盟國(guó)不同，這些國(guó)家出于擔(dān)心使中國(guó)的主張合法化而抵制聯(lián)合開(kāi)發(fā)提案，印尼對(duì)此類(lèi)倡議的開(kāi)放態(tài)度需要謹(jǐn)慎重新調(diào)整。印尼與越南歷時(shí)十多年才達(dá)成的 2022 年專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界協(xié)議可能會(huì)面臨政治反彈或批準(zhǔn)延遲，因?yàn)楹觾?nèi)可能會(huì)質(zhì)疑雅加達(dá)對(duì)相互法律一致性的承諾。雖然這很可能被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義，但它有可能模糊法律界限，并削弱雅加達(dá)在東盟海洋法律規(guī)范和《行為準(zhǔn)則》（CoC）宣言方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，通過(guò)利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予群島國(guó)家的法律條款，印尼在道義和戰(zhàn)略上都有責(zé)任引領(lǐng)地區(qū)力量，抵制中國(guó)的海上擴(kuò)張。為了短期投資收益而軟化這一立場(chǎng)，可能會(huì)使印尼在長(zhǎng)期戰(zhàn)略影響力和主權(quán)保護(hù)方面付出更大的代價(jià)。

批評(píng)人士認(rèn)為，印尼承認(rèn)納土納海域的主權(quán)重疊，表明其傳統(tǒng)立場(chǎng)有所軟化。然而，這不應(yīng)被誤解為投降。相反，這體現(xiàn)了印尼在管控緊張局勢(shì)的同時(shí)確保政治和經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。然而，措辭和政策上的模糊性使印尼容易受到不同解讀的影響，尤其是來(lái)自北京的解讀。

2025年印尼與中國(guó)的安全關(guān)系

印尼與中國(guó)之間不斷發(fā)展的安全關(guān)系，揭示了一種復(fù)雜的平衡策略。2025年初的關(guān)鍵發(fā)展態(tài)勢(shì)既反映了合作，也反映了潛在的摩擦：

重點(diǎn)是打擊非法、不報(bào)告和不管制捕魚(yú)活動(dòng)，并確保航行自由。 劉振立將軍訪問(wèn)雅加達(dá)，達(dá)成了深化軍事演習(xí)和人員交流的協(xié)議。盡管合作正在擴(kuò)大，但印尼將如何協(xié)調(diào)其持續(xù)存在的海上爭(zhēng)端仍不明朗。

國(guó)防部長(zhǎng)斯賈夫里·沙姆索丁此行鞏固了先前達(dá)成的協(xié)議，并探討了潛在的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓。然而，印尼重申，此類(lèi)合作不得損害其國(guó)家利益或領(lǐng)土完整。

最重要的外交接觸發(fā)生在2024年11月普拉博沃總統(tǒng)訪問(wèn)北京期間，此次訪問(wèn)促成了超過(guò)100億美元的投資協(xié)議，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和海洋開(kāi)發(fā)。盡管此類(lèi)協(xié)議被宣傳為不涉及主權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作，但它們卻有可能使中國(guó)的主權(quán)主張合法化，尤其是在包括越南和菲律賓在內(nèi)的其他東盟國(guó)因擔(dān)心損害其法律地位而刻意避免此類(lèi)安排的情況下。

印尼的聲明加劇了其政策的模糊性，稱(chēng)爭(zhēng)議海域的漁業(yè)和資源開(kāi)發(fā)合作不損害主權(quán)，這為北京帶來(lái)了口頭優(yōu)勢(shì)。

印度與印尼戰(zhàn)略關(guān)系：在不斷變化的印度-太平洋地區(qū)引領(lǐng)融合

在此背景下，印度和印尼加強(qiáng)海上防務(wù)伙伴關(guān)系的努力反映了兩國(guó)共同的戰(zhàn)略考量。印度致力于建立基于規(guī)則的、經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成的區(qū)域秩序，這使得兩國(guó)在追求相互威懾和國(guó)防現(xiàn)代化方面步調(diào)一致。至關(guān)重要的是，這種防務(wù)合作以對(duì)國(guó)際法的共同承諾為基礎(chǔ)。兩國(guó)在聯(lián)合聲明中重申了1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的原則，并強(qiáng)調(diào)和平解決爭(zhēng)端、航行自由和暢通無(wú)阻的海上貿(mào)易。

普拉博沃·蘇比安托總統(tǒng)重申了印尼繼續(xù)在薩邦和安達(dá)曼群島開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施合作的意愿，強(qiáng)調(diào)雅加達(dá)承認(rèn)印度是其重要戰(zhàn)略伙伴。最近，印度和印尼升級(jí)了協(xié)調(diào)機(jī)制。2025 年 1 月，兩國(guó)同意在印度信息融合中心 - 印度洋地區(qū)（IFC-IOR）派遣一名印尼國(guó)際聯(lián)絡(luò)官，標(biāo)志著監(jiān)視合作的加強(qiáng)。 此舉反映出兩國(guó)都優(yōu)先考慮海上態(tài)勢(shì)感知 (MSA) 和海上領(lǐng)域感知 (MDA)，認(rèn)為它們對(duì)于打擊非法、不報(bào)告和不管制捕魚(yú)、毒品和武器販運(yùn)以及第三方行為者的入侵至關(guān)重要。

印度可能向印尼出售“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈，目前已進(jìn)入最后階段，這是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的關(guān)鍵一步。這筆價(jià)值4.5億美元的交易，此前印度曾與菲律賓達(dá)成類(lèi)似協(xié)議，凸顯了印度作為安全凈提供者日益增強(qiáng)的作用。對(duì)印尼而言，此次采購(gòu)是其加強(qiáng)海上防御能力的更廣泛努力的一部分，旨在應(yīng)對(duì)中國(guó)海上力量的“灰色地帶”脅迫和強(qiáng)硬姿態(tài)。印尼國(guó)防官員訪問(wèn)印度軍工設(shè)施，以及普拉博沃·蘇比安托總統(tǒng)和納倫德拉·莫迪總理之間的高層外交交流，不僅標(biāo)志著兩國(guó)國(guó)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，也標(biāo)志著更廣泛的戰(zhàn)略融合，雙方應(yīng)持續(xù)大力推進(jìn)這一進(jìn)程。

此外，未來(lái)即將達(dá)成的“白色航運(yùn)信息交換”（WSIE）協(xié)議以及在東印度洋的聯(lián)合海上巡邏，有望增強(qiáng)更精細(xì)、更高效的互操作能力。這些舉措不僅是戰(zhàn)術(shù)層面的，更是更廣泛戰(zhàn)略融合的一部分：印度的海洋政策，即“MAHASAGAR”（跨區(qū)域共同全面安全與增長(zhǎng)）的縮寫(xiě)，與印尼作為全球海洋支點(diǎn)（GMF）的海洋政策在促進(jìn)航行自由、基于規(guī)則的海洋治理和包容性的印太合作方面高度契合。

然而，重大挑戰(zhàn)依然存在。薩邦港（旨在加強(qiáng)印度與印尼海軍合作的關(guān)鍵海上樞紐）的開(kāi)發(fā)進(jìn)展有限，并持續(xù)受到官僚主義惰性和缺乏持續(xù)戰(zhàn)略投資的阻礙。此外，缺乏涉及澳大利亞、日本或美國(guó)等其他印太伙伴的三邊或小多邊框架，限制了在東印度洋開(kāi)展互操作性、協(xié)調(diào)海事安全/海域預(yù)警以及聯(lián)合巡邏的潛力。

印度可能向印尼等地區(qū)國(guó)家出售“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈，標(biāo)志著其國(guó)防外交的一次大膽戰(zhàn)略飛躍。然而，這也伴隨著對(duì)技術(shù)安全的日益擔(dān)憂(yōu)。在日益動(dòng)蕩的地緣政治環(huán)境中，高端兩用軍事技術(shù)的轉(zhuǎn)讓——即使是向友好國(guó)家——也蘊(yùn)含著內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。由于政權(quán)更迭、脅迫性外交或出口管制薄弱，這些平臺(tái)被逆向工程、被轉(zhuǎn)移或落入交戰(zhàn)方控制的可能性越來(lái)越大。對(duì)印度而言，當(dāng)務(wù)之急必須兼顧兩方面：在不損害其技術(shù)優(yōu)勢(shì)的情況下擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；確保國(guó)防出口置于最終用途核查、安全保障和長(zhǎng)期戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的明確框架之內(nèi)。

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渡過(guò)難關(guān)：印尼對(duì)與中國(guó)摩擦的潛 結(jié)論

印度和印尼作為印太地區(qū)重要的中等強(qiáng)國(guó)，必須超越象征性姿態(tài)，不再僅僅停留在海上伙伴關(guān)系的制度化階段，而是通過(guò)結(jié)構(gòu)化的機(jī)制推動(dòng)其發(fā)展。這包括定期舉行聯(lián)合海軍演習(xí)、加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约敖⒑Ｉ蠎B(tài)勢(shì)感知（MSA）的綜合信息共享系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)海上態(tài)勢(shì)感知（MDA）。這些努力應(yīng)納入正式的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)框架，確保一致性和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)。金融合作也值得優(yōu)先考慮。推動(dòng)在雙邊貿(mào)易中使用本幣不應(yīng)僅僅被視為經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義，而應(yīng)被視為對(duì)沖外部地緣政治壓力和美元主導(dǎo)的脆弱性的一種手段。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如馬六甲海峽附近薩邦港的開(kāi)發(fā)，必須加快推進(jìn)，兩國(guó)之間的白色航運(yùn)協(xié)議也應(yīng)成為當(dāng)前的優(yōu)先事項(xiàng)。這些舉措不僅關(guān)乎互聯(lián)互通，更是對(duì)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)海上擴(kuò)張的戰(zhàn)略制衡，尤其是在南海地區(qū)。

印度-印尼伙伴關(guān)系提供了一種替代模式，其根基在于國(guó)際法、共同主權(quán)和集體區(qū)域管理。在大國(guó)格局變動(dòng)的時(shí)代，印度-印尼伙伴關(guān)系可以成為典范，展現(xiàn)中等強(qiáng)國(guó)并非僅僅是海洋秩序的旁觀者，而是積極的構(gòu)建者。兩國(guó)的合作體現(xiàn)了從被動(dòng)外交到主動(dòng)參與、利益驅(qū)動(dòng)的互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，在這種轉(zhuǎn)變中，地區(qū)平衡的維持并非依靠霸權(quán)的指令，而是依靠利益相關(guān)方的積極參與。