作者：伊曼紐爾·格林（Emmanuel Guerin）

歐洲氣候基金會(huì)研究員與首席執(zhí)行官特別顧問

李永怡 (Bernice Lee)

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所杰出研究員與特別顧問

歐洲和中國(guó)都將未來押在綠色增長(zhǎng)上。為贏得這一賭注，并充分享受脫碳帶來的益處，雙方必須在清潔貿(mào)易和投資領(lǐng)域找到共同目標(biāo)——這是自身戰(zhàn)略利益與全球公共品趨同的少數(shù)領(lǐng)域之一。

今年年初，全球最大電池制造商寧德時(shí)代發(fā)布一款電動(dòng)車電池，只需充電5分鐘就能提供520公里的驚人續(xù)航里程。此前一個(gè)月，中國(guó)電動(dòng)車領(lǐng)域龍頭企業(yè)比亞迪也推出自己的超快速充電系統(tǒng)。在太陽能領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)取得了同樣的驚人成績(jī)，它們年產(chǎn)的太陽能電池板功率已超過1200吉瓦。

這些成就是全球綠色科技競(jìng)賽的產(chǎn)物，而中國(guó)在這場(chǎng)競(jìng)賽中遙遙領(lǐng)先。有人將此歸因?yàn)橹袊?guó)供應(yīng)過剩，但從另外一個(gè)角度來看，這意味著世界其他國(guó)家部署這些技術(shù)的速度不夠快。當(dāng)中國(guó)的綠色制造引擎高速運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，其他國(guó)家卻在空轉(zhuǎn)。

鑒于此，歐洲面臨一個(gè)戰(zhàn)略選擇。它可以采取防御性產(chǎn)業(yè)政策，即保障供應(yīng)鏈安全，提高關(guān)稅，并徒勞地試圖迎頭趕上?；蛘?，制定共同的競(jìng)爭(zhēng)力議程，讓歐洲能夠利用在規(guī)則制定、聯(lián)盟構(gòu)建和規(guī)范設(shè)定方面的優(yōu)勢(shì)，來塑造部署環(huán)境、定義標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)綠色投資框架。

▲7月24日，中歐峰會(huì)在北京舉行，雙方共同發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明》。

盡管近年來歐盟和中國(guó)的關(guān)系走向破裂，但雙方在清潔貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展合作的想法并非遙不可及。氣候轉(zhuǎn)型是21世紀(jì)最具決定性的政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，在這方面歐盟和中國(guó)已經(jīng)相互依存：如果歐洲在脫碳方面放緩步伐，中國(guó)的資產(chǎn)就可能擱淺，而如果中國(guó)拒絕合作或遵守全球規(guī)范，則可能面臨報(bào)復(fù)。現(xiàn)在的問題是，雙方能否建設(shè)性地塑造相互依存關(guān)系。

如果希望充分利用建立氣候伙伴關(guān)系的短暫窗口期，那么需要達(dá)成一項(xiàng)符合各自政府核心經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)議。對(duì)歐盟而言，這意味著減少對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴，同時(shí)向價(jià)值鏈上游邁進(jìn)。對(duì)中國(guó)而言，這意味著面對(duì)不斷變化的全球貿(mào)易環(huán)境，應(yīng)保持進(jìn)入高價(jià)值出口市場(chǎng)的渠道。而成功需要雙方采取務(wù)實(shí)的態(tài)度。

歐盟與中國(guó)能否有效合作取決于以下因素。首先，雙方必須就本地含量要求達(dá)成一致。歐盟應(yīng)設(shè)定目標(biāo)，到2030年至少實(shí)現(xiàn)40%的綠色技術(shù)在歐盟國(guó)家內(nèi)生產(chǎn)，不僅包括低薪的組裝環(huán)節(jié)，還包括研發(fā)等高價(jià)值活動(dòng)，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)韌性。

其次，任何伙伴關(guān)系都必須為合資企業(yè)敞開大門。合資企業(yè)幫助中國(guó)躋身技術(shù)前沿，并已在歐盟電池和汽車領(lǐng)域嶄露頭角。如果構(gòu)建得當(dāng)，此類伙伴關(guān)系就可以促進(jìn)互利共贏，并將合作納入長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

▲在挪威首都奧斯陸的一家汽車經(jīng)銷商展廳待售的紅旗電動(dòng)汽車。

第三，貿(mào)易措施必須謹(jǐn)慎調(diào)整。盡管歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車征收高達(dá)45.3%的關(guān)稅，但僅靠進(jìn)口壁壘無法縮小競(jìng)爭(zhēng)力差距。這些措施充其量只能補(bǔ)充更具戰(zhàn)略性的政策措施，例如本地含量規(guī)則和產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系。如果執(zhí)行不力，反而可能進(jìn)一步削弱歐洲的技術(shù)地位，而不是為其追趕中國(guó)贏得時(shí)間。

第四，需要建立結(jié)構(gòu)化的人才流動(dòng)計(jì)劃。部分歐盟成員國(guó)已經(jīng)開始限制發(fā)放中國(guó)工程師的簽證。這是一種短視行為。允許歐洲企業(yè)接納中國(guó)人才，允許中國(guó)企業(yè)接納歐洲人才，才能確保研發(fā)和設(shè)計(jì)（而不僅僅是最終組裝）在歐洲進(jìn)行。

最終，找到一種在脫碳領(lǐng)域進(jìn)行合作的方式，將為雙方帶來經(jīng)濟(jì)和地緣政治紅利。對(duì)華合作將增強(qiáng)歐盟的韌性，增強(qiáng)其工業(yè)部門，并鞏固其在清潔技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。同時(shí)，中國(guó)將能夠轉(zhuǎn)移過剩的綠色產(chǎn)品，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，并向世界發(fā)出信號(hào)：盡管美國(guó)正在放棄氣候行動(dòng)，但中國(guó)仍然致力于綠色增長(zhǎng)。

歐盟和中國(guó)之間的契合程度遠(yuǎn)超許多人的想象。雙方都是化石燃料凈進(jìn)口方，都是零碳技術(shù)的主要生產(chǎn)方，因此都非常希望維持全球?qū)G色產(chǎn)品的需求。而且，面對(duì)日益增長(zhǎng)的不確定性，雙方都押注能源轉(zhuǎn)型，認(rèn)為這是提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的最可行途徑。

▲2025年5月15日，在克羅地亞科爾拉特，北方國(guó)際與山東電力工程咨詢?cè)撼薪ǖ墓夥?xiàng)目開工。項(xiàng)目建成后將成為該國(guó)最大光伏電站。

這扇機(jī)遇之窗不會(huì)永遠(yuǎn)敞開。隨著科學(xué)和政治時(shí)間表的交匯，未來幾個(gè)月對(duì)于確保世界朝著實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》設(shè)定的1.5攝氏度目標(biāo)前進(jìn)至關(guān)重要。近期舉行的中歐峰會(huì)為雙方在脫碳領(lǐng)域開展更緊密的合作奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著在11月貝倫聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）前提交2035年氣候目標(biāo)的壓力日益增大，9月由丹麥擔(dān)任主席國(guó)的歐盟理事會(huì)下一屆會(huì)議將極為關(guān)鍵。

許多歐洲國(guó)家（尤其是法國(guó)）在承諾2035年強(qiáng)勁減排目標(biāo)之前，都在推動(dòng)制定更清晰的產(chǎn)業(yè)和投資計(jì)劃。歐盟各國(guó)元首和政府首腦必須在9月份的會(huì)議上制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型框架，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容將是歐盟如何與中國(guó)打交道。

歐洲秉持先建設(shè)新產(chǎn)業(yè)再淘汰舊產(chǎn)業(yè)的理念，開始效仿中國(guó)的戰(zhàn)略。但要做到這一點(diǎn)，歐洲必須學(xué)習(xí)中國(guó)以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為核心、連貫而系統(tǒng)的執(zhí)行方式，而且這種做法貫穿整個(gè)清潔技術(shù)價(jià)值鏈。

中國(guó)也必須加快步伐，設(shè)定雄心勃勃的2035年排放目標(biāo)，與其2060年的凈零排放目標(biāo)保持一致——這意味著中國(guó)的排放量要比預(yù)計(jì)在本十年內(nèi)達(dá)到的峰值減少約30%。這將有助于增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際信譽(yù)，并為歐盟設(shè)定更強(qiáng)有力的目標(biāo)創(chuàng)造空間。

歐洲和中國(guó)都將未來押在綠色增長(zhǎng)上。為贏得這一賭注，并充分享受脫碳帶來的益處，雙方必須在清潔貿(mào)易和投資領(lǐng)域找到共同目標(biāo)——這是自身戰(zhàn)略利益與全球公共品趨同的少數(shù)領(lǐng)域之一。

全文翻譯自報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate），原文標(biāo)題“Can Europe and China Forge a Climate Connection?”，2025年

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