根據(jù)《土地管理法》等其他相關(guān)的法律法規(guī),因公共利益需要征收農(nóng)民的集體土地和宅基地上房屋時,征收方在具體占用土地之前,需要依法履行征收前置工作,也就是發(fā)布土地征收預(yù)公告、補(bǔ)償安置方案公告,實地土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,以及與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等等。
簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,應(yīng)當(dāng)是在被征收人與征收方都自愿的情況下,誰也不能強(qiáng)迫誰。在簽訂協(xié)議之后,征收方需要將所有的補(bǔ)償都落實,然后需要按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),也就是先將農(nóng)村集體土轉(zhuǎn)為國有土地,再開工建設(shè),這是征收中必須要走的法定程序。
辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)意味著,征收工作進(jìn)入了尾聲,接下來的征收工作就跟被征收人沒有多大關(guān)系了(這里指的是征收補(bǔ)償都落實的情況下)。但是從實踐過程中來看,由于辦理審批手續(xù)的時間比較長,所以有一些征收項目往往在與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議之后,就會直接占用土地,也不辦理審批手續(xù)。從原則上來說,這屬于未批先占的情況。
那么,被征收人在與征收方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議之后,發(fā)現(xiàn)征收方存在未批先占的情況,此時被征收人想要撤銷補(bǔ)償安置協(xié)議,重新簽訂是否可行呢?或者說,在簽訂協(xié)議之后發(fā)現(xiàn)征收程序有問題,所簽協(xié)議還是否有效呢?下面凱諾拆遷律師結(jié)合自己的辦案經(jīng)驗以及相關(guān)的法律法規(guī)來簡單地為大家淺析一下
首先凱諾拆遷律師需要在這里強(qiáng)調(diào)一下,無論是集體土地征收,還是國有土地上房屋征收,由于都涉及被征收人的切身利益,所以從原則上來說,簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議需要建立在雙方自愿平等的基礎(chǔ)上,也就是說,協(xié)議的簽訂需要被征收人愿意才行,不能強(qiáng)迫被征收人。
補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂之后,不管是被征收人還是征收方都需要按照征收補(bǔ)償協(xié)議中約定的履行自己的義務(wù),如被征收人需要在協(xié)議中約定的時間內(nèi)搬走,交出房屋或土地,征收方需要在協(xié)議中約定的時間內(nèi)支付被征收人具體的補(bǔ)償款,臨時安置補(bǔ)助費(fèi)等各項費(fèi)用。
這也就是說,任何一方都不可以違反協(xié)議約定,或者是毀約,否則另一方則是可以通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
所以,從原則上來說,如果簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上,不存在強(qiáng)迫被征收人的情況,那么被征收人就不能違反協(xié)議約定,即使之后發(fā)現(xiàn)了征收方存在未批先占、少批多占等其他程序違法的情形,那么鑒于協(xié)議是雙方自愿的情況下簽訂的,所以該協(xié)議也仍然是有效的。也就是說,被征收人在簽訂協(xié)議之后發(fā)現(xiàn)征地程序不合法而所主張的協(xié)議無效,在一般情況下是難以成立的。
最高人民法院曾在相關(guān)的裁判案例中也有明確指出,基于合同雙方自愿性原則和誠實信用原則,對合同的效力不宜輕易否定。所以,從維護(hù)法律關(guān)系和穩(wěn)定性和保障絕大多數(shù)被征地農(nóng)民合法地安置補(bǔ)償權(quán)益角度出發(fā),以“未批先征”為由從根本上否定所有已簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議的效力,不僅不合理,而且在法律上也難以成立。
通常,導(dǎo)致協(xié)議無效的事由系存在《合同法》第五十二條規(guī)定的“一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益”“惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益”“以合法形式掩蓋非法目的的”“損害社會公共利益”“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”等情形?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用若干問題的解釋 (二)》第十四條規(guī)定 “合同法第五十二條第 (五)項規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’,是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。
這在《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十二條以及第十四條中也明相關(guān)的規(guī)定,行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的,人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效。行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷,人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定可撤銷情形的,可以依法判決撤銷該協(xié)議。
那也就是說,如果在與征收方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議時,存在征收方強(qiáng)迫自己簽訂協(xié)議的情況,如口頭上威脅自己,甚至采取暴力行為,強(qiáng)制自己簽訂協(xié)議,又或者是,補(bǔ)償安置協(xié)議存在明顯的不公平、不合理,即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于《土地管理法》第四十八條“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障?!敝?guī)定,以及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的第十九條規(guī)定,此時作為被征收人,則可以在專業(yè)律師的指導(dǎo)下,依法向人民法院提起行政訴訟,請求法院撤銷該補(bǔ)償安置協(xié)議,要求重新簽訂。
總之,凱諾拆遷律師最后想要告訴大家的是,征地拆遷關(guān)系著被征收人的切身利益,所以在簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議之前,一定要審查補(bǔ)償協(xié)議中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、公平,征收程序是否合法,如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理,存在我們上面所說的幾種情況,或者說征收程序存在漏洞,相關(guān)細(xì)節(jié)沒有落實到位,那么建議大家可以暫時不要簽訂協(xié)議。
因為協(xié)議一旦簽訂,那么就意味著被征收人對協(xié)議中所約定的事項都認(rèn)可,同時該協(xié)議也就馬上產(chǎn)生了法律 效力,此后若再想進(jìn)行維權(quán),就會變得非常的困難,除非協(xié)議中確實存在上面我們所說的幾種情況,否則難以推翻協(xié)議的合法效力。當(dāng)然了,被征收人在簽訂協(xié)議時,如果遇到自己不懂的問題,可以先咨詢專業(yè)律師,避免自己的合法權(quán)益被侵害。
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