文 | 錢沛杉

　　近日，商務(wù)部會(huì)同科技部調(diào)整發(fā)布《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，對(duì)電池正極材料制備技術(shù)實(shí)施出口管制，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　這一舉措并非簡(jiǎn)單的貿(mào)易政策調(diào)整，而是標(biāo)志著我國(guó)科技水平發(fā)展進(jìn)入新階段后——從長(zhǎng)期的技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，并在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先——對(duì)于技術(shù)貿(mào)易的思路開始作出重大調(diào)整：要以更加審慎的態(tài)度、用博弈思維看待技術(shù)輸出。

　　隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)已在多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑到并跑乃至領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入為36130億元，投入總量穩(wěn)居世界第二位；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國(guó)在全球的創(chuàng)新力排名第11位，是十年來(lái)創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。在新能源、5G、人工智能等大量制造業(yè)、科研領(lǐng)域，我國(guó)不僅掌握了核心技術(shù)，更在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵位置。中國(guó)很多技術(shù)的領(lǐng)先度已超過(guò)一般大眾的認(rèn)知，從技術(shù)跟隨者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者，這種技術(shù)實(shí)力的提升，要求我們重新審視技術(shù)輸出的策略。

　　技術(shù)，尤其是前沿高新技術(shù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合國(guó)力至關(guān)重要。因此，各國(guó)在進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易時(shí)，絕不僅僅只關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)利益，都有著重大的戰(zhàn)略考量。這一點(diǎn)，無(wú)論是當(dāng)年西方的所謂“巴統(tǒng)”，還是如今個(gè)別國(guó)家實(shí)施的技術(shù)“斷供”，都是典型例證。

　　對(duì)于我國(guó)而言，以半導(dǎo)體制造、量子計(jì)算、先進(jìn)材料等為代表的關(guān)鍵技術(shù)，不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。這些技術(shù)一旦不當(dāng)外流，不僅會(huì)削弱我國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還可能被用于遏制我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響我國(guó)核心利益。因此，需要建立科學(xué)的分級(jí)分類管理制度，對(duì)核心技術(shù)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

　　技術(shù)輸出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略。在技術(shù)合作中，要根據(jù)合作對(duì)象的不同采取差異化策略。有的可以在確保技術(shù)安全的前提下開展適度合作，有的則要嚴(yán)格控制關(guān)鍵技術(shù)輸出，以有效維護(hù)我國(guó)的核心技術(shù)。

　　對(duì)于技術(shù)本身應(yīng)采取分級(jí)分類管控策略。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展水平和戰(zhàn)略價(jià)值，及時(shí)調(diào)整管控清單，對(duì)于哪些技術(shù)能輸出，多大程度上輸出，建立動(dòng)態(tài)的技術(shù)評(píng)估機(jī)制，并完善全流程審查機(jī)制，建立技術(shù)輸出“負(fù)面清單”。此外，還要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的事中事后監(jiān)管，建立技術(shù)溯源追責(zé)機(jī)制，尤其防范核心技術(shù)通過(guò)投資并購(gòu)、人才流動(dòng)等渠道非正常外流。

　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在技術(shù)輸出中承擔(dān)著重要責(zé)任，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)逐步設(shè)立專門的技術(shù)出口合規(guī)部門，完善內(nèi)部審查流程。同時(shí)，加強(qiáng)與科研院所的合作，共同研判技術(shù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。政府部門則要為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，建立技術(shù)輸出“白名單”制度，簡(jiǎn)化合規(guī)企業(yè)的審批流程。

　　技術(shù)輸出管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，我們需要建立科學(xué)的博弈思維和精細(xì)化管理機(jī)制，在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中既保持開放合作，又維護(hù)好自身優(yōu)勢(shì)。這是技術(shù)政策的需要，也是國(guó)家安全發(fā)展的必然要求。

　　未來(lái)，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)安全法律法規(guī)建設(shè)，為技術(shù)輸出管理提供保障；完善技術(shù)預(yù)警機(jī)制，提前研判技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)；培養(yǎng)專業(yè)化管理人才，提升技術(shù)輸出管理水平；加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則研究，積極參與全球科技治理體系建設(shè)?！?/p>