8月以來(lái)，美國(guó)政壇斗爭(zhēng)從國(guó)會(huì)層面蔓延到州，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。特朗普日前宣布，他已指示商務(wù)部啟動(dòng)一項(xiàng)新的人口普查工作，這次普查將把非法移民排除在統(tǒng)計(jì)之外。與此同時(shí)，得克薩斯州共和黨控制的州議會(huì)公布了一張新的國(guó)會(huì)選區(qū)草圖，試圖保證共和黨在2026年中期選舉中獲得有利地位。

新人口普查和重劃國(guó)會(huì)選區(qū)并非孤立政策，而是為鞏固共和黨國(guó)會(huì)優(yōu)勢(shì)量身定做的組合拳。特朗普的做法迅速引發(fā)全國(guó)性爭(zhēng)議，美國(guó)政治鬧劇再次升級(jí)。

排除非法移民實(shí)為撬動(dòng)議席分配

特朗普要求新的人口普查不再統(tǒng)計(jì)非法移民。這種做法打破了憲法將“居住在美國(guó)的所有人”納入人口統(tǒng)計(jì)的慣例。此舉除了基于所謂的“種族替代”陰謀論，也有選舉的考慮。

人口普查結(jié)果是美國(guó)劃定下一個(gè)十年國(guó)會(huì)眾議院選區(qū)、各州和地方選區(qū)的依據(jù)，其具有政治杠桿作用，體現(xiàn)為直接影響兩黨國(guó)會(huì)和各州議席分配，還與聯(lián)邦政府每年撥給各州和地方的醫(yī)療、教育、住房、交通等資金掛鉤。

目前美國(guó)的非法移民數(shù)量至少已達(dá)1000萬(wàn)，國(guó)會(huì)眾議院席位數(shù)則依據(jù)包含非法移民的人口普查數(shù)據(jù)。而這些非法選民大多集中在藍(lán)州，如果將將這些人排除在人口普查之外，那么藍(lán)州的總?cè)丝跀?shù)將會(huì)下降，這肯定會(huì)有利于共和黨的國(guó)會(huì)選舉。具體來(lái)說(shuō)，紐約州，加利福尼亞州和伊利諾伊州在國(guó)會(huì)眾議院的席位數(shù)和選舉人團(tuán)票數(shù)將會(huì)減少，而得克薩斯州和佛羅里達(dá)州的國(guó)會(huì)席位數(shù)和選舉人團(tuán)票數(shù)將會(huì)增加。

關(guān)于國(guó)會(huì)選區(qū)劃分，得州國(guó)會(huì)選區(qū)草圖顯示，共和黨打算翻轉(zhuǎn)奧斯汀、達(dá)拉斯、休斯敦等五個(gè)民主黨選區(qū)。特朗普在一次采訪(fǎng)中宣稱(chēng)共和黨“理應(yīng)”在得州多拿五個(gè)議席。

按照2024年的基線(xiàn)，民主黨只需在2026年中期選舉中翻盤(pán)三席即可奪回眾議院，但若得州提前劃分導(dǎo)致共和黨多出五席，民主黨則需凈贏八席才能重新掌權(quán)。

目前特朗普還只是一廂情愿，并非勝券在握。第一，得州新劃出的四個(gè)目標(biāo)選區(qū)擁有大量西班牙裔選民，特朗普雖然在2024年取得西班牙裔支持的歷史性增長(zhǎng)，但近期調(diào)查顯示該群體對(duì)高通脹和移民政策不滿(mǎn)，可能回流民主黨。第二，加州、伊利諾伊等藍(lán)州已表態(tài)若得州敢動(dòng)刀，他們也將尋找法律途徑重劃選區(qū)，盡管有難度但未必不能做到。得州之舉可能引發(fā)一場(chǎng)兩黨競(jìng)相“割據(jù)”的全國(guó)性選區(qū)大戰(zhàn)。第三，按照一般規(guī)律，中期選舉中，執(zhí)政黨平均在國(guó)會(huì)眾議院失去20個(gè)席位，而且目前特朗普經(jīng)濟(jì)沒(méi)有起色，一年之后他得到的國(guó)會(huì)選區(qū)很可能不如失去的多。

“你劃我也劃”或?qū)S為笑柄

近期，美國(guó)兩黨重劃國(guó)會(huì)選區(qū)之爭(zhēng)升級(jí)。得州民主黨議員選擇了非常手段。8月初，得州眾議院多數(shù)民主黨人飛往伊利諾伊州、紐約州等民主黨人主政的州，試圖以不出席會(huì)議的方式使州眾議院無(wú)法達(dá)到法定人數(shù)而癱瘓立法程序。但他們的行動(dòng)只能延遲而不能阻止，因?yàn)橹蓍L(zhǎng)可以無(wú)限期召集特別會(huì)議，歷史上“離城策略”往往不了了之。

共和黨對(duì)民主黨議員發(fā)出威脅。得州州長(zhǎng)阿博特致信缺席議員，威脅若不返鄉(xiāng)將根據(jù)一份2021年的法律意見(jiàn)宣布其職位空缺，由州長(zhǎng)任命繼任者。議會(huì)規(guī)則還規(guī)定，每名缺席議員每天罰款500美元。州檢察長(zhǎng)隨后向州最高法院起訴13名民主黨議員，指控他們“放棄職務(wù)”，要求將其驅(qū)逐出議會(huì)。不過(guò)，這種起訴基本上是象征性的，得州歷來(lái)沒(méi)有因議員“缺席”被驅(qū)逐的先例。

此外，民主黨要想效仿共和黨“杰利蠑螈”（指州議會(huì)多數(shù)黨通過(guò)不公平的選區(qū)劃分，幫助本黨在選舉中贏得盡可能多的議席），重劃選區(qū)以反擊特朗普，可能并不容易。加州、紐約等州大多由獨(dú)立重劃委員會(huì)繪制地圖，州長(zhǎng)和議會(huì)難以直接插手?！凹t州”則容易進(jìn)行“杰利蠑螈”的操作，因?yàn)楣埠忘h支持者主要在農(nóng)村地廣人稀的區(qū)域；藍(lán)州則很難，因?yàn)槊裰鼽h支持者生活在城市人口集中的地方。若雙方陷入“你劃我也劃”的競(jìng)賽，選舉將會(huì)淪為笑話(huà)。部分民主黨州長(zhǎng)仍倡導(dǎo)通過(guò)司法方式挑戰(zhàn)得州地圖，而非完全復(fù)制共和黨的手段。

得州重劃選區(qū)以及全國(guó)范圍內(nèi)可能爆發(fā)的“拼圖大戰(zhàn)”，折射出美國(guó)政治的某種諷刺：美國(guó)的民主制度其實(shí)就是游戲規(guī)則，兩黨比的是誰(shuí)可以玩弄規(guī)則，而不是政策是否得民心。政客們通過(guò)精密劃線(xiàn)爭(zhēng)取席位，通過(guò)排除人口決定國(guó)家的政治命運(yùn)。特朗普主導(dǎo)的選區(qū)重劃和移民政策無(wú)疑服務(wù)于共和黨短期利益，傷害的卻是美國(guó)民主制度的長(zhǎng)期聲譽(yù)。

民主黨陷入兩難，若讓步則會(huì)導(dǎo)致面臨不利的選舉結(jié)果，如果效仿和反擊則會(huì)進(jìn)一步侵蝕美國(guó)政治制度的公信力。真正的挑戰(zhàn)在于，美國(guó)能否跳出這種“劃來(lái)劃去”的零和思維，回歸通過(guò)政策競(jìng)爭(zhēng)贏得選民支持，而非靠筆尖決定選舉結(jié)果。這場(chǎng)鬧劇既令人捧腹，也值得深思。

（作者系復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院副教授）

原標(biāo)題：《重啟人口普查+國(guó)會(huì)選區(qū)劃分，特朗普組合拳意指中期選舉》

欄目主編：劉暢 文字編輯：沈欽韓 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：孟維瞻