成立“正苗啟德”關(guān)愛團 福建南平市探索未成年人保護“建陽模式”

“正苗啟德"關(guān)愛團民警在宣教室對不良行為少年進行法治教育。受訪單位/供圖

記者|莊德通

責(zé)編|張晶

通訊員|張敏

正文共3073個字，預(yù)計閱讀需9分鐘▼

“深夜里，時常會看到三兩未成年人在馬路上閑逛，甚至出現(xiàn)尋釁滋事、拉車門‘開盲盒’、酗酒凌霸等違法犯罪行為。為此，我們成立了‘正苗啟德’關(guān)愛團，努力將涉世未深的孩子從‘迷途’拉回來，全力呵護他們健康成長?！比涨?，在福建省南平市公安局建陽公安分局“正苗啟德”宣教室，民警吳群這樣向記者介紹。

吳群是建陽公安分局城關(guān)森林派出所所長，也是“正苗啟德”關(guān)愛團團長。在宣教室，她常常會抽出時間陪伴那些有煩惱、困惑甚至“迷途”的少年，談心談話、耐心開導(dǎo)，預(yù)防他們誤入歧途，幫助他們走上正軌。

近年來，未成年人違法犯罪問題較為突出，呈現(xiàn)出總量大、低齡化、打擊難等特點，部分案件情節(jié)的惡劣程度絲毫不亞于成年人犯罪。針對該情況，建陽公安分局探索推行“正苗啟德”工作機制，推動建陽區(qū)關(guān)心下一代工作委員會成立“正苗啟德”關(guān)愛團，并配備專職工作人員，實體化運作。通過創(chuàng)新機制、打造陣地、建設(shè)平臺等措施，扎實推進未成年人保護和預(yù)防犯罪工作。

目前，“正苗啟德”機制已作為建陽區(qū)“一縣一試點”特色改革項目在南平市全面推廣。

預(yù)警：智能“守夜人”背后的隱患

在繁華的夜市商圈背后，不時有三兩單薄的身影在背街小巷穿行，他們時而拉拽路邊的車門，時而遁入黑暗中……正值暑假，這樣的場景在深夜的城市出現(xiàn)的頻率明顯多了起來?！耙豢淳褪沁€沒成年的孩子，我們的夜巡民輔警發(fā)現(xiàn)后會上前詢問，將形跡可疑的孩子帶到宣教室來，通知家長將其帶回?！眳侨合蛴浾呓榻B，建陽公安分局專門抽調(diào)1名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)“正苗啟德”關(guān)愛團工作，配備專職工作人員在宣教室對被送過來的孩子進行臨時管束并開展普法教育。

“最頭疼的是那些非本轄區(qū)甚至非本市的未成年人?！彼寡浴榇?，建陽公安分局在2022年10月探索出“守夜人”智能預(yù)警機制，通過“智能天網(wǎng)”系統(tǒng)，自動識別預(yù)警23時至次日6時在外逗留未成年人，就近派警、逐一見面、分類處置。截至目前，“守夜人”智能預(yù)警機制實施以來共推送預(yù)警指令2239條，和預(yù)警對象見面1543次，抓獲違法犯罪嫌疑人62名，預(yù)阻案件79起。

校園是加強未成年人保護工作的重要陣地之一。建陽公安分局組織民警走訪全區(qū)44所中小學(xué)校，與“正苗啟德”關(guān)愛團成員一起摸排校園內(nèi)的問題隱患，并在校園隱蔽部位安裝防欺凌報警器等預(yù)警裝置，智能捕捉求助信息，及時推送預(yù)警，做到事前預(yù)防、快速處置、減少傷害。

在此基礎(chǔ)上，建陽公安分局還自主研發(fā)“三春暉”平臺，全面排查重點未成年人數(shù)據(jù)底數(shù)，建立未成年人相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)排查迷途、受害、困境三類未成年人，按照風(fēng)險等級和幫扶需求，實行風(fēng)險預(yù)警、線上流轉(zhuǎn)。除公安民警外，相關(guān)部門也入駐平臺，按照各自職責(zé)采取定期走訪、電話等措施，分級分類開展幫扶幫教和心理矯治等工作。

值得一提的是，為推進未成年人犯罪預(yù)防與保護工作，建陽公安分局在福建省率先孵化成立了專門針對青少年預(yù)防犯罪的社工組織——“正苗啟德”社會工作服務(wù)中心，組建了一支持有心理咨詢師、社工師等專業(yè)資格證書的社會工作團隊，吸納退休民警、在職輔警等愛心人士參與志愿服務(wù)活動。截至目前，該中心開展不良行為、嚴重不良行為未成年人幫扶幫教服務(wù)334人次，危機干預(yù)服務(wù)6人，社會觀護30人，助力復(fù)學(xué)15人。

預(yù)防：“家、校、警、社會”全時聯(lián)動

除了建陽公安分局本部的“正苗啟德”宣教室外，該局還依托轄區(qū)派出所及中學(xué)建成28間“正苗啟德”宣教室，實現(xiàn)全區(qū)中學(xué)全覆蓋?！罢鐔⒌隆毙淌覍嵭小鞍?黑”運作模式，即白天由警校聯(lián)合“正苗啟德”關(guān)愛團成員對未成年人開展困境救助、心理矯治等“正苗”工作，夜間由派出所聯(lián)合“正苗啟德”關(guān)愛團成員對預(yù)警尋獲的未成年人進行普法宣教等“啟德”工作。

“在學(xué)校及派出所建設(shè)‘正苗啟德’宣教室，進一步加強對未成年人的法治教育和司法保護，為預(yù)防未成年人違法犯罪和防范青少年遭受侵害提供了保障?！苯枀^(qū)副區(qū)長、公安分局局長張朝暉介紹。例如，轄區(qū)某校反饋某網(wǎng)上交友空間供學(xué)生及社會閑散人員發(fā)布各類交友信息，點擊量高達17萬余次，存在安全隱患。建陽公安分局立即展開排查，發(fā)現(xiàn)一起未成年人性侵案件雙方當事人系通過該渠道結(jié)識這一情況后，立即指派民警趕赴福州市尋找并約談該空間管理員，勒令其關(guān)閉空間，及時消除隱患。

建陽公安分局在地處老城區(qū)的建陽第二中學(xué)打造了集幫扶幫教、普法宣傳、心理疏導(dǎo)等功能為一體的未成年人“溫馨驛站”——建陽二中警務(wù)站，派駐民警24小時執(zhí)勤，同時輻射周邊9所學(xué)校。截至目前，警務(wù)站舉辦普法宣傳講座13場次，開展法治宣教200余人次、心理疏導(dǎo)60余人次，勸導(dǎo)5名輟學(xué)學(xué)生返校，及時挽救7名輕生學(xué)生。

值得關(guān)注的是，針對青少年不良行為特點，建陽公安分局聯(lián)合相關(guān)部門建立每月對轄區(qū)文身店“全量檢查、暗訪抽查”監(jiān)管模式，進一步加強未成年人文身治理。在建陽公安分局的推動下，建陽區(qū)將強化未成年人文身治理寫入2023年政府工作報告，同時推動南平市委全面依法治市委員會辦公室召開未成年人文身治理執(zhí)法專題會。建陽公安分局還組織召開了建陽區(qū)未成年人文身治理會商會，聯(lián)合6家單位發(fā)布《關(guān)于開展未成年人文身治理工作的通告》；發(fā)起“抵制文身校內(nèi)簽名及線上接龍”活動，累計參與群眾達12萬余人次。截至目前，建陽公安分局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局等有關(guān)部門檢查文身店63家次，開具整改函20份，將5家被舉報商家納入重點監(jiān)管，從重處罰違規(guī)經(jīng)營文身店4家，幫助4名文身學(xué)生申請法律援助，助其起訴文身店的侵權(quán)行為。

矯治：精準幫扶幫教“一個不能少”

“想要家人團聚”“想繼續(xù)讀書”……這是15歲迷途女孩楊某在“正苗啟德”宣教室向關(guān)愛團民警、社工袒露的心聲。正值青春期的楊某為某中學(xué)輟學(xué)學(xué)生，自幼父母離異、家庭教育缺失，因交友不慎且長期受不良風(fēng)氣影響，存在抽煙、喝酒、打架、文身等不良行為。

“正苗啟德”關(guān)愛團民警和社工及時介入對楊某的矯治。通過進一步耐心溝通、走訪調(diào)查及心理測試，大家發(fā)現(xiàn)楊某內(nèi)心深處藏著向善向上的愿望，于是對癥下藥，勸導(dǎo)其家人關(guān)心關(guān)愛孩子。在楊某生日臨近之際，民警和社工終于做通其生母的思想工作，特地從外地趕回來一同為楊某舉辦生日會，成功突破其心理防線，徹底讓楊某打開了心扉。同時，“正苗啟德”關(guān)愛團民警、社工還主動對接學(xué)校，尋找就學(xué)渠道。通過大家的不懈努力，楊某成功擺脫不良習(xí)慣，被某技工學(xué)校錄取，學(xué)習(xí)、生活逐步走向正軌。

楊某是建陽公安分局“正苗啟德”關(guān)愛團聯(lián)手“正苗啟德”社會工作服務(wù)中心主動幫扶幫教、助力438名迷途知返的未成年人之一?！拔覀冏哌M這些孩子的心里，跟他們做朋友，讓他們知道有人信任他們，有人幫助他們?！眳侨荷钣畜w會地說。

近年來，建陽區(qū)以公安民警為主體，聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員、心理咨詢師、社會工作者等愛心志愿者結(jié)對幫扶重點未成年人，會同相關(guān)部門開辦“家長課堂”，推動家庭教育歸位；聯(lián)合人社、企業(yè)等愛心單位舉辦技能培訓(xùn)班，提供實習(xí)崗位，為困境未成年人提供貼心服務(wù)。截至目前，開展幫扶幫教、矯治教育、心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)、法治宣傳等工作1500余場次。

另外，建陽公安分局聯(lián)合相關(guān)部門多次召開預(yù)防未成年人違法犯罪會商會，專題研究未成年人嚴重不良行為矯治工作，推動成立專門教育指導(dǎo)委員會，制定管理方案，明確相關(guān)部門職責(zé)。建陽區(qū)委政法委牽頭赴江西省專門學(xué)校實地考察，與校方簽訂矯治協(xié)議。截至目前，已將30名嚴重不良行為未成年人分批送入專門學(xué)校實施矯治教育，并定期跟蹤回訪，采取召開矯正教育現(xiàn)場會、分類開展談心幫教等方式，協(xié)調(diào)解決學(xué)習(xí)、生活等困難，進一步助推矯治取得實效。

今年6月，南平市罪錯未成年人專門教育學(xué)?！掀绞械谑袑W(xué)揭牌成立。“轄區(qū)內(nèi)存在嚴重不良行為的未成年人，終于可以就近、就地接受專門教育了?！眳侨盒牢康卣f。

創(chuàng)新打造“四步閉環(huán)”舉措 廣西鐘山縣法院筑牢未成年人保護司法屏障

記者|王蓉 □謝聰勤

責(zé)編|張晶

通訊員|莊劍敏

正文共1852個字，預(yù)計閱讀需5分鐘▼

近年來，為構(gòu)建未成年人司法保障與犯罪預(yù)防格局，廣西壯族自治區(qū)賀州市鐘山縣人民法院創(chuàng)新打造“為愛發(fā)令、心理疏導(dǎo)、合力共治、普法教育”四步閉環(huán)舉措，取得良好效果。2024年以來，鐘山縣法院審結(jié)涉未成年人家事糾紛586件，其中以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案474件，調(diào)撤率達80.89%。因工作突出，該院先后獲得廣西壯族自治區(qū)級“婦女兒童維權(quán)崗”“廣西三八紅旗集體”等榮譽，為落實國家未成年人保護要求提供了基層實踐樣本。

以令明責(zé)，筑牢家庭教育根基

在司法實踐中，鐘山縣法院法官發(fā)現(xiàn)，家庭監(jiān)護缺失已成為未成年人問題的重要源頭之一。“爸爸，我多想你能主動打電話給我、陪陪我……”面對近兩年未通一次電話的父親，即將升入初中的小阮（化名）鼓起勇氣將父親訴至法院。鐘山縣法院審理時發(fā)現(xiàn)，小阮的父親拒絕支付撫養(yǎng)費并極少探望小阮，未能盡到家庭教育職責(zé)。

一判了之、窮盡協(xié)調(diào)還是強制探望？為了保護未成年人身心健康，強化監(jiān)護人的監(jiān)護意識，鐘山縣法院最終決定向小阮父親發(fā)出《家庭教育指導(dǎo)令》，責(zé)令其加強溝通、主動探望。最終，小阮父親認識到錯誤，簽署《家庭教育責(zé)任承諾書》，承諾履行責(zé)任。

這是鐘山縣法院運用司法強制力，壓實家庭教育責(zé)任，從源頭預(yù)防失管失教風(fēng)險的一個實例。“鐘山縣法院向失職監(jiān)護人發(fā)放家庭教育指導(dǎo)令，明確監(jiān)護職責(zé)，督促家長依法履職，以司法強制力推動家庭教育責(zé)任落實，填補了家庭監(jiān)管空白?！辩娚娇h法院相關(guān)負責(zé)人介紹。據(jù)了解，2024年以來，該院共開展家庭教育指導(dǎo)492次，發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令15份，家庭教育責(zé)任告知書、承諾書、關(guān)愛未成年人提示共計1265份，有效夯實了未成年人健康成長的家庭根基。

以心潤苗，撫平成長情感創(chuàng)傷

近年來，未成年人心理健康問題日益突出，因心理問題得不到疏導(dǎo)和矯正而產(chǎn)生的未成年人傷害事件日益增多。為護航青少年心理健康，鐘山縣法院在案件審理過程中不斷引入專業(yè)心理疏導(dǎo)機制，踐行家事回訪機制，最大限度減輕訴訟對未成年人造成的心理影響，落實對困境未成年人的心理干預(yù)與矯治要求。

在審理一起教育機構(gòu)責(zé)任糾紛時，承辦法官發(fā)現(xiàn)學(xué)生小蕊（化名）被診斷為抑郁癥且自殺風(fēng)險高，立即邀請心理咨詢師、上門進行專業(yè)疏導(dǎo)?；卦L顯示，小蕊情緒狀態(tài)已有明顯好轉(zhuǎn)。

小蕊的案例并非孤例。近年來，鐘山縣法院高度重視和關(guān)心廣大青少年的心理健康和成長發(fā)展，在司法實踐中對困境未成年人用心用情幫扶——專業(yè)心理咨詢師與法官協(xié)同開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，探索通過個案輔導(dǎo)、團體授課等方式修復(fù)未成年人情感創(chuàng)傷，重塑健康人格。2024年以來，鐘山縣法院對涉案未成年人開展心理輔導(dǎo)10余次，線上線下回訪84次，獲得青少年和家長的好評。

以聯(lián)聚力，織密社會保護網(wǎng)絡(luò)

鐘山縣法院在司法實踐中，常遇到一些復(fù)雜案件，需要多部門攜手處理。不久前，鐘山縣法院就受理了這樣一起棘手的案件——未成年人小廖（化名）在父母離異后因母親打罵離家輟學(xué)，父親亦疏于監(jiān)管。小廖母親向法院提起訴訟，期望通過法律途徑讓小廖回到其身邊，并且修復(fù)母子關(guān)系。面對這起涉及未成年人監(jiān)護困境和失學(xué)的復(fù)雜案件，鐘山縣法院收到起訴材料后，立即聯(lián)合縣教育局、司法局、婦聯(lián)等部門共同開展工作——由法院采取先“背對背”后“面對面”的調(diào)解方式，讓小廖及其母親了解相關(guān)法律規(guī)定并緩和雙方情緒；再由小廖的班主任和小廖的母親進行“一對一”家長會，增進小廖母親對小廖的理解和關(guān)心；最后由縣司法局、婦聯(lián)等部門對小廖家庭面臨的困難提供幫助。最終，小廖解開心結(jié)，和母親重歸于好，也順利回到學(xué)校接受教育。

復(fù)雜案件常常需要多方聯(lián)動，近年來，鐘山縣法院積極作為，依托家庭教育指導(dǎo)工作站，聯(lián)合縣教育局、婦聯(lián)、司法局等部門組成聯(lián)動小組，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、司法保障的未成年人保護與犯罪預(yù)防大格局。

以審育人，播撒法治信仰火種

“這樣的教育方式比單純的說教更管用?！庇^摩了一場刑事案件模擬庭審后，一名家長感嘆道。近年來，鐘山縣法院通過創(chuàng)新普法形式，提升法治教育效果。一方面，通過將家庭教育指導(dǎo)團隊納入涉未成年人典型案件審理，在庭審中引入家庭教育和法庭教育，并在取得當事人同意后適時開放觀摩，進行精準式、立體式普法。另一方面，積極開展模擬法庭、法官以案釋法、法治進校園等活動，讓未成年人及監(jiān)護人“零距離”感受法律威嚴，理解家庭教育責(zé)任，實現(xiàn)“審理一案、教育一片”的效果。

下一步，鐘山縣法院將始終堅持最有利于未成年人原則，充分發(fā)揮鐘山縣家庭教育指導(dǎo)工作站職能優(yōu)勢，做深做實“為愛發(fā)令、心理疏導(dǎo)、合力共治、普法教育”四步舉措，以“鐘愛有家 天平護未”家少審判品牌為依托，用心用情為未成年人成長撐起法治晴空。

山東省臨清市打造“行走的法治思政課”

作者|何娜

責(zé)編|張晶

正文共1366個字，預(yù)計閱讀需5分鐘▼

如何讓法治教育擺脫說教，真正入腦入心？山東省臨清市以運河文化為魂，創(chuàng)新打造“運河思政 臨清印跡”法治思政課，將法治元素深度融入青少年學(xué)習(xí)生活全周期。從開學(xué)第一課到學(xué)期實踐，從離校叮囑到暑期共治，一場場沉浸式、互動式的法治體驗，正悄然為青少年注入法治基因與安全素養(yǎng)。

專業(yè)賦能，筑牢法治教育根基

臨清市的法治思政教育始于精心的頂層設(shè)計與專業(yè)力量的深度介入。今年春季開學(xué)前夕，臨清市委政法委牽頭，組織市公安局、法院、檢察院、司法局、交警隊及婦聯(lián)等部門負責(zé)人和法學(xué)專家、學(xué)校代表共聚一堂，共商“開學(xué)法治第一課”方案，確保課程的專業(yè)性與實效性。通過深挖臨清本地傳統(tǒng)文化中的法治內(nèi)涵，指導(dǎo)打造“聽得懂、記得住、有共鳴”的特色法治課。逸夫?qū)嶒炐W(xué)課堂上，《西游記》故事巧妙闡釋法律紅線；戴灣鎮(zhèn)中心小學(xué)則通過AI復(fù)原的“戴灣閘”影像，生動詮釋“規(guī)則保障暢通，法治維護秩序”的古今真諦。

沉浸實踐，讓法律知識“活”起來

項目式學(xué)習(xí)深化認知。“運河思政 法治護航”專題座談會明確了“專題學(xué)習(xí)+實踐體驗”的項目式方案；明德中學(xué)成立全市首個“德法學(xué)社”，學(xué)生探訪政法一線及本地產(chǎn)業(yè)，在實踐中感知法律運行；實驗高中的學(xué)生則在專家指導(dǎo)下完成《運河商埠法治密碼研究報告》，探尋傳統(tǒng)法治智慧。

角色扮演強化體驗。京華小學(xué)的“運河小檢察官”身著制服，在檢察官指導(dǎo)下模擬分析案件、整理證據(jù)，感受司法莊嚴；大辛莊中學(xué)教室變身“法庭”，學(xué)生穿上法袍敲響法槌，親歷庭審全過程。

榜樣力量點燃理想。京華中學(xué)“特警進校園”活動中，防暴盾牌的“重量”成為守護責(zé)任的具象表達。操作裝備、觀看實戰(zhàn)，特警的英勇形象化作榜樣，“長大后我也要保護大家”的誓言在校園回響。

安全守護，貫穿成長關(guān)鍵節(jié)點

臨清法治教育緊盯青少年安全風(fēng)險點，精準滴灌，織密防護網(wǎng)。

臨近學(xué)期結(jié)束時，臨清市公安局民警張楠聯(lián)合法學(xué)專家走進明德中學(xué)，聚焦“守護身體隱私”“警惕青春雷區(qū)”等主題，結(jié)合真實案例剖析風(fēng)險，傳授“冷靜逃脫、及時求助、留存證據(jù)”自保口訣，為離校安全意識再緊弦。

暑假中，臨清市司法局啟動“法治護航·平安暑假”行動，16個鎮(zhèn)街司法所在法學(xué)專家支持下化身“法治輕騎兵”，深入校園、社區(qū)、村莊開展安全宣傳。精心制作的《暑期法治安全提示》彩頁送達每位家長手中，覆蓋防溺水、防詐騙、防網(wǎng)癮要點，并附法律服務(wù)二維碼。

各鎮(zhèn)街因地制宜筑牢防線，煙店鎮(zhèn)開展沉浸式防溺水演練；魏灣鎮(zhèn)強化巡邏與預(yù)警提醒；戴灣鎮(zhèn)啟動“政法+婦聯(lián)+N”留守兒童關(guān)愛計劃；金郝莊鎮(zhèn)構(gòu)建“警網(wǎng)協(xié)同”機制，合力織密暑期安全防護網(wǎng)。

青春共治，激發(fā)青少年主人翁意識

今年暑期，“德法雛鷹·青春共治”項目成為新亮點。在知更鳥志愿服務(wù)中心大學(xué)生志愿者和法學(xué)專家引領(lǐng)下，明德中學(xué)“德法學(xué)社”社團的初中生們圍繞未成年人安全議題開展社會調(diào)研。

“校門口減速帶要加強”“暑期體育活動場所應(yīng)該定期檢查安全情況”……孩子們正從“被保護者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼摹靶≈魅恕焙汀敖ㄗh者”，在實踐中深化責(zé)任與擔(dān)當。

“行走的法治思政課”突破傳統(tǒng)教育的時空局限與形式壁壘，以深厚運河文化為底蘊，整合政法專業(yè)力量與教育資源，通過項目化設(shè)計、沉浸式體驗和全周期守護，將抽象條文轉(zhuǎn)化為可感可知的生命教育。“大學(xué)+中學(xué)”思政一體化的探索，更在青少年心中深植法治信仰與社會責(zé)任感，為新時代青少年法治教育提供了“臨清樣本”。