轉(zhuǎn)載于：財(cái)經(jīng)雜志 ｜ 作者：徐奇淵，中國社會(huì)科學(xué)院美國所研究員、馬偉，中國社會(huì)科學(xué)院美國所助理研究員｜編輯：王延春｜責(zé)任編輯：秦李欣

《大而美法》首先是獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)美國工人的個(gè)人奮斗；其次是通過鼓勵(lì)生育和限制移民政策來扭轉(zhuǎn)族群變化的趨勢(shì)；最后是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，并提供關(guān)稅壁壘之外的政策支持

《大而美法》簽署后引發(fā)廣泛關(guān)注，各方主要從總需求的視角來分析：財(cái)政刺激大小、對(duì)增速長(zhǎng)短期影響，以及對(duì)國債可持續(xù)性的影響等。實(shí)際上，從MAGA（讓美國再次偉大）這個(gè)群體的立場(chǎng)來看，法案是對(duì)“美國夢(mèng)”這個(gè)本源的回歸，法案有著深刻的結(jié)構(gòu)改革意義，體現(xiàn)了特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的競(jìng)選綱領(lǐng)和執(zhí)政理念。筆者嘗試從MAGA視角來幫助讀者理解法案的邏輯，但并不代表筆者認(rèn)同這種邏輯。

MAGA懷念“美國夢(mèng)”，即基于個(gè)人奮斗的機(jī)會(huì)平等。但是在長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)空心化和貧富差距、階層固化、消費(fèi)主義的影響下，美國產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和精神面貌堪憂。正如美國副總統(tǒng)萬斯在《鄉(xiāng)下人的悲歌》一書中提到的：萬斯年輕時(shí)，一起在倉庫工作的Bob，他不僅長(zhǎng)期遲到，而且每次上廁所都超過半小時(shí)，甚至有一小時(shí)。Bob的女友每隔兩天也要逃一天班，而且從不預(yù)先通知。Bob和他女友具有相當(dāng)?shù)拇硇裕M管收入不錯(cuò)、老板也貼心安排，但最后這些工人都因?yàn)閻毫拥谋憩F(xiàn)被裁掉了，事實(shí)上也是這些工人放棄了自己?？窟@樣的工作態(tài)度、精神面貌，絕對(duì)無法支撐美國制造業(yè)的回流。

另一方面，MAGA鼎力支持的特朗普政府，在4月2日推出了面向所有貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”，之后陸續(xù)推動(dòng)了多國的妥協(xié)和退讓。結(jié)果是，美國在關(guān)稅問題上獲得了相對(duì)其他國家的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，從MAGA看來，這為推動(dòng)制造業(yè)回流美國走出了重要的一步。但是，僅僅靠提高關(guān)稅談判塑造的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，還遠(yuǎn)不足以推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)把制造產(chǎn)能遷回美國，特朗普和MAGA也明白這一點(diǎn)。還需要做什么呢？

《大而美法》給我們提供了MAGA的回答：首先是獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)美國工人的個(gè)人奮斗；其次是通過鼓勵(lì)生育和限制移民政策來扭轉(zhuǎn)族群變化的趨勢(shì)；最后是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持，為這些產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅壁壘之外的政策支持。以下是法案的具體措施。

獎(jiǎng)勤罰懶：鼓勵(lì)工作和加班

一是強(qiáng)調(diào)多勞多得導(dǎo)向。將州與地方稅（SALT）扣除上限從1萬美元提升至4萬美元，將工薪階層的小費(fèi)收入和加班薪資部分扣除應(yīng)稅收入，每年可抵扣最多2.5萬美元。這些稅收減免實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)普通工人“多勞多得”。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)工人。加大對(duì)技術(shù)工人、技術(shù)培訓(xùn)的支持。法案擴(kuò)大了“佩爾助學(xué)金”的申請(qǐng)范圍，主要針對(duì)來自低收入家庭的、參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)的學(xué)生。同時(shí)限制法律和醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)位的貸款上限，降低對(duì)這些非制造業(yè)專業(yè)學(xué)生的支持。

三是將福利資格與勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)掛鉤。對(duì)于19歲-64歲的有勞動(dòng)能力者，要領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助，必須每月工作80小時(shí)，或參與社區(qū)志愿服務(wù)、接受職業(yè)培訓(xùn)、參加非全日制教育，否則就會(huì)失去資格。這些規(guī)定目標(biāo)直指那些“可以，但不愿意工作者”。同樣地，有勞動(dòng)能力者要獲取食品補(bǔ)助（SNAP），也需要與工作狀況掛鉤。具體地，法案提高了與工作狀況相關(guān)的審查要求，并將審查的年齡范圍從18歲-54歲擴(kuò)大至18歲-64歲。

限制非法移民不影響制造業(yè)回流

布魯金斯學(xué)會(huì)2023年公布的一項(xiàng)人口調(diào)查分析顯示，如果不改變目前的趨勢(shì)，到2045年美國非拉美裔白人口的占比將降至49.7%。屆時(shí)，美國將成為一個(gè)沒有多數(shù)族裔的國家，這是特朗普及MAGA群體所無法接受的。為此在移民領(lǐng)域，法案撥款1500億美元用于擴(kuò)建美國南部邊境墻、拘留中心以及增加移民執(zhí)法人員等非法移民驅(qū)逐項(xiàng)目。

批評(píng)者認(rèn)為，這會(huì)對(duì)美國的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成沖擊，高盛的估計(jì)顯示：到2025年底，移民數(shù)量的減少將使美國每月新增就業(yè)崗位的數(shù)量從2024年的16.8萬個(gè)降至8萬個(gè)。

但是MAGA的觀點(diǎn)則認(rèn)為：一方面，這些非法移民所從事的主要是低端服務(wù)業(yè)，不符合MAGA強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回流的政策取向。另一方面上面也提到，美國社會(huì)存在大量Bob這類人，即“有勞動(dòng)能力，但是又不愿意工作的人”，這樣的工人無法支撐制造業(yè)回流。在法案獎(jiǎng)勤罰懶的沖擊下，醫(yī)療補(bǔ)助與工作時(shí)長(zhǎng)掛鉤這一條——根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）估計(jì)，將使約1090萬至1200萬人失去健康保險(xiǎn)覆蓋，當(dāng)然，這也意味著大量的勞動(dòng)力可能被迫重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。另外，加強(qiáng)對(duì)食品補(bǔ)助計(jì)劃的資格審查，也將有約800萬人將受到影響，這兩項(xiàng)措施可能在一定程度上，甚至在相當(dāng)程度上緩解移民政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。最后，法案還取消了因失業(yè)或經(jīng)濟(jì)困難可延期償還學(xué)生貸款的條款，督促學(xué)生盡可能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)自謀其利。

鼓勵(lì)生育和儲(chǔ)蓄

一是將兒童稅收抵從2000美元提升至2500美元。此前也正是特朗普在第一任期把額度從1000美元提升到了2000美元。二是引入“特朗普賬戶”，2025年-

2028年間出生的兒童，將從政府獲得1000美元的初始資金，同時(shí)，法案還鼓勵(lì)父母每年繼續(xù)為賬戶儲(chǔ)蓄并享受免稅。該賬戶的儲(chǔ)蓄，將用于孩子接受教育、未來創(chuàng)業(yè)或者購房。這些舉措對(duì)于提升生育率、增加家庭儲(chǔ)蓄、鼓勵(lì)長(zhǎng)期行為起到促進(jìn)作用。從MAGA角度看來，在長(zhǎng)期中這些政策可以改善勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)，也有助于緩解族裔問題和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源、國防、科技

法案還重新調(diào)整了美國產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)方向。在能源領(lǐng)域，全面轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)化石能源。法案大幅放寬了對(duì)傳統(tǒng)化石能源開采的監(jiān)管，在阿拉斯加、墨西哥灣以及西部多州重啟油氣區(qū)塊租賃拍賣，恢復(fù)較低的特許權(quán)使用費(fèi)率。同時(shí)，法案廢除了拜登政府為鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展而制定的多項(xiàng)條款，包括很快取消購買電動(dòng)汽車的稅收減免等。

在國防領(lǐng)域，大幅增加軍工采購。法案撥款1500億美元用于艦艇建造、彈藥生產(chǎn)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等大型項(xiàng)目，其中包括為計(jì)劃中的“金色穹頂”反導(dǎo)系統(tǒng)支付約250億美金的首期款項(xiàng)。洛克希德-馬丁等軍工公司將顯著獲益。

在科技領(lǐng)域，法案規(guī)定在美國本土新建工廠的芯片制造商，其享有的稅收抵免比例將從25%提升至35%。這是推動(dòng)AI革命關(guān)鍵技術(shù)本土化生產(chǎn)舉措的一部分。在7月23日推出的“人工智能行動(dòng)計(jì)劃”中，特朗普還要求加快聯(lián)邦政府對(duì)超級(jí)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的授權(quán)，促進(jìn)向盟友和合作伙伴出口美國的一攬子AI技術(shù)，以在全球AI技術(shù)領(lǐng)域贏得領(lǐng)先地位。

從MAGA視角來看法案的改革意義

拜登政府時(shí)期，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)耶倫提出了“新供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”（MSSE），其邏輯是：簡(jiǎn)單的財(cái)政刺激只會(huì)帶來更多的財(cái)政赤字、國際收支逆差，只有財(cái)政擴(kuò)張的同時(shí)輔之以產(chǎn)業(yè)政策、在國內(nèi)形成有效供給，這樣財(cái)政擴(kuò)張反而可能減少財(cái)政赤字、改變國際收支逆差。為此，拜登政府先后推出了《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》《芯片和科學(xué)法案》以及《通脹削減法案》。

不過從MAGA角度來看，拜登的政策并不成功，《大而美法》才更具有改革意義：一是從改變?nèi)吮旧沓霭l(fā)。通過獎(jiǎng)勤罰懶，改變美國勞動(dòng)者的精神面貌；通過改變生育政策和移民政策，改善美國族群結(jié)構(gòu)、提高家庭儲(chǔ)蓄、推動(dòng)人力資本積累，配合制造業(yè)回流。二是重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向。特朗普政府強(qiáng)調(diào)發(fā)揮在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域的既有優(yōu)勢(shì)；重建軍工產(chǎn)業(yè)不僅可以帶動(dòng)制造業(yè)回流、維護(hù)國家安全，其技術(shù)外溢也將惠及其他制造業(yè)；通過去管制，以及能源和基建領(lǐng)域的政策來支持人工智能的發(fā)展，可以在一定程度上對(duì)沖中國在應(yīng)用場(chǎng)景方面的優(yōu)勢(shì)。

盡管民主黨人士嚴(yán)厲批評(píng)《大而美法》，批評(píng)觀點(diǎn)認(rèn)為：這些舉措能否增加勞動(dòng)力供給和提高生產(chǎn)率，這都尚待檢驗(yàn)；而這些政策將導(dǎo)致的貧富分化加大等負(fù)面效應(yīng)卻是直接的、實(shí)實(shí)在在的，在氣候變化領(lǐng)域更是徹底的倒退。法案的通過過程也顯示，投票幾乎完全以黨派來劃分成不同陣營，兩黨對(duì)如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革存在根本分歧。

當(dāng)然，批評(píng)總是更容易的。但是從MAGA的立場(chǎng)來看：過去四年民主黨政府的政策效果確實(shí)乏善可陳，制造業(yè)的空心化、美國社會(huì)的積弊、底層民眾的精神面貌——這些問題都沒有改善的跡象。在這樣的情況下，MAGA有什么理由不對(duì)《大而美法》抱有期待呢？

THE END

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