動動小手關(guān)注自然之友

“水土流失”，這個在地理課本上總是與黃土高原伴生的詞匯，你肯定不陌生。水土流失可能導(dǎo)致水和土地資源的破壞，進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇。其成因既包括自然因素，也包括人為活動。而對水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，就是水土保持。

好消息是：黨的十八大以來，我國水土保持工作取得了顯著成效，水土流失的面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而，目前我國由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失壓力依然突出，不容樂觀。

比如此前自然之友提起訴訟的“濟(jì)泰高速案”中，濟(jì)泰高速沿線均屬于沂蒙山泰山國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，但濟(jì)泰高速項(xiàng)目的水土保持措施并未落實(shí)到位——多處橋梁底部土壤裸露、渣石滾落，臨時棄渣無任何圍擋等防護(hù)措施，在極端氣候背景下，不僅會造成水土資源的流失，而且還存在山體滑坡、泥石流的風(fēng)險(xiǎn)。

“濟(jì)泰高速沿線橋梁底部渣石裸露，無任何防護(hù)措施，水土流失嚴(yán)重”

濟(jì)南南部山區(qū)的濟(jì)泰高速項(xiàng)目的水土保持成效，甚至?xí)绊懙綕?jì)南北部城區(qū)引以為傲的泉水奇觀！這是因?yàn)?，?jì)泰高速項(xiàng)目濟(jì)南段幾乎全部位于濟(jì)南名泉保護(hù)總體規(guī)劃中的“泉水補(bǔ)給區(qū)”，此處嚴(yán)重的水土流失會對水源涵養(yǎng)及水源下滲造成難以估量的損害。（）

除此之外，自然之友還提起過兩起與水土保持有關(guān)的訴訟——“八公山案”與“廣東南嶺案”。

讀完這些，你或許已經(jīng)初步認(rèn)識了水土保持的重要作用。然而，更不容忽視的是，水土保持對于應(yīng)對氣候變化起著重要作用！

“干燥的土壤與炎熱的氣候構(gòu)成令人擔(dān)憂的反饋循環(huán)，而為了避免進(jìn)入這樣的反饋循環(huán)，保持當(dāng)前全球土壤濕度水平至關(guān)重要。氣候模型模擬顯示，將全球土壤濕度維持在當(dāng)前水平可以至少將達(dá)到1.5°C和2.0°C關(guān)鍵升溫閾值的時間推遲十年，并防止地球陸地42%的區(qū)域出現(xiàn)明顯的氣候變化影響。而水土保持，毋庸置疑，是保持當(dāng)前全球土壤濕度水平的重要措施”。（）

目前，“水土保持碳匯”也成為了我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的熱詞。水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“水土保持是增強(qiáng)陸地碳匯能力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。”2023年12月7日，全國首單水土保持碳匯交易在長汀簽約。兩家企業(yè)共以180萬元購買了10萬噸碳匯量，從此開啟了我國水土保持碳匯交易的大門。未來，水土保持碳匯還有望納入“核證自愿減排量（CCER）”。（）

既然水土保持這么重要，在生產(chǎn)建設(shè)中又如何對其進(jìn)行保障呢？

《自然之友·環(huán)境政策與法律分析報(bào)告》系列第二十一期“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持篇”將聚焦這一問題，對相關(guān)政策與法律進(jìn)行了梳理，為關(guān)注生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的讀者提供參考。

報(bào)告主要從以下幾個方面展開：

第一部分聚焦“水土保持空間管控制度”，系統(tǒng)介紹了我國通過劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)與重點(diǎn)治理區(qū)、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域以及禁止開墾陡坡地三類重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓诸惞芸氐姆ǘ蚣堋?/p>

第二部分聚焦“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案”，以《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》為主線，詳述方案編報(bào)范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、審批程序及法律責(zé)任。

第三部分聚焦“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施”，首先明確了生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)"三同時"制度的主體責(zé)任，繼而分述水土保持監(jiān)測與水土保持監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定。

第四部分聚焦“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收”，完整呈現(xiàn)從“何時驗(yàn)、誰來驗(yàn)、驗(yàn)什么、怎么公開、如何報(bào)備”到“不合格怎么辦”的閉環(huán)流程。

第五部分聚焦“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管”，前半部闡釋監(jiān)督檢查機(jī)制——包括跟蹤檢查、驗(yàn)收核查等；后半部聚焦信用監(jiān)管創(chuàng)新——包括四級評價標(biāo)準(zhǔn)、“重點(diǎn)關(guān)注名單+黑名單”兩單制度等。

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*感謝法律團(tuán)隊(duì)實(shí)習(xí)生章靖銜對本文的貢獻(xiàn)！

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