本社記者 薛應(yīng)軍

北京市房山區(qū)檢察院辦案檢察官實(shí)地踏勘垃圾傾倒點(diǎn)位。房山區(qū)檢察院/供圖

　　轟隆轟隆，咔嚓咔嚓……2020年的冬天，家住北京市房山區(qū)某村干部的馬一水（化名），半夜三更常被這不知來(lái)自何方的轟鳴聲吵醒。

　　該村三面環(huán)山，擁有遼代古塔等歷史遺跡。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，村容村貌煥然一新，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，漸入佳境。

　　但這山上的轟鳴聲讓馬一水頗為頭疼，許多村民反映，他們常被半夜吵醒。無(wú)奈之下，馬一水多次組織村民巡山。終于，在一天黃昏，有村民發(fā)現(xiàn)一輛蓋著苫布、流著臭水的渣土車，經(jīng)由村莊向山里駛?cè)?，他們急忙攔截。

　　不料，這一攔截，竟?fàn)砍鲆粯洞蟀浮?/p>

　　不要錢的“卸土”

　　村民原本計(jì)劃攔住上山的渣土車問(wèn)問(wèn)為何半夜三更施工，誰(shuí)知，這一攔截不但嚇跑了司機(jī)，還讓從山溝駛出來(lái)的另外兩輛空渣土車司機(jī)跟著跑路。聯(lián)想到自2019年底以來(lái)上山路被碾軋出的深溝，馬一水感覺(jué)事情不簡(jiǎn)單。

　　流著臭水的渣土車為何上山？深夜的轟鳴聲與此有何關(guān)系？帶著種種疑問(wèn)，馬一水及時(shí)向?qū)俚攸h委、政府作了匯報(bào)。當(dāng)?shù)卣杆俳M織執(zhí)法單位介入，牽出了一起多人涉案的污染環(huán)境案。

　　據(jù)犯罪分子張某甲到案后供述，張某甲的父親從劉某某處以200萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)租了該村800畝林場(chǎng)（合同上寫為“荒山”）。不久后，張某甲開(kāi)始伙同他人在林場(chǎng)等地非法開(kāi)采頁(yè)巖，后被判刑4年。刑滿釋放后，他又接手別人中標(biāo)的櫻桃種植、礦山恢復(fù)、小流域治理項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目施工過(guò)程中，巧遇2019年雨季，山路被雨水沖毀，張某甲遂雇傭車輛拉工程尾料墊路。在此過(guò)程中，有司機(jī)表示可以從外面找拉土車“免費(fèi)卸土”。

　　這讓張某甲覺(jué)得很“劃算”，他沒(méi)多想就答應(yīng)了下來(lái)。但沒(méi)過(guò)多久張某甲發(fā)現(xiàn)，那些“免費(fèi)卸土”的車輛拉來(lái)的根本不是普通土方，而是建筑垃圾和生活垃圾。這讓張某甲有點(diǎn)害怕，但司機(jī)表示可以付錢。

　　因?yàn)橛绣X可賺，這讓張某甲從一開(kāi)始的默許，漸漸變成了主動(dòng)聯(lián)系招攬。后來(lái)，霍某某、隗某某等“大客戶”不約而同和他達(dá)成“獨(dú)家代理協(xié)議”——由他們負(fù)責(zé)聯(lián)系需要傾倒垃圾的車隊(duì)，張某甲只需提供能堆放垃圾的場(chǎng)地就行。

　　案發(fā)后，警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某甲先后雇傭馮某某、許某某在山口“望風(fēng)”——在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)車牌號(hào)和垃圾種類、收取費(fèi)用、指揮傾倒位置。而霍某某、隗某某的“獨(dú)家代理協(xié)議”也讓張某甲運(yùn)營(yíng)林場(chǎng)傾倒垃圾的價(jià)格一路飆升，生活垃圾的價(jià)格最高漲到每車900元。不到兩個(gè)月，馮某某就為張某甲收取傾倒垃圾費(fèi)用30余萬(wàn)元。

　　2021年7月，張某甲運(yùn)營(yíng)林場(chǎng)收納垃圾的事引起警方注意。經(jīng)過(guò)偵查，2021年8月20日，張某甲被依法拘留。

　　辦案遇上“攔路虎”

　　張某甲被抓后，霍某某、隗某某、馮某某、許某某等人先后被羈押并逮捕。該案經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審查，房山區(qū)人民檢察院決定，以污染環(huán)境罪對(duì)張某甲等人提起公訴。

　　“刑事被告人的范圍是否與民事被告人的范圍相同？民事公益訴訟是單獨(dú)提起還是和刑事訴訟一起提起？”負(fù)責(zé)該案刑事部分審查起訴的房山區(qū)檢察院檢察官隋丹介紹，前期溝通時(shí)，在提起訴訟具體方式上，大家存在爭(zhēng)議。

　　為此，房山區(qū)檢察院邀請(qǐng)來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、國(guó)家檢察官學(xué)院的學(xué)者及上級(jí)檢察院辦案專家進(jìn)行了論證。經(jīng)過(guò)充分論證，受邀專家達(dá)成共識(shí)：刑事附帶民事公益訴訟更適宜，可依托刑事程序固定的證據(jù)與事實(shí)，減少重復(fù)取證，提升整體訴訟效率，避免裁判沖突，實(shí)現(xiàn)刑民協(xié)同維護(hù)公益；刑事被告人范圍的確定以是否構(gòu)成共同犯罪為標(biāo)準(zhǔn)，而民事則要看侵害公益后的責(zé)任分配和承擔(dān)方式，未達(dá)刑事標(biāo)準(zhǔn)但導(dǎo)致侵權(quán)損害的，仍需承擔(dān)民事責(zé)任。這些共識(shí)為案件辦理明確了方向。

　　分歧解決了，但還有更大的生態(tài)損害計(jì)算問(wèn)題?！拔覀儏⒖剂似渌愋臀廴经h(huán)境案件的鑒定費(fèi)用，經(jīng)過(guò)初步估算，此次生態(tài)環(huán)境損害鑒定費(fèi)用可能高達(dá)100萬(wàn)余元。”負(fù)責(zé)該案公益訴訟部分審查起訴的房山區(qū)檢察院檢察官助理黃河說(shuō)，“鑒定費(fèi)這么高，讓人頭疼?！?/p>

　　能否不降低鑒定標(biāo)準(zhǔn)而降低生態(tài)環(huán)境損害鑒定費(fèi)用？房山區(qū)檢察院為此積極向北京市人民檢察院求助。北京市檢察院充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織招標(biāo)，最終確定鑒定機(jī)構(gòu)，并先行墊付了鑒定費(fèi)用。

　　同時(shí)，房山區(qū)檢察院委托中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)測(cè)定環(huán)境污染侵害范圍及傾倒垃圾車牌號(hào)，并出具了報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，辦案人員發(fā)現(xiàn)張某乙名下車輛曾進(jìn)入涉案地塊近300次，傾倒垃圾數(shù)量巨大，遂將其追加為民事公益訴訟被告人。

　　經(jīng)鑒定，該涉案地塊非法傾倒固廢共12處，占地面積超5.4萬(wàn)平方米，總量超31.9萬(wàn)立方米。其中，非法傾倒建筑垃圾31.3萬(wàn)余噸，生活垃圾總量13.5萬(wàn)余噸。土壤污染面積超1.7萬(wàn)平方米，受污染方量超5000立方米；共造成包括固廢處置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等損害高達(dá)1億余元。

　　2022年7月20日，房山區(qū)檢察院依法向房山區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2023年10月20日，房山區(qū)法院作出一審判決，支持房山區(qū)檢察院全部訴訟請(qǐng)求，以污染環(huán)境罪判處張某甲等人6年10個(gè)月至1年8個(gè)月不等有期徒刑，并處罰金。同時(shí)，要求判決生效后30日內(nèi)，張某甲賠償生態(tài)恢復(fù)費(fèi)、其間功能損失費(fèi)、懲罰性賠償金、鑒定費(fèi)用等共計(jì)1.4億余元，霍某某、隗某某、張某乙等公益訴訟被告人，分別在上述金額范圍內(nèi)承擔(dān)15%、15%、2%的連帶賠償責(zé)任。一審判決后，隗某某、張某乙提出上訴。2023年12月25日，北京市第二中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　至此，一起因污染環(huán)境引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案暫時(shí)告一段落。但隋丹、黃河等檢察干警的工作沒(méi)有止步于此。針對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，房山區(qū)檢察院以磋商、檢察建議等形式推動(dòng)相關(guān)行政單位依法對(duì)司法機(jī)關(guān)查出的、未構(gòu)成刑事犯罪的傾倒垃圾主體進(jìn)行行政處罰，對(duì)相關(guān)涉案車輛進(jìn)行公告、確定車主信息。最終，推動(dòng)屬地政府處罰32家違法運(yùn)輸公司，處罰金額共計(jì)2500余萬(wàn)元，對(duì)違法運(yùn)輸行為形成了強(qiáng)力震懾。

　　該案引發(fā)房山區(qū)黨委、政府高度關(guān)注?！跋嚓P(guān)情況匯報(bào)黨委、政府后，黨委、政府在全區(qū)啟動(dòng)了非法傾倒垃圾專項(xiàng)整治、農(nóng)村土地承包情況專項(xiàng)排查、12345涉垃圾類舉報(bào)線索月匯報(bào)制度，有效遏制垃圾違法傾倒問(wèn)題，形成了‘辦理一案、治理一片’的良好效果?！秉S河介紹。

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