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7月28日，中央正式對外公布了《育兒補貼實施方案》。自今年1月1日起，全國所有3周歲以下幼兒每年都可以領(lǐng)取到3600元的國家補貼。這是我國首次全國性的統(tǒng)一育兒補貼政策，預(yù)計將惠及2800多萬家庭，國家財政為此每年要至少掏出1000億真金白銀。

與此同時，不久前召開的國務(wù)院會議也針對免費學(xué)前教育進行了仔細商討，12年免費義務(wù)教育政策或?qū)⒃诓痪煤蟮絹怼Ｃ鎸χ袊宦纷叩偷目偤蜕?，國家終于按耐不住出手援助。如今民眾千呼萬喚的育兒補貼政策也總算有了著落，但3600元的補貼幅度還是引起了不少爭議，主要集中在以下兩點：

育兒補貼是否太少，真的能起到刺激生育、催進消費的作用嗎？國家補貼政策未來是否會繼續(xù)優(yōu)化提標(biāo)？

中國低生育率現(xiàn)狀

人是消費者、生產(chǎn)者、社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，人口體量和質(zhì)量更是與綜合國力有著密切聯(lián)系。根據(jù)最新國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2024年末，中國總?cè)丝谳^去年同期減少139萬。人口自然增長率陷入負數(shù)困境，為-0.99%。

聯(lián)合國設(shè)定的總和生育率及格水平線是2.1，但截止2024年，中國總和生育率僅有1.0左右，在全球所有主要經(jīng)濟體中更是排倒數(shù)第二，僅略高于韓國。從過去七十年的生育政策來看，中國人口共計經(jīng)歷了五個階段，分別是鼓勵生育、寬松計劃生育、嚴(yán)格計劃生育、放松計劃生育、全面支持生育階段。

時至今日，雖然國家放開三胎政策，但由于育齡婦女?dāng)?shù)量減少等各類因素，中國出生人口還是一路走低，政策效果可謂不盡人意。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年31~40歲之間的人口規(guī)模為2.15億，21~30之間有1.78億。從2016年至今，全國平均每年要減少400多萬育齡婦女，這是一個相當(dāng)可怕的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代生育觀念也促使了不婚不育人群的增多，民政部統(tǒng)計，去年前三季度的登記數(shù)僅有474萬對，較前年再度減少94萬對。這預(yù)示著今年的出生人口還會繼續(xù)減少，目前中國出生人口量占比全球不足7%，但老年群體規(guī)模的世界占比卻超過25%，足見人口形勢之嚴(yán)峻。

按照目前生育率水平，我國出生人口每30年時間將減少一半。這將引發(fā)國內(nèi)市場投資低迷、需求萎縮、城鎮(zhèn)沒落、科技競爭力下降、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢喪失等諸多問題。美國政治學(xué)家埃伯斯塔特在文章中說到：人口銳減問題將使中國的雄心和能力難以匹配，他們所期待的亞洲世紀(jì)將永遠不會到來。

如何挽救每況愈下的生育困局？所有人和單位機關(guān)都知道，口頭宣傳激勵百無一用，打款發(fā)錢才是硬道理。于是7月底中央發(fā)文，對所有3周歲以下幼兒實施每年3600元生育補貼，無論是幾胎均可領(lǐng)取補貼。標(biāo)準(zhǔn)一致、一視同仁，實現(xiàn)了政策的公平與普惠。

申領(lǐng)方式也極為簡單，父母在準(zhǔn)備幼兒出生證明、戶口簿、申領(lǐng)人身份證、銀行/社保卡后，向幼兒戶籍所在地提交申請即可領(lǐng)取。線上領(lǐng)取方式在微信搜索育兒補貼后，填寫育兒信息，選擇發(fā)放賬戶，等到15天以內(nèi)的審核日即可到賬。

過去三年間，中國累計出生人口超2700萬，這意味著未來中央每年要為育兒補貼出資1000~1200億元。這部分錢又是從哪來呢？首先中央表態(tài)，地方政府可以在自身財力范圍內(nèi)，對補貼進行提標(biāo)。但提標(biāo)所需資金由地方財政自行承擔(dān)，3600元基礎(chǔ)補貼則由中央財政統(tǒng)籌支付。

補貼力度問題

千呼萬喚的育兒補貼落地了，但不少網(wǎng)民對于補貼力度顯然仍心存不滿。不少網(wǎng)友表態(tài)：3600元，撐死也就能買幾罐進口奶粉，我會為了這點錢去跳火坑嗎？還有人表示：當(dāng)前就業(yè)環(huán)境，給我100萬也不生。

我們姑且不評論如果真的給100萬，這位網(wǎng)友會不會選擇連生7胎。但實則此類觀點本身就存在認知偏差，一二線的收入水平要遠超全國均值，對于每月300元的補貼幅度感知薄弱，但中國社會各階層的收入圖景其實十分復(fù)雜。

2024年全國收入數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民的人均可支配收入中位數(shù)為2萬，平均50%的農(nóng)民月收入是不到1700的。像河南、四川的農(nóng)民年均收入通常是2.13萬，甘肅地區(qū)甚至只有1.41萬。而全國可支配收入最低等級階級的年均人收入是9216元，平均換算每月只有768元。計算后可得知，如今中國大約有3億人（包含老人）的每月人均可支配收入不足1000。

在農(nóng)村地區(qū)，嬰兒喂養(yǎng)通常采取母乳+輔食，每月300元的補貼足以覆蓋嬰兒的伙食開支。平心而論，300元確實無法改變一個家庭的生育規(guī)劃決策，卻能讓他們重拾考慮生育的契機。對于一二線城市而言，300元只是一頓火鍋錢，但放在中西部農(nóng)村，300元已經(jīng)是低收入群體的半月口糧。

本次育兒政策更深遠的意義在于理念轉(zhuǎn)型，過去十年中國政府習(xí)慣投資于物，讓基建成為經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。但隨著發(fā)展階段的變化，投資于物的效益開始不斷遞減，投資于人的戰(zhàn)略價值逐步顯現(xiàn)。正如中國人民大學(xué)教授宋健評價：國際經(jīng)驗證實，提前進入低生育的發(fā)達國家，多數(shù)都采用直接發(fā)放補貼形式激勵生育。

也就是說，3600元只是中國政府育兒補貼政策系列的起點。具體我們可以參考這條路徑：早期建立框架、中期擴大補貼幅度和范圍、后期提高標(biāo)準(zhǔn)延長發(fā)放年限。畢竟每年上千億的生育補貼，雖然不少，但對比2024年中國134萬億的GDP表現(xiàn)還只是九牛一毛。

拿中國補貼力度最大的湖北天門市舉例，市政府將補貼分為一次性生育獎勵、月度補貼、職業(yè)補貼以及購房補貼。四類補貼加起來，每個二孩家庭最高能享受到21.6萬的綜合惠利，三胎家庭甚至能享受到28.5萬補貼。

真金白銀見文章，近30萬的補貼下來，2024年天門市出生人口同比暴漲17%，實現(xiàn)八年來的首次由降轉(zhuǎn)增。天門市的經(jīng)歷再度證實了一個猜想——每投入1%的GDP補貼，至少能帶來0.1%的生育率提升。

將話題回歸到現(xiàn)狀，國家發(fā)放3600元育兒補貼，其實也是在亮明一個態(tài)度：政府清楚目前民眾所面臨的養(yǎng)育困難，成本高、沒人帶都是養(yǎng)育難題。國家一方面體諒人民，一方面也愿意拿出一些錢來緩解家庭負擔(dān)，提升個人幸福感，將政策從投資于物轉(zhuǎn)向投資于人，這個才是政策的最終目的。

人們的幸福感提升了，生育意愿自然會得到高漲。但撇開家庭生育，我們也要將更多視角轉(zhuǎn)向女性就業(yè)。很多女性的黃金生育期和工作期是相重疊的，這代表她們往往要在家庭和個人發(fā)展之間做出選擇。

這個矛盾依靠個人是難以解決的，它需要整個社會協(xié)同作戰(zhàn)，引起政府、企業(yè)、個體全部跟進參與。做到保障女性就業(yè)、生育女性的收入，才能進一步刺激生育率的增長。