（來源：中國應急管理）

轉(zhuǎn)自：中國應急管理

為進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。2024年1月，國務院安委會印發(fā)了《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》（以下簡稱《行動方案》），提出“重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全‘一件事’由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患責任體系”的工作要求。

近日，國務院安委辦、應急管理部組織開展了“安全生產(chǎn)治本攻堅在行動”主題采訪活動，活動旨在反映治本攻堅三年行動成效，介紹安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法。采訪團赴天津、江西、浙江三省份開展調(diào)研采訪，澎湃新聞記者參加了此次活動。

澎湃新聞從應急管理部了解到，工作開展以來，各地各部門深入推進、成效顯著。2024年全國重特大事故首次降到個位數(shù)，死亡人數(shù)首次下降到2萬人以下。2025年上半年，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.9%、17.8%。

作為本次采訪活動的第一站，天津在開展“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”工作中一直在全力推進重點行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條安全監(jiān)管。天津市安委會還印發(fā)了通知，明確了燃氣、建筑等11個領(lǐng)域“一件事”全鏈條安全監(jiān)管牽頭部門、配合部門以及各區(qū)政府職責和任務。

天津市應急管理局黨委委員、副局長張逢凱介紹，天津市安委辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，召開推動會，壓緊壓實各方責任。今年以來，各部門已聯(lián)合督導檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20.42萬家次，排查整治重大事故隱患5512項。“從事故上講，天津市這幾年沒有出現(xiàn)重大及以上事故，總體安全形勢比較平穩(wěn)，我相信通過治本攻堅‘一件事’全鏈條工作機制，會進一步促進天津市各個領(lǐng)域各個行業(yè)安全生產(chǎn)工作效果進一步提升。”

推進燃氣管網(wǎng)“一件事”全鏈條治理

近年來，燃氣安全問題備受關(guān)注，如何降低城市燃氣管網(wǎng)發(fā)生事故的風險，成為地方政府亟待解決的問題。

2024年初，國務院安委辦《行動方案》印發(fā)后，天津市隨后制定了《城市管理系統(tǒng)燃氣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，從9個方面提出了22項具體工作任務。

天津市城市管理委員會黨組成員、副主任藺金太介紹，“天津市燃氣安全工作以地下管網(wǎng)改造為突破口，通過機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進和技術(shù)賦能，構(gòu)建起了全鏈條整治體系?！?/p>

澎湃新聞在采訪中了解到，2025年天津全市天然氣居民用戶共計559.3萬戶，全市液化石油氣用戶51.9萬戶。燃氣經(jīng)營企業(yè)163家，天然氣管道長度53894公里，燃氣調(diào)壓站1420座，液化石油氣供應場站57座，液化石油氣鋼瓶120萬只，汽車加氣站73座，年銷售氣量69.95億立方米。

藺金太介紹，在制度體系建設方面，已制定了18個部門、街道、社區(qū)共計92項權(quán)責任務清單。出臺了《燃氣經(jīng)營企業(yè)退出接管工作機制》，聯(lián)合印發(fā)了《天津市瓶裝液化石油氣“三證”監(jiān)管工作協(xié)同機制》，企業(yè)“小、散、弱”情況得到有效治理。

為深化排查整治，還制定印發(fā)了《城鎮(zhèn)燃氣安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設導則（試行）》和《關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營重大隱患排查整治工作的通知》，持續(xù)排查整治安全隱患。“全市共計出動檢查人員6993人，檢查企業(yè)41381家，排查率為100%，累計發(fā)現(xiàn)隱患11865處，全部整改完成，排查率、整改率等均保持全國前列。”藺金太表示。

此外，針對燃氣管道老化等問題，天津市制定了《天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022—2025年）》和《天津市城市地下管網(wǎng)管廊及設施建設改造實施方案（2024—2028年）》?！叭曛卫硇袆訉嵤┮詠砣細饫吓f管道改造已完成改造1389公里。持續(xù)開展戶內(nèi)燃氣設施‘6個100%’提升改造，累計完成改造608萬戶，整體改造完成率99.5%，實現(xiàn)用戶端安全用氣保障，走在全國前列。”藺金太介紹。

同樣，燃氣安全治理離不開科技賦能。藺金太提到，為提升智慧化管理水平，天津全力推進燃氣安全生命線工程建設，已在重點區(qū)域完成11100套泵吸式激光探測器布設，覆蓋燃氣管網(wǎng)6800余公里，實現(xiàn)對重點區(qū)域燃氣泄漏的實時監(jiān)測。搭建了燃氣管道巡護系統(tǒng)和泄漏檢測系統(tǒng)，對重點高壓燃氣管道實現(xiàn)全程智能視頻監(jiān)控、泄漏風險精準識別及分級預警，市政府撥付專項財政資金1800余萬元，用以建設以“十大重點場景”為監(jiān)管重點的城鎮(zhèn)燃氣智慧監(jiān)管平臺。

津燃華潤公司副總經(jīng)理、調(diào)度中心主任周曉光在作介紹。澎湃新聞記者 劉璐 攝

津燃華潤燃氣有限公司作為天津市最大的城燃企業(yè)，在燃氣管網(wǎng)“一件事”全鏈條治理過程中同樣承擔著重要的任務。津燃華潤公司副總經(jīng)理、調(diào)度中心主任周曉光介紹，在三年行動開展以來，公司已組織各類安全檢查6600余次，發(fā)現(xiàn)處置各類隱患風險5700余處。同時，同步開展了燃氣舊管網(wǎng)改造198公里，戶內(nèi)立管改造658公里，戶內(nèi)燃氣設施提升改造430.6萬戶。

周曉光表示，“在三年行動治理期間，公司在原有的信息化、數(shù)字化、智能化的基礎上，通過大數(shù)據(jù)治理、人工智能的開發(fā)研究，還有一些高精度儀器技術(shù)的引入，科技賦能了治本攻堅三年行動的有效開展，效果非常顯著?！?/p>

多部門協(xié)同共治電動自行車領(lǐng)域安全難題

除了燃氣管網(wǎng)一件事“全鏈條”治理，在電動自行車領(lǐng)域天津也開展了一件事“全鏈條”治理。

近年來，因電動自行車自燃引發(fā)的火災事故并不鮮見，為治理電動自行車領(lǐng)域不合規(guī)問題，國務院辦公廳2024年5月在全國部署開展了電動自行車全鏈條整治行動。

“這是國務院辦公廳集中部署的一次，再往前國家消防救援局也部署過這個事情，這次參與的部門更多了，鏈條更全面了。”天津市消防救援總隊防火處副處長王岳介紹，天津市立足在“全鏈條”中打好協(xié)同仗、整體仗，著力在“單鏈條”中把握關(guān)鍵事、一件事，主動出擊、破題攻關(guān)，在源頭治理、充停管理、以舊換新、報廢回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)陸續(xù)出臺了政策標準，監(jiān)管不斷規(guī)范、供需矛盾有力改善、隱患明顯壓減。

澎湃新聞在當?shù)亓私獾?，天津作為全國最大的電動自行車生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模和生產(chǎn)制造能力均居全國前列?？偖a(chǎn)量占全國的39%，排名第一，雅迪、愛瑪、小刀等知名企業(yè)均落戶在天津。全市在冊登記的電動自行車也達到365萬輛，保有量巨大。

針對電動自行車的起火原因，王岳介紹，“原來非法改裝的車多，再加上產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，就會引起電路故障，引起電池的問題，就容易著火。通過一年多的整治，企業(yè)從生產(chǎn)工藝上、產(chǎn)品質(zhì)量上都把好源頭關(guān)口，產(chǎn)品質(zhì)量上來了，電池質(zhì)量也上來了，就不容易著火。專項整治以來，天津電動自行車火災，一是起數(shù)是下降的，再一個亡人是零?！?/p>

澎湃新聞從天津市消防救援總隊了解到，2024年，天津全市共發(fā)生電動自行車火災131起，同比下降43%，從年初每月30余起，下降至年底每月10起左右。今年以來（1月1日—7月23日），全市共發(fā)生電動自行車火災51起，同比下降62%，未發(fā)生電動自行車亡人火災事故。

談到電動自行車改裝的問題，王岳提到，當前市場監(jiān)管局一直在打擊非法改裝。也會定期深入門店進行檢查，由于現(xiàn)在打擊力度比較大，線下門店非法改裝警惕意識比較強。

王岳還指出，新國標實施后對電動自行車電池的要求、對整車的要求，都有一定的規(guī)范?！捌髽I(yè)按照新國標生產(chǎn)就可以有效降低發(fā)生火災概率，但也不能完全避免?！?/p>

澎湃新聞注意到，由工信部等五部門組織修訂的強制性國家標準《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，已于2024年12月31日正式發(fā)布，將于2025年9月1日實施。新標準強化了非金屬材料的防火阻燃性能要求，明確電動自行車使用塑料的總質(zhì)量不應超過整車質(zhì)量的5.5%。新標準完善了電池組、控制器、限速器的防篡改要求，增加了北斗定位、通信與動態(tài)安全監(jiān)測功能。此外，新標準額外給予2025年8月31日及之前照舊標準生產(chǎn)的車輛3個月的銷售過渡期。

愛瑪電動自行車組裝車廠。澎湃新聞記者 劉璐 圖

天津愛瑪科技集團股份有限公司相關(guān)負責人在接受采訪時表示，愛瑪積極響應電動自行車安全隱患全鏈條整治工作，全鏈條提升產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者使用安全。新國標出臺后，愛瑪電動車在產(chǎn)品設計方面均有改進和提升?！靶聡鴺讼啾仍瓨藴嗜∠四_踏騎行功能，在材料阻燃、塑料占比、防篡改、動態(tài)安全監(jiān)測、企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性方面提出了更高要求。”

愛瑪相關(guān)負責人還介紹，“按照新國標設計的新品，材料上降低了塑料件的使用。在充電安全方面，配備了符合新國標的愛瑪專用智能充電器，具備自動斷電、充滿自停、溫度保護及故障指示功能。”

澎湃新聞在采訪中還了解到，天津市工信局部署全市電動自行車整車、鋰電池等生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實“一車一電一充”管理要求，組織了全市電動自行車重點生產(chǎn)企業(yè)集中約談。天津市場監(jiān)管委制定出臺了《電動自行車“七必須、七嚴禁”工作措施》，對電動自行車、充電器、蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位開展監(jiān)督檢查。整治以來，共檢查生產(chǎn)銷售、維修店鋪1.1萬余家，立案查處380起，沒收產(chǎn)品647件，罰沒金額561萬元。天津市公安局會同市場監(jiān)管等部門摸排假冒注冊商標和生產(chǎn)銷售偽劣電動自行車、蓄電池、充電器等違法犯罪線索，開展檢查行動66次，行刑銜接立案偵查1起，在全市范圍內(nèi)形成了嚴查、嚴打、嚴懲的高壓態(tài)勢。

不止于此，天津市住建委還制定了《既有居住區(qū)電動自行車集中充電設施建設導則（試行）》，明確1:3增配建標準，全市小區(qū)內(nèi)增設充電端口37.7萬個，利用小區(qū)外公共空間建設充電端口0.99萬個，增設共享電動自行車充電柜0.25萬個。在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，因地制宜增設充換電樁556個，充電插口2412個。

此外，天津市消防總隊還聯(lián)合公安、住建、民政、城市管理等部門，按照“白天查改裝、晚上查停放”的原則，全面開展電動自行車“掃街”清查，檢查居民社區(qū)、沿街門店等場所7814家，對1008個舊樓區(qū)實施月度評估，將74個安全隱患問題突出的舊樓區(qū)和47棟電動自行車管理不到位的高層建筑，納入重要檢查范圍，累計清理違規(guī)停放充電的電動自行車5.9萬輛，勸阻“飛線充電”行為1.8萬起，對1189人實施處罰。

整治限額以下小型工程，天津出臺暫行監(jiān)管辦法

“限額小型工程（監(jiān)管）一直是盲區(qū)，這也是全國領(lǐng)域面臨的安全監(jiān)管難點?！碧旖蚴凶》砍青l(xiāng)建設委副主任王荃在接受澎湃新聞采訪時表示?！霸瓉硐揞~以下小型工程是不辦手續(xù)，沒有監(jiān)管的，如果存在安全隱患容易引發(fā)事故，非常棘手，也很被動。今年在天津市安委會的大力倡導下，市住建委牽頭負責了全市的限額以下小型工程安全監(jiān)管。”

整治限額以下小型工程施工場地。澎湃新聞記者 劉璐 圖

限額以下小型工程是指：依法可不辦理行政審批的各類小型建設工程。

天津市河北區(qū)住建委副主任劉星佐表示，限額以下小型工程又被稱為小散工程，具有投資少、面積小，點多面廣，隱蔽性強的特點，加之施工隊伍專業(yè)性并不高，安全意識不強，專業(yè)知識比較欠缺，在施工作業(yè)中更容易出現(xiàn)安全隱患，從而引發(fā)事故。

“作為小散工程治理‘一件事’全鏈條的牽頭單位，我們采取了三項措施強化這方面的監(jiān)管：第一，建立了‘街道吹哨，部門報到’的工作機制。街道發(fā)現(xiàn)安全隱患以后立即通知相關(guān)部門專業(yè)人員到現(xiàn)場來處理。第二，出臺了檢查清單，對發(fā)現(xiàn)的問題及時對照條目進行處置。第三，出臺了《小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確了‘三管三必須’的工作原則，不光是街道，城管、衛(wèi)健等部門，只要涉及到小散工程，都必須履行好自己的職責?！眲⑿亲粽f。

劉星佐介紹，“《暫行辦法》是在2024年出臺的。這是全國首個針對限額以下小型工程安全監(jiān)管出臺的條例?！稌盒修k法》相當于給施工方戴了一個緊箍咒，雖然一直強調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，但安全問題無小事，不能抱著僥幸的心態(tài)，該停下就要停下，安全是最重要的?！?/p>

在工程領(lǐng)域工作十多年的胡師傅表示，“小面積的工程對我們來講就是小活，小活的特點就是人員流動比較大，各個工種必須得全，但每個工種的施工時間比較短，所以工人的安全意識并不強，操作有時候也不規(guī)范?，F(xiàn)在有街道工作人員經(jīng)常來工地巡檢，對施工人員做安全教育，工人們的安全意識越來越強，大家更加不能因為活小就不重視安全問題?！?/p>

澎湃新聞從天津市住房城鄉(xiāng)建設委了解到，截至目前，天津市住建領(lǐng)域事故起數(shù)和亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。2026年，三年行動將進入固本提升階段，天津市住建委將全力推進各項重點工作完成，梳理總結(jié)治本攻堅三年行動總體情況，開展全面自評，查缺補漏，進一步提升住建領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

●來源：澎湃新聞

●編輯：時宜