活用“加減法” 解好護(hù)企題

山東青島：

綜合施策持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

什么是良好的營商環(huán)境？是公平公正公開的招投標(biāo)程序，是建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施讓企業(yè)發(fā)展無后顧之憂，也是每一位經(jīng)營主體的合法權(quán)益得到有效保障……

法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，黨的二十屆三中全會(huì)更是對(duì)“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”作出部署。

檢察機(jī)關(guān)緊扣黨中央決策部署，持續(xù)以檢察履職推動(dòng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。7月1日至2日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在山東青島調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入貫徹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，做實(shí)依法平等保護(hù)，扎實(shí)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)解決一批侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的突出問題，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。

山東青島是一座底蘊(yùn)深厚的工業(yè)強(qiáng)市、制造大市。40年前，青島成為14個(gè)全國首批沿海開放城市之一。近年來，按照建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市等發(fā)展藍(lán)圖，青島勇立潮頭，不斷探索創(chuàng)新。美好藍(lán)圖如何變成現(xiàn)實(shí)？近日，記者來到這座海濱城市，聆聽它在檢察護(hù)航下，潤(rùn)澤營商“沃土”的發(fā)展故事。

防范風(fēng)險(xiǎn)“加”動(dòng)力

解決訴求“減”阻力

嶗山區(qū)，不僅擁有青島“城市名片”嶗山風(fēng)景區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上更是觀察青島高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。在這里，締造了青島制造業(yè)“五朵金花”佳話的家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人工智能等特色產(chǎn)業(yè)也聚鏈成群，全面起勢(shì)。

然而，在經(jīng)濟(jì)一片向好中，偶爾也會(huì)出現(xiàn)阻礙企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不和諧因素。日前，記者來到嶗山區(qū)檢察院，聽檢察官講述了一起打擊“企業(yè)內(nèi)鬼”串通招投標(biāo)案件。

2022年6月，青島一家電器公司通過招標(biāo)系統(tǒng)公開發(fā)布了招標(biāo)需求。作為該電器公司的員工，張某負(fù)責(zé)主導(dǎo)資源方招標(biāo)、中標(biāo)單位確認(rèn)等工作。

為使投標(biāo)人趙某（另案處理）競(jìng)得該項(xiàng)目，張某指使其他評(píng)委給趙某聯(lián)系的圍標(biāo)公司打高分，并親自“協(xié)調(diào)”有不同意見的評(píng)委，導(dǎo)致評(píng)委迫于壓力，將評(píng)分賬戶賬號(hào)及密碼交與張某的下屬員工。隨后，該員工進(jìn)入評(píng)委的評(píng)分賬戶，給該圍標(biāo)公司打出最高分，使其最終中標(biāo)。

中標(biāo)后，該電器公司與圍標(biāo)公司簽訂營銷框架合同，合同約定項(xiàng)目報(bào)價(jià)金額400余萬元。后圍標(biāo)公司將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)至趙某實(shí)際控制的公司實(shí)施。

“招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！睄魃絽^(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員隋超說，當(dāng)前串通投標(biāo)犯罪案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點(diǎn)，在辦案中需要多頭作戰(zhàn)固定證據(jù)。

2024年1月，嶗山區(qū)檢察院依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室了解到該案案情，遂依法介入并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充了圍標(biāo)公司證人證言、投標(biāo)保證金繳納轉(zhuǎn)賬記錄、銀行轉(zhuǎn)賬記錄等間接證據(jù)，以完整的證據(jù)指控體系突破了“零口供”，精準(zhǔn)指控犯罪。

“我院還充分考慮到招標(biāo)人與投標(biāo)人存在內(nèi)外勾結(jié)，多次圍標(biāo)、串通投標(biāo)等情節(jié)，在庭審時(shí)提出不適用緩刑的量刑建議，向社會(huì)展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定保障民營企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決心和態(tài)度。”隋超說。

今年6月，青島市中級(jí)法院作出二審裁定，維持原判，依法以串通投標(biāo)罪判處被告人張某有期徒刑八個(gè)月，并處罰金1萬元。

在依法嚴(yán)懲侵害企業(yè)犯罪的基礎(chǔ)上，青島市檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)司法需求，探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)+鏈主企業(yè)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，通過聘任“檢察官顧問”，開展“送企業(yè)的一封信”及“一次法律風(fēng)險(xiǎn)提示、一場(chǎng)針對(duì)性法治講座、旁聽一次涉企案件庭審”等活動(dòng)，全力營造穩(wěn)定、公平、透明、強(qiáng)勁的法治化營商環(huán)境。2024年以來，該市檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)帶隊(duì)走訪企業(yè)952家，解決法律需求1200件次。

科技賦能“加”信心

生產(chǎn)經(jīng)營“減”影響

企業(yè)的健康發(fā)展是社會(huì)繁榮穩(wěn)定的重要基石。切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是提振企業(yè)信心、改善市場(chǎng)預(yù)期的重要法治手段。

為落實(shí)最高檢部署的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，青島市檢察院組建專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，該院檢察長(zhǎng)段連才親自調(diào)度部署，將山東省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督一體推進(jìn)，“一盤棋”推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)落地。

“少數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件由于取證困難、法律政策變化等原因，案件長(zhǎng)期未有定論，涉案企業(yè)長(zhǎng)期處于‘懸而未決’的涉訴狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展受限?！鼻鄭u市檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門主任張麗娜告訴記者。

劉某是一家國家專精特新“小巨人”企業(yè)的創(chuàng)始人，因涉嫌挪用資金被公安機(jī)關(guān)刑事立案。2024年10月，黃島區(qū)檢察院收到劉某的刑事立案監(jiān)督申請(qǐng)，啟動(dòng)了專項(xiàng)監(jiān)督案件辦理機(jī)制。經(jīng)過深入調(diào)查核實(shí)，檢察官明確了涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分配性質(zhì)等事項(xiàng)，認(rèn)定對(duì)于股權(quán)收購合同中未約定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過民事途徑解決，劉某收購、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的行為不構(gòu)成犯罪，遂依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案。

“下午他打電話告訴我，企業(yè)剛剛簽訂了一份高達(dá)3000萬美金的投資合同?！辈稍L結(jié)束后幾天，檢察官給記者發(fā)來這個(gè)好消息。

深知“商機(jī)不等人，效率就是效益”，青島市檢察院聚焦涉案企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，探索高標(biāo)準(zhǔn)線索管理方式方法，創(chuàng)新打造了系統(tǒng)化線索管理機(jī)制，確保橫向到邊、縱向到底，發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)實(shí)在在的問題。

? 對(duì)內(nèi)，自主研發(fā)了“涉企案件”高質(zhì)效辦理平臺(tái)，構(gòu)建起貫通案件辦理、問題分析、專項(xiàng)管理全周期的案件辦理“一張網(wǎng)”。在青島市檢察院大數(shù)據(jù)中心，記者看到，“涉企案件”高質(zhì)效辦理平臺(tái)已將專項(xiàng)監(jiān)督范圍內(nèi)的案件全部納入，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判，做到低、中、高風(fēng)險(xiǎn)分離，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)案件快辦重效率、中風(fēng)險(xiǎn)案件精辦重質(zhì)效、高風(fēng)險(xiǎn)案件專辦重效果。

? 對(duì)外，聯(lián)合多家單位拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，建立專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，通過案件線索雙向移送、支持辦案等共同提升監(jiān)督成效。今年5月，青島市檢察院聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)等單位召開座談會(huì)，以反向?qū)徱暦绞酵苿?dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，并依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)模塊做好精準(zhǔn)甄別、分類處理。目前，該院已甄別案件線索2件，均在辦理中。

國際貿(mào)易“加”熱度

基礎(chǔ)設(shè)施“減”煩惱

夏日的膠濟(jì)鐵路，列車飛馳、班列繁忙。中歐班列（濟(jì)青）國家集結(jié)中心青島樞紐項(xiàng)目?jī)?nèi)，來自上合組織國家的貨物正在入庫，中國智造的電冰箱、液晶顯示器等家電等待裝車。

自唐宋時(shí)期起，膠州就是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。如今，膠州作為山東半島連接海內(nèi)外的重要交通咽喉，是中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（下稱“上合示范區(qū)”）核心區(qū)所在地，深度融入“一帶一路”建設(shè)。服務(wù)上合示范區(qū)“貨暢其流，物有所值”成為膠州市檢察院的工作重點(diǎn)。

幾個(gè)月前，中歐班列（濟(jì)青）國家集結(jié)中心青島樞紐項(xiàng)目周邊因道路施工產(chǎn)生了大量揚(yáng)塵污染，局部地區(qū)還存在內(nèi)澇隱患。此外，項(xiàng)目周邊道路不具備通車條件，導(dǎo)致大宗貨物入庫困難，很多貨物需要遠(yuǎn)距離繞路才能送達(dá)，影響了企業(yè)正常經(jīng)營。

今年3月，膠州市檢察院在走訪上合示范區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)時(shí)，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了上述情況。受理案件后，該院組成由檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案團(tuán)隊(duì)，多次前往相關(guān)企業(yè)了解情況、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查，并向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)項(xiàng)目周邊環(huán)境展開綜合治理。

經(jīng)過多部門共同努力，項(xiàng)目配套市政道路具備了通車條件，周邊建筑垃圾傾倒、揚(yáng)塵問題得到了解決。今年5月，首單約700噸的俄羅斯進(jìn)口貨物順利入庫，項(xiàng)目倉儲(chǔ)板塊正式進(jìn)入試運(yùn)營。

“一開始，我只是抱著試試看的態(tài)度向檢察機(jī)關(guān)反映企業(yè)困難，沒想到問題又快又好地解決啦！”看到貨物運(yùn)輸順暢，山東高速齊魯號(hào)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理張鵬止不住開心。

“在辦理此案的基礎(chǔ)上，我院履職主動(dòng)延伸一步，與青島鐵路運(yùn)輸檢察院、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司青島工務(wù)段及相關(guān)行政部門共同開展鐵路沿線生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合解決了‘膠新線’未設(shè)置隔離帶等安全隱患?！蹦z州市檢察院檢察長(zhǎng)閆瑞告訴記者。

今年6月，山東省膠州市檢察院檢察官前往某出口型農(nóng)產(chǎn)品加工公司走訪調(diào)研，并進(jìn)行送法上門活動(dòng)。

道路交通安全治理是膠州市檢察院服務(wù)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，該院聚焦上合示范區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)，積極打造“膠連山海 檢護(hù)上合”工作品牌，為依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體打出“組合拳”——

精準(zhǔn)提供法律服務(wù)，設(shè)立上合示范區(qū)服務(wù)保障辦公室，建立“即提即辦+專人跟進(jìn)”機(jī)制，讓17名檢察官擔(dān)任“檢察官顧問”，開展“問診式”走訪和“訂單式”宣傳80余次，解答法律咨詢200余次；

深化跨境法律研究，針對(duì)成員國法律差異，制定《巴基斯坦貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范策略》等法律告知書，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立企業(yè)全生命周期法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，護(hù)航企業(yè)“走出去”；

回應(yīng)貿(mào)易多元需求，堅(jiān)持依法平等保護(hù)，與工商聯(lián)、上合示范區(qū)管委會(huì)等單位會(huì)簽《關(guān)于服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展的協(xié)作意見》，為“走進(jìn)來”的企業(yè)明晰法律政策。

海天交匯處，新的航程已然開啟。從傳統(tǒng)工業(yè)的全方位發(fā)展，到搏擊深藍(lán)的經(jīng)濟(jì)前沿，青島以持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境擘畫著未來光明圖景。在這里，檢察機(jī)關(guān)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的故事正在繼續(xù)……

記者手記

厚植沃土萬木興

春江水暖鴨先知。營商環(huán)境的好壞，企業(yè)的感受最直接、最實(shí)在。4月25日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”。“穩(wěn)企業(yè)”在“四穩(wěn)”中居于重要位置。

企業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)活?！胺€(wěn)企業(yè)”穩(wěn)的是什么？檢察機(jī)關(guān)如何護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？隨著采訪接近尾聲，答案漸漸清晰。

山東青島的一起蔬菜市場(chǎng)有限公司行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案件讓記者印象深刻。這家蔬菜公司因違法占地被綜合執(zhí)法單位罰款近300萬元，但該公司的法定代表人因其他案件被判處刑事處罰，導(dǎo)致公司發(fā)展停滯、資金短缺，行政罰款一直未能繳納到位。檢察機(jī)關(guān)受理蔬菜公司的監(jiān)督申請(qǐng)后，充分開展調(diào)查核實(shí)，邀請(qǐng)多方召開公開聽證會(huì)，促使蔬菜公司與綜合執(zhí)法單位達(dá)成行政處罰分期履行協(xié)議，并建議法院解除了對(duì)蔬菜公司的查封、凍結(jié)，讓公司逐步走上正軌。關(guān)鍵時(shí)刻的司法助力，發(fā)揮出“減震器”作用，護(hù)航企業(yè)更好渡過難關(guān)。

“穩(wěn)企業(yè)”，既要解其眼前之困，更要固其發(fā)展之基，增強(qiáng)經(jīng)營主體信心。檢察機(jī)關(guān)在行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案件辦結(jié)后，開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)建章立制堵塞漏洞，真正解決困擾企業(yè)發(fā)展的操心事、煩心事、揪心事。

厚植沃土萬木興。司法的溫度體現(xiàn)在高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的細(xì)節(jié)里。落實(shí)“暖”的法治服務(wù)，優(yōu)化“安”的營商環(huán)境，營造“穩(wěn)”的發(fā)展預(yù)期，必然能從“引鳳來?xiàng)弊呦颉耙P長(zhǎng)棲”，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

（來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版 作者：楊璐嘉 李鵬 白樹文）