河南在布什么局？

“中部之中”的河南，有“九州腹地、十省通衢”的美譽(yù)，一直以來(lái)卻苦于“過(guò)而不聚、流而不駐”。

近日，河南對(duì)外公開(kāi)全省樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)名單，直指樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。河南也成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面統(tǒng)籌布局建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的省份，包括省會(huì)鄭州、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)洛陽(yáng)，以及平頂山、安陽(yáng)、商丘和周口-漯河被確認(rèn)為6個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

鄭州面臨的矛盾頗具代表性。作為“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”，鄭州是全國(guó)首個(gè)建成“米”字形高鐵樞紐的城市，“5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”可直達(dá)123個(gè)城市，居中部第一。但同時(shí)，樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，在國(guó)家物流樞紐建設(shè)中，重慶實(shí)現(xiàn)了陸港、港口、空港、生產(chǎn)服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)型樞紐全覆蓋，武漢、西安也有4個(gè)，但鄭州僅有陸港和空港型2個(gè)。

這一次，河南眼光放寬，將期望寄托于6個(gè)樞紐身上，背后又是怎樣一盤(pán)棋局？

蓄勢(shì)

一個(gè)背景是，近年來(lái)，河南交通建設(shè)進(jìn)入“爆發(fā)期”，“水陸空”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“中部之中”的地理區(qū)位不斷凸顯。

2022年，高鐵“三線齊發(fā)”，讓河南交通站上了新起點(diǎn)——隨著濟(jì)鄭高鐵濮陽(yáng)至鄭州段、鄭渝高鐵襄陽(yáng)至萬(wàn)州段投入運(yùn)營(yíng)，京廣高鐵京武段常態(tài)化按時(shí)速350公里高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，鄭州率先建成“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，河南成為全國(guó)第七個(gè)“市市通高鐵”的省份，時(shí)速350公里高鐵里程高居全國(guó)第一。

鄭州東站 圖片來(lái)源：新華社

到去年底，河南高鐵運(yùn)營(yíng)里程已超2200公里，加上規(guī)劃里程更超過(guò)3000公里，居全國(guó)前列。

值得注意的是，河南不止把高鐵視為客運(yùn)的載體。今年初印發(fā)的《河南省有效降低社會(huì)物流成本實(shí)施方案》提出，編制全省高鐵物流發(fā)展規(guī)劃，研究制定高鐵貨運(yùn)發(fā)展三年行動(dòng)方案及配套支持政策。

更快一步，隨著今年年初青島至鄭州高鐵快運(yùn)新線路開(kāi)通，河南已擁有兩條時(shí)速350公里高鐵快運(yùn)示范線路，被視為高鐵物流標(biāo)桿。

如果說(shuō)貨運(yùn)只是河南鐵路建設(shè)的一抹亮色，那么，河南不斷推動(dòng)航空和水運(yùn)建設(shè)，不僅讓河南立體式交通網(wǎng)得以全方位升級(jí)，貨運(yùn)更是其加碼的關(guān)鍵所在。

一種共識(shí)是，貨運(yùn)從根本上推動(dòng)了鄭州航空的“逆襲”。伴隨2011年富士康投產(chǎn)，河南一反國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)客運(yùn)優(yōu)先的發(fā)展慣性，提出“貨運(yùn)為先、國(guó)際為先、以干為先”的“三為先”方針，把鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)定位為“國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐”和“國(guó)內(nèi)大型航空樞紐”。

鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨機(jī) 圖片來(lái)源：新華社

去年，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到82.5萬(wàn)噸，增速高達(dá)35.8%，居于全國(guó)第六；而根據(jù)此前規(guī)劃，今年該指標(biāo)的目標(biāo)為120萬(wàn)噸，意味著一年內(nèi)需要增長(zhǎng)超四成。

眼下，河南進(jìn)一步將重點(diǎn)放至水運(yùn)建設(shè)上，意在發(fā)揮其物流成本更低的優(yōu)勢(shì)，從而補(bǔ)足大宗貨運(yùn)的短板。數(shù)據(jù)顯示，今年，河南交通投資超千億元，其中水運(yùn)占據(jù)不小比重，除了周口港、漯河港的相關(guān)建設(shè)外，河南還將推動(dòng)賈魯河通航工程開(kāi)工建設(shè)，并加快唐河沙河聯(lián)通工程和沱澮河項(xiàng)目的前期研究。

其中，有望最快落地的，連同河南正在推動(dòng)建設(shè)的鄭州港，將成為打通河南水運(yùn)的關(guān)鍵，使其連接黃河、淮河、長(zhǎng)江三大水系，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海?；诖?，河南定下目標(biāo)：到2030年，河南內(nèi)河航運(yùn)通航里程達(dá)到2200公里以上（遠(yuǎn)景達(dá)3700公里），港口吞吐量達(dá)2億噸，與去年相比翻3倍以上。

短板

但河南交通優(yōu)勢(shì)有多突出，樞紐經(jīng)濟(jì)短板就有多明顯。

中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋曾在接受采訪時(shí)指出，河南通道建得比較完善，但交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不太夠，通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)存在不足。

對(duì)此，河南很早就將“樞紐經(jīng)濟(jì)”納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的官方話語(yǔ)體系中，并在2021年提出優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。2023年底，河南出臺(tái)加快實(shí)施物流拉動(dòng)打造樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確提及到2025年“初步建成具有國(guó)際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”。

從某種意義上說(shuō)，河南對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)頗具延續(xù)性，且推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)。從策略上看，當(dāng)時(shí)河南將鄭州定位為“樞紐經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)力源”，在政策傾斜和側(cè)重上與其他地市存在明顯差別。

但政策推進(jìn)效果似乎有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

鄭州市火車(chē)站 圖片來(lái)源：新華社

以國(guó)家物流樞紐建設(shè)為例，今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局優(yōu)化調(diào)整方案》，按照“結(jié)合實(shí)際、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有退”的原則，對(duì)部分國(guó)家物流樞紐規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

對(duì)比2018年發(fā)布的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，鄭州退出生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型樞紐承載城市名單，僅剩陸港型和空港型樞紐。

河南省社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)與管理科學(xué)研究所史云瑞曾撰文分析指出，鄭州樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，從鄭州樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，樞紐產(chǎn)業(yè)“集而不群、集而不鏈”“重流通、輕制造”現(xiàn)象突出。

在其看來(lái)，盡管鄭州近年來(lái)推動(dòng)電子信息、新能源汽車(chē)及電池等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但樞紐產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，創(chuàng)新能力和高端要素聚集不足。也因此，鄭州樞紐經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展受限，并影響輻射帶動(dòng)能力提升。

除鄭州本身的產(chǎn)業(yè)因素外，省內(nèi)樞紐協(xié)同能力不足同樣帶來(lái)掣肘。

鄭州運(yùn)能不足是一個(gè)具體體現(xiàn)。河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長(zhǎng)龍志剛等人曾撰文指出，鄭州對(duì)外運(yùn)輸通道中，京九鐵路、京廣鐵路鄭州樞紐內(nèi)部分區(qū)段通過(guò)能力緊張，隴海鐵路運(yùn)能基本飽和，而京港澳高速公路、連霍高速公路等出現(xiàn)服務(wù)水平較低、擁堵嚴(yán)重的情況，“亟需加快分流通道建設(shè)”。

興產(chǎn)

由此看來(lái)，破解河南樞紐經(jīng)濟(jì)的棋局，棋眼在于產(chǎn)業(yè)，而且是全省整體的產(chǎn)業(yè)格局。

河南正在推進(jìn)更多“分流”通道的建設(shè)。就在不久前，平漯周高鐵新建三座高鐵站效果圖公布；焦洛平高鐵站前工程公開(kāi)招標(biāo)，計(jì)劃于8月底開(kāi)工。兩條高鐵線路“繞開(kāi)”鄭州，卻推動(dòng)河南高鐵線路從輻射狀向網(wǎng)絡(luò)狀轉(zhuǎn)變，并讓洛陽(yáng)、平頂山、漯河三市成為新晉“十字”高鐵樞紐。

圖片來(lái)源：《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

更具標(biāo)志性意義的是，河南眼下正在加碼推動(dòng)高速公路年內(nèi)突破一萬(wàn)公里，河南省中工設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份有限公司總規(guī)劃師王振民曾指出，此舉意在打通所謂“邊邊角角”路段的省際連接，推動(dòng)支線變干線、末梢變節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)再平衡，形成大通道。

而隨著更多的潛在樞紐被“點(diǎn)亮”，如何讓各類要素資源錯(cuò)位、高效運(yùn)輸，發(fā)揮不同樞紐差異化集散功能，則成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

基于此，龍志剛等人認(rèn)為，河南應(yīng)明確各樞紐城市功能定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的樞紐城市建設(shè)新格局。而反觀此次納入樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的城市，河南均給出了具體的發(fā)展方向。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，鄭州樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)將結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，培育壯大電子信息、汽車(chē)及零部件、裝備制造等萬(wàn)億、千億級(jí)樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群；與之類似，洛陽(yáng)將瞄準(zhǔn)鋁及鋁深加工、耐火耐磨材料、智能裝備制造、新能源和光電信息等產(chǎn)業(yè)，平頂山的重點(diǎn)為尼龍新材料、鹽化工、電氣裝備等產(chǎn)業(yè)，商丘則是汽車(chē)及裝備制造、鋁碳新材料、紡織服裝制鞋等產(chǎn)業(yè)。

由此，河南有意探索出一種新的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

如河南省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李鵬在接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)，過(guò)去建設(shè)物流樞紐更多側(cè)重于內(nèi)涵建設(shè)，關(guān)注物流功能的實(shí)現(xiàn)，如打造多式聯(lián)運(yùn)通道等。而建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，更多側(cè)重于通過(guò)交通物流拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。

換言之，通過(guò)樞紐建設(shè)，河南期望找到一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。一個(gè)事實(shí)是，近年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢遭“反超”，不僅2023年起經(jīng)濟(jì)總量被四川超越，退居全國(guó)第六，僅從外貿(mào)表現(xiàn)看來(lái)，2024年，安徽出口額超越河南位居中部第一，汽車(chē)、電腦等產(chǎn)品的出口推動(dòng)安徽的上升。

鄭州市中原福塔 圖片來(lái)源：新華社

而在樞紐“抱團(tuán)作戰(zhàn)”的新局面下，作為龍頭的鄭州仍然需要發(fā)揮更強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

比如，鄭州能否真正發(fā)揮出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能？如龍志剛等人所說(shuō)，鄭州航空產(chǎn)業(yè)缺少大型物流集成商和現(xiàn)代航空流通企業(yè)，鐵路樞紐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限。要真正推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)，鄭州還需找到更適合、也更急需的賽道。

文字 | 楊棄非

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