2025年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（下稱“臨港新片區(qū)”）揭牌六周年。

六年前，這里尚是一紙規(guī)劃藍(lán)圖；六年后，已然崛起為制度創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)集聚的熱土，一座“年輕的城、年輕人的城”在東海之畔熠熠生輝。

經(jīng)濟(jì)規(guī)?？缭绞皆鲩L(zhǎng) 金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)

據(jù)臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，六年來臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.6%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)28.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.7%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模成功邁上新臺(tái)階。市場(chǎng)經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，新增近10萬家，累計(jì)達(dá)到15.6萬家，彰顯出這片熱土的蓬勃生機(jī)與無限活力。

臨港新片區(qū)在制度創(chuàng)新領(lǐng)域大膽探索、勇于突破，涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性改革和引領(lǐng)性開放舉措。累計(jì)形成首創(chuàng)性典型創(chuàng)新案例166個(gè)，其中全國首創(chuàng)性案例達(dá)79個(gè)。境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量從2020年的9家迅速增至2024年的17家，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)臨港新片區(qū)發(fā)展前景的高度認(rèn)可。

“六年來，臨港新片區(qū)最核心的制度突破是構(gòu)建了‘五自由一便利’開放型制度體系?！卑灿乐袊?jīng)濟(jì)咨詢業(yè)務(wù)合伙人余泠對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，其中，洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)的“一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊(cè)”海關(guān)監(jiān)管模式最具代表性；最能體現(xiàn)其不可替代性的，是臨港（突破上位法）實(shí)現(xiàn)了一系列制度創(chuàng)新，為我國對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定承擔(dān)了突出的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

余泠舉例稱，在數(shù)據(jù)流動(dòng)管理方面，采用字段清單管理來取代逐案安全評(píng)估的方式，縮短了數(shù)據(jù)流動(dòng)所需的時(shí)間，平衡了數(shù)據(jù)安全與流動(dòng)自由，同時(shí)積極實(shí)踐DEPA所規(guī)定的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，為后續(xù)加入相關(guān)談判提供了可借鑒的監(jiān)管模式。

在再制造產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管領(lǐng)域，同樣實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破。例如，將再制造舊件依照“再生原料”的標(biāo)準(zhǔn)開展進(jìn)口管理，通過“企業(yè)自律與政府事中事后監(jiān)管相結(jié)合”的方式，率先實(shí)現(xiàn)了從保稅維修向再制造全鏈條監(jiān)管的升級(jí)轉(zhuǎn)變；著力打造國家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，為加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判提供“循環(huán)經(jīng)濟(jì)例外”中國方案。

與此同時(shí)，金融與產(chǎn)業(yè)在臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)了同頻共振。六年來，700余家金融機(jī)構(gòu)和投資類企業(yè)紛紛落子布局，本外幣存貸款余額年均增速達(dá)到20%。跨境金融、科技金融、離岸金融加速發(fā)展，上海國際再保險(xiǎn)中心、國際資產(chǎn)交易平臺(tái)、國際油氣交易平臺(tái)等國家級(jí)金融基礎(chǔ)設(shè)施相繼落地，為上海國際金融中心增添了強(qiáng)勁的“臨港極”。

近一年來，臨港新片區(qū)全力推進(jìn)高水平制度型開放，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特殊經(jīng)濟(jì)功能。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，實(shí)施“負(fù)面清單+操作指引”模式，印發(fā)再保險(xiǎn)、國際航運(yùn)、商貿(mào)3個(gè)領(lǐng)域的負(fù)面清單，以及再保險(xiǎn)、國際航運(yùn)和生物醫(yī)藥3個(gè)領(lǐng)域的操作指引，吸引了高濟(jì)健康、匯豐金科、科戈波特等外資企業(yè)開展增值電信業(yè)務(wù)。

在跨境離岸金融與貿(mào)易發(fā)展上，開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，延續(xù)并擴(kuò)圍離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策。上半年，離岸貿(mào)易規(guī)模達(dá)150.4億美元，增長(zhǎng)23.6%，占全市比重48.2%。建立國際再保險(xiǎn)登記交易政策制度體系，導(dǎo)入28家境內(nèi)外再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，上半年平臺(tái)累計(jì)登記保費(fèi)607.2億元，交易保費(fèi)規(guī)模23.76億元。同時(shí)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)模式，制訂放寬非居民并購貸款限制業(yè)務(wù)指引并落地首單案例，開展融資租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)，完成全國首單以國產(chǎn)商用飛機(jī)為標(biāo)的、跨境人民幣結(jié)算的租賃業(yè)務(wù)。

在余泠看來，央行在臨港新片區(qū)啟動(dòng)的離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合試點(diǎn)，核心是首創(chuàng)“免審單”結(jié)算機(jī)制，即企業(yè)設(shè)立離岸貿(mào)易專營子公司，銀行憑其支付指令“秒級(jí)”完成資金劃轉(zhuǎn)，結(jié)算效率從2—3天壓縮至秒級(jí)，對(duì)標(biāo)香港地區(qū)、新加坡等。試點(diǎn)1個(gè)月時(shí)間，參與試點(diǎn)的離岸貿(mào)易專營公司即完成離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)22筆，跨境收支合計(jì)6.48億元，推動(dòng)構(gòu)建“全球接單、境外加工、臨港結(jié)算”模式。

余泠建議，未來應(yīng)進(jìn)一步拓展企業(yè)白名單，更大范圍惠及試點(diǎn)政策；繼續(xù)探索提升臨港離岸稅制競(jìng)爭(zhēng)力，在印花稅和增值稅免征的基礎(chǔ)上，探索所得稅減免；嘗試區(qū)內(nèi)多種貿(mào)易賬戶功能合并，增加自由兌換幣種，試點(diǎn)非自由兌換貨幣直連結(jié)算，進(jìn)一步優(yōu)化臨港離岸貿(mào)易金融服務(wù)環(huán)境。

余泠還表示，臨港在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的核心創(chuàng)新是以場(chǎng)景化字段清單破解“數(shù)據(jù)出不去、不敢出”難題。首批發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、公募基金三大領(lǐng)域、11個(gè)場(chǎng)景、64個(gè)數(shù)據(jù)類別、600余字段的一般數(shù)據(jù)正面清單；今年又發(fā)布了再保險(xiǎn)、國際航運(yùn)、商貿(mào)三大領(lǐng)域、14個(gè)場(chǎng)景、84個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的管控?cái)?shù)據(jù)負(fù)面清單。2025年還將繼續(xù)新增電池護(hù)照、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備診斷、跨境電商用戶行為分析等10個(gè)場(chǎng)景，且根據(jù)企業(yè)需求持續(xù)更新。“雙軌協(xié)同+動(dòng)態(tài)管理+場(chǎng)景精細(xì)”的管理模式，兼顧安全與自由，也更具備落地效率。

“未來，建議在拓展數(shù)據(jù)場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，推進(jìn)DEPA的模塊化對(duì)接，積極推廣臨港規(guī)則，提升中國在數(shù)字貿(mào)易治理中的話語權(quán)?！庇嚆霰硎?，在當(dāng)前布局國際數(shù)據(jù)加工與高端標(biāo)注生態(tài)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展數(shù)字服務(wù)場(chǎng)景、升級(jí)業(yè)務(wù)層級(jí)，探索“加工價(jià)值分層計(jì)稅”、數(shù)據(jù)加工成果資產(chǎn)化，助力臨港建設(shè)全球數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

制度創(chuàng)新賦能，做強(qiáng)特殊功能

去年以來，臨港新片區(qū)積極建設(shè)“數(shù)字綜保區(qū)”，推動(dòng)監(jiān)管流程再造和貿(mào)易通關(guān)便利，上線“數(shù)字船燃加注（eBDN）”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保稅維修及電子單證質(zhì)押融資、原產(chǎn)地溯源等場(chǎng)景應(yīng)用，電子提單累計(jì)簽單量突破80萬單。提升航運(yùn)樞紐能級(jí)，加快釋放外資班輪沿海捎帶政策效應(yīng)，今年上半年，洋山港國際中轉(zhuǎn)和集拼箱量占比提升至19.2%，并落地全國首單國際航行船舶生物燃料油加注業(yè)務(wù)，完成首單國產(chǎn)綠色甲醇批量加注。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，臨港新片區(qū)全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

集成電路產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)長(zhǎng)電車規(guī)級(jí)封測(cè)、舜宇光波導(dǎo)等項(xiàng)目投產(chǎn)，引入盛合晶微、先導(dǎo)科技等龍頭企業(yè)，產(chǎn)值在去年增長(zhǎng)1.6倍的基礎(chǔ)上，上半年同比增長(zhǎng)23.8%。民用航空產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大飛機(jī)配套企業(yè)60余家，上半年航空航天產(chǎn)值同比增長(zhǎng)52.9%。高端裝備產(chǎn)業(yè)推進(jìn)國家電投聯(lián)合特斯拉建設(shè)2Gwh儲(chǔ)能獨(dú)立電站，帶動(dòng)上下游企業(yè)產(chǎn)能提升，謀劃鈉電等新型儲(chǔ)能技術(shù)，全年儲(chǔ)能產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)300億元。智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)落地上汽華為“SAIC尚界”項(xiàng)目，大力吸引汽車電子、汽車軟件等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)落地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，滴水湖AI創(chuàng)新港集聚一批數(shù)字、軟件企業(yè)，規(guī)上信息軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)營收連續(xù)兩年增長(zhǎng)超40%。

同時(shí)，日企（上海）中小企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園、中意臨港創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園相繼開園，引進(jìn)一批外資企業(yè)。上半年實(shí)到外資10億美元，增長(zhǎng)1.5倍，為區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)勁的外資動(dòng)力。

臨港新片區(qū)深知人才是發(fā)展的第一資源，積極吸引青年人才集聚，打造現(xiàn)代化活力新城。區(qū)域特殊落戶政策實(shí)施成效顯著，賦予重點(diǎn)單位人才認(rèn)定權(quán)，2024年新片區(qū)人才引進(jìn)、落戶超4.3萬人，增長(zhǎng)36.4%。

為了優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)布臨港創(chuàng)客新政“十二條”，推出“3免費(fèi)、6補(bǔ)貼、0等待”政策體系，為創(chuàng)業(yè)人才提供10萬平方米拎包入駐辦公空間、1000套過渡性免費(fèi)住房、3000套人才公寓，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本空間和全周期服務(wù)。深化產(chǎn)教融合，堅(jiān)持“一校一策”支持高校優(yōu)化學(xué)科布局，推動(dòng)交大建設(shè)“交大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”，落地同濟(jì)臨港卓越工程師創(chuàng)新學(xué)院，形成產(chǎn)教融合的有生力量。

聚焦未來方向，擘畫發(fā)展藍(lán)圖

當(dāng)前，臨港新片區(qū)正積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，通過發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新策源、制度創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)教融合等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造上?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要功能區(qū)和年輕人探索新業(yè)態(tài)、新模式的青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)標(biāo)桿區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建方面，聚焦“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展空間。集成電路產(chǎn)業(yè)圍繞設(shè)備材料、寬禁帶半導(dǎo)體等細(xì)分領(lǐng)域，打造“東方芯港”；民用航空產(chǎn)業(yè)抓住C919批產(chǎn)提速機(jī)遇，打造“大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園”；高端裝備產(chǎn)業(yè)在抓好核電、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)，打造“動(dòng)力之源”；智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)在做大整車規(guī)模的同時(shí)，大力吸引車規(guī)級(jí)芯片和自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)落地，大力發(fā)展汽車電子、汽車軟件產(chǎn)業(yè)，打造“智能汽車谷”；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際數(shù)據(jù)專線“團(tuán)購”模式，發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、文化出海等“來數(shù)加工”新興業(yè)務(wù)，打造“國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”。

在科技成果轉(zhuǎn)化能力提升方面，聚焦創(chuàng)新資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，充分發(fā)揮臨港實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新策源引領(lǐng)作用，建設(shè)科研生態(tài)社區(qū)。打造多層次、梯度化、高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、高質(zhì)量孵化器建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)供給。發(fā)展前沿領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，聚焦腦機(jī)接口、寬禁帶半導(dǎo)體、可控核聚變、空天計(jì)算、新型智能終端等未來產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；聚焦增值電信、跨境電商、無人駕駛、代碼外包等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；聚焦數(shù)字游戲、數(shù)字影視、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)直播、短劇、短視頻等具有文化價(jià)值的數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作，打造數(shù)字文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在現(xiàn)代化新城建設(shè)方面，聚焦重點(diǎn)功能，加快人才引育。鼓勵(lì)各類開發(fā)主體進(jìn)行載體改造升級(jí)，打造形態(tài)多元、體系完備、生活便利的低成本科創(chuàng)空間。完善文化體育、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)等城市功能，打造青年交互空間，建設(shè)特色化青年集聚社區(qū)。推動(dòng)新片區(qū)高校結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，加大工程碩博士、技能型人才培養(yǎng)力度。

借助專業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)出海

臨港新片區(qū)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)首席國際發(fā)展官高琳茜表示，目前臨港新片區(qū)管委會(huì)已承接區(qū)內(nèi)3億美元以下的ODI備案審批事權(quán)，并不斷優(yōu)化備案辦理流程，大大提高了辦理效率。制度創(chuàng)新加上專業(yè)出海服務(wù)，吸引了眾多企業(yè)來臨港開展離岸貿(mào)易。

據(jù)了解，“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)通過搭建線下線上專業(yè)服務(wù)矩陣與“走出去”國際服務(wù)商聯(lián)盟，依托臨港新片區(qū)的ODI審批制度、金融制度創(chuàng)新、國際再保險(xiǎn)功能區(qū)、數(shù)據(jù)跨境便利等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為出海企業(yè)提供一站式、全方位、專業(yè)化服務(wù)。

臨港新片區(qū)管委會(huì)金融貿(mào)易處處長(zhǎng)殷軍稱，未來臨港新片區(qū)將加大力度持續(xù)吸引在境外擁有生產(chǎn)加工基地的制造業(yè)企業(yè)，依托臨港離岸貿(mào)易平臺(tái)，打造“全球接單，境外加工，臨港結(jié)算”模式，進(jìn)一步釋放離岸貿(mào)易的增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)其規(guī)模實(shí)現(xiàn)新的跨越?！半S著更多試點(diǎn)企業(yè)和銀行的加入，臨港作為統(tǒng)籌在岸與離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐，將進(jìn)一步吸引全球要素資源集聚，形成更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的離岸貿(mào)易金融生態(tài)，這也將直接助力上海不斷提升在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)?！?/p>

目前，臨港已集聚了超百家開展離岸貿(mào)易的企業(yè)。除傳統(tǒng)大宗貿(mào)易企業(yè)外，芯片離岸貿(mào)易企業(yè)和基于制造業(yè)全球布局的企業(yè)規(guī)模也逐步壯大。隨著全球生產(chǎn)格局的深度調(diào)整，越來越多的中國企業(yè)走出國門，形成了“本土總部+全球生產(chǎn)”的模式。

臨港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處副處長(zhǎng)林鶴表示，臨港新片區(qū)將立足國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放全局，更好發(fā)揮臨港新片區(qū)試制度、測(cè)壓力、探新路的“試驗(yàn)田”作用，成為上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)新的動(dòng)力和引擎。站在六周年的新起點(diǎn)上，臨港新片區(qū)正以更加堅(jiān)定的步伐，向著更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)奮勇前行。

記者 潘潔

編輯 潘晟