記者|潘巧

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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西藏，這片被稱為“世界屋脊”的土地，平均海拔4000米以上，地域面積120余萬平方公里，占全國總面積的八分之一，居住著藏、漢、回、門巴、珞巴等多個(gè)民族。從民主改革廢除封建農(nóng)奴制度到自治區(qū)成立實(shí)行民族區(qū)域自治，從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，60年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏克服地域遼闊、民族多樣、自然環(huán)境復(fù)雜等帶來的基層治理特殊挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

60年來，西藏人民始終扎根于雪域高原的文化沃土，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，用智慧與擔(dān)當(dāng)，在雪域高原書寫“善治”答卷。如今，西藏已形成一條融合傳統(tǒng)信任紐帶與現(xiàn)代科技手段、民族文化基因與治理現(xiàn)代化相融的城鄉(xiāng)基層善治之路。它在化解矛盾、服務(wù)民生、凝聚人心、促進(jìn)和諧中守護(hù)高原安寧，成為筑牢長治久安根基的堅(jiān)實(shí)力量。

共建共治：扎根高原的“治理溫度”

在距離阿里地區(qū)行政公署所在地噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)2個(gè)小時(shí)車程的革吉縣那普社區(qū)，村民提起最熟悉的人，62歲的社區(qū)黨支部書記占堆是頭一個(gè)；要說誰最了解社區(qū)614位村民的家長里短、急難愁盼問題，也非占堆莫屬。

“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”占堆積極踐行習(xí)近平總書記的殷殷囑托，自18歲踏上基層工作崗位以來，親歷了那普成立村委會、轉(zhuǎn)型為居民委員會的歷史變遷，用40余年的奉獻(xiàn)扛起了基層治理的責(zé)任。

占堆家中，一面墻上掛滿了他近年來獲得的國家級、自治區(qū)級等榮譽(yù)證書。這些紅彤彤的證書在燈光下格外耀眼，但比這些榮譽(yù)更有分量的，是他在基層練就的“真本事”——不僅帶著鄉(xiāng)親們在海拔4000多米的牧區(qū)走出了致富路，更靠著多年的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，成了遠(yuǎn)近聞名的矛盾“化解能手”。

自1982年參與調(diào)解工作到2018年12月“占堆人民調(diào)解工作室”成立，30余年間，占堆將積累的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)為“建立信任法、換位思考法、法治與德治結(jié)合法、案例引導(dǎo)法”，形成“占堆人民調(diào)解工作室”的“四法”，構(gòu)建起了“調(diào)解優(yōu)先”的非訴糾紛化解機(jī)制?！罢级讶嗣裾{(diào)解工作室”也是阿里地區(qū)革吉縣唯一一個(gè)以個(gè)人名字命名的基層調(diào)解室，成為當(dāng)?shù)厝罕娪龅矫芗m紛時(shí)最先想到的“說理地方”。

“他地熟、人熟、情況熟，在當(dāng)?shù)厝罕娦闹型?，深受群眾信任?！备锛h委常委、政法委書記，縣公安局局長次仁頓珠介紹。

6月6日，記者初見這位“老支書”時(shí)，他身著藏裝，未語先笑，透著一股平易近人的親切。那普社區(qū)居民以藏族為主，占堆調(diào)解矛盾糾紛時(shí)習(xí)慣用藏語，雖然記者聽不懂具體內(nèi)容，卻能清晰捕捉到他調(diào)解糾紛時(shí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變：眉宇間多了幾分沉穩(wěn)威嚴(yán)，神情淡定從容，既不刻意拉近與調(diào)解對象的距離，也不偏袒任何一方。這份恰到好處的中立，或許正是他總能調(diào)解成功的關(guān)鍵所在。

2023年6月，村民南某和西某夫婦因家庭瑣事發(fā)生矛盾后，西某一氣之下離家出走，南某迅速找到占堆求助。經(jīng)過占堆兩次耐心調(diào)解與引導(dǎo)，夫妻倆消除誤解，重歸于好。兩年來，夫妻倆感情和睦。

“我是在書記眼皮底下長大的。他威信高，我很信任他?！蹦夏程寡?，遇到矛盾糾紛，會第一時(shí)間想到占堆。西某也記得，調(diào)解時(shí)占堆說得最多也最打動她的話是“要換位思考”?！叭硕加凶约旱摹疚弧?，但他很中立，不偏袒?！蔽髂痴f。

近年來，“占堆人民調(diào)解工作室”化解的、登記在冊的矛盾糾紛有100余起，未登記的難以計(jì)數(shù)，甚至有村民常常深夜請占堆去調(diào)解糾紛。憑借在矛盾糾紛化解工作中的突出表現(xiàn)，2020年占堆被司法部評為“全國模范人民調(diào)解員”，以他個(gè)人名字命名的調(diào)解室被西藏自治區(qū)司法廳授予“金牌調(diào)解室”。那普社區(qū)也成為阿里地區(qū)目前唯一的“平安第一村”，并于2023年1月被司法部、民政部命名為第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

同時(shí)，西藏基層治理的觸角，通過一支日益壯大的網(wǎng)格員隊(duì)伍向末梢延伸?！坝屑笔码y事，不要慌，找網(wǎng)格員來幫忙?！痹诎⒗锏貐^(qū)，一群穿著紅色工作服的網(wǎng)格員隊(duì)伍，正成為基層治理的新生力量。

阿里地區(qū)地域廣袤，過去網(wǎng)格化管理面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。2022年底，阿里地區(qū)僅在改則縣有72名專職網(wǎng)格員；如今，這支隊(duì)伍已壯大到428人，織密了一張覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格服務(wù)網(wǎng)。

“以往主要依靠‘雙聯(lián)戶’戶長開展工作，他們雖然熟悉當(dāng)?shù)厍闆r但文化程度有限，而專職網(wǎng)格員普遍是高中以上學(xué)歷，既能扎實(shí)做好群眾工作，又能當(dāng)好群眾與政府之間的‘紐帶’?！卑⒗锏匚ㄎ睍洿蔚┳扛陆榻B。

要讓網(wǎng)格化管理真正落地見效，隊(duì)伍的穩(wěn)定性是關(guān)鍵。為了解決以往網(wǎng)格員工資不統(tǒng)一、流動性大、辭職率高的問題，阿里地區(qū)積極推動網(wǎng)格員專職化，并出臺網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現(xiàn)專職網(wǎng)格員全覆蓋。

阿里地區(qū)噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)康樂新居社區(qū)，是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊椎胤鲐毎徇w點(diǎn)，3000余名群眾從5個(gè)縣、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷至此，居民職業(yè)多元，生活習(xí)慣各異，管理難度大，網(wǎng)格員在這里的作用尤為關(guān)鍵。

貢確拉加是易地搬遷居民的一員，從“雙聯(lián)戶”戶長通過考核后被聘為康樂新居社區(qū)專職網(wǎng)格員，身份的轉(zhuǎn)變讓他責(zé)任感更強(qiáng)，穩(wěn)定的收入也讓他能更安心地投入工作。

一次，康樂新居社區(qū)兩戶居民因樓道及房前堆放雜物產(chǎn)生爭執(zhí)。貢確拉加趕到后，先傾聽雙方的委屈與訴求，再站在各自角度耐心勸解。經(jīng)過數(shù)小時(shí)的溝通調(diào)處，雙方終于放下成見，達(dá)成和解。

“網(wǎng)格員專職化改革后，人員管理更到位，服務(wù)更精準(zhǔn)高效。過去群眾有訴求需要跑到縣里或地區(qū)反映，現(xiàn)在只需要聯(lián)系網(wǎng)格員，問題就能得到及時(shí)響應(yīng)和解決?！贝蔚┳扛抡f。

這樣的治理探索與實(shí)踐，在西藏其他地區(qū)同樣鮮活可見：拉薩市林周縣邊交林鎮(zhèn)整合資源組建“三個(gè)梯隊(duì)”調(diào)解隊(duì)伍，以“行政+司法+社會力量”協(xié)同共治；山南市瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)打造“暖陽”品牌工作室，整合資源推動法治服務(wù)下沉；林芝市波密縣探索“三級和議”工作法，推動矛盾糾紛自下而上逐級化解、末端治理……西藏各地通過多元力量聯(lián)動與機(jī)制創(chuàng)新，共同織密共建共治網(wǎng)絡(luò)，用“溫度”筑牢基層穩(wěn)定的根基。

自治活力：從傳統(tǒng)土壤生長出的“治理智慧”

基層治理，群眾是主角。西藏各地依托民族文化傳統(tǒng)，搭建多元議事平臺，讓群眾在自我管理、自我服務(wù)中提升幸福感與歸屬感。

甜茶，一種茶湯呈淡黃色、兼具奶香與茶香的飲品，不僅是西藏當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｋ鶒鄣娘嬈?，更是重要的溝通媒介。日喀則市桑珠孜區(qū)城北街道幸福社區(qū)的“甜茶會”就承載著這樣的功能。

幸福社區(qū)位于日喀則市城區(qū)北部，主要以廉租房、公租房為主，居住著漢、藏、回、土家、門巴等16個(gè)民族，少數(shù)民族人口占社區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，是日喀則市老城區(qū)民族成分較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多民族嵌入式居住的社區(qū)。

多民族共居既孕育了多元文化交融的活力，也對社區(qū)精準(zhǔn)回應(yīng)各族群眾需求提出了更高要求。幸福社區(qū)為此創(chuàng)辦了具有民族特色的“甜茶會”，以甜茶為紐帶搭建各族群眾“連心橋”，定期組織各民族代表在茶香中暢所欲言，共商社情民意，推動社區(qū)基層治理。

一次，居民代表在“甜茶會”上反映某小區(qū)因變電器設(shè)備老舊等導(dǎo)致每月電費(fèi)虧損數(shù)千元，社區(qū)隨即積極爭取資金，問題迎刃而解。

習(xí)近平總書記指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。幸福社區(qū)的“甜茶會”，正是對這一要求的響應(yīng)。幸福社區(qū)黨支部書記德吉措姆告訴記者，近年來，通過“甜茶會”，該社區(qū)收集并解決低保申請、就業(yè)幫扶、下水管道疏通等群眾日常需求42條，還推動居民集中活動中心建設(shè)運(yùn)行、小區(qū)惠民集中充電樁建設(shè)等重大民生實(shí)事落地。

同樣在日喀則市，康馬縣南尼鄉(xiāng)楚嘎村則延續(xù)著另一種民主傳統(tǒng)。該村楊樹成蔭，在楊樹下議事的習(xí)慣已延續(xù)數(shù)十年。

這種樸素的民主實(shí)踐，與習(xí)近平總書記“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要論述高度契合。2023年8月，為了傳承發(fā)揚(yáng)楚嘎村群眾代表主動參與村內(nèi)集體事務(wù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，南尼鄉(xiāng)成立楊樹下協(xié)商議事委員會，組建多元議事隊(duì)伍，每月定期聚焦公共利益與村民難題協(xié)商議事。該機(jī)制還貫通“問題墻”和“回音壁”功能，主動公示群眾急難愁盼問題及解決進(jìn)程與結(jié)果，全程接受村民監(jiān)督。2024年，針對位于楚嘎村的南尼棲塘生態(tài)園牛羊破壞植被問題，經(jīng)多元主體協(xié)商后制定管護(hù)方案，既保護(hù)生態(tài)又平衡養(yǎng)殖戶利益，獲得村民廣泛認(rèn)可。

康馬縣人民政府副縣長、南尼鄉(xiāng)黨委書記旦增介紹，2024年，上述機(jī)制累計(jì)解決民生關(guān)切事項(xiàng)16件，形成了“議事有規(guī)、回應(yīng)有音”的鄉(xiāng)村治理模式，有效激發(fā)黨員群眾參與村級公共事務(wù)的積極性與主動性。

此外，那曲市安多縣的“天線帽”義警隊(duì)、比如縣的“鍋莊義警隊(duì)”、山南市瓊結(jié)縣的“平安義警”，都是群眾自治的鮮活樣本。這些由村民、居民自發(fā)組成的隊(duì)伍，活躍在隱患排查、糾紛調(diào)解一線，用“自己人管自己事”的方式，筑牢基層穩(wěn)定的第一道防線。

智治賦能：數(shù)字時(shí)代的“治理加速度”

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，西藏各地積極探索“智治”模式，通過數(shù)字化平臺與信息化手段，讓基層治理更高效、服務(wù)群眾更精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了治理效能的明顯提升。

“東邊扎西吉彩，西邊扎西德勒，兩個(gè)扎西中間，坐落著德慶頗彰……”這首流傳已久的歌謠，是桑珠孜區(qū)城西街道德勒社區(qū)名稱的由來。這個(gè)名稱承載美好寓意的社區(qū)，以“碼上治理”創(chuàng)新實(shí)踐成為當(dāng)?shù)刂腔壑卫淼牡浞丁?/p>

“您‘碼’上說，我馬上辦！”在德勒社區(qū)，三個(gè)二維碼成為居民的“掌中寶”——“問題上報(bào)碼”，可拍照定位反映難題；“服務(wù)人員碼”，能一鍵聯(lián)系社區(qū)干部；“惠民政策碼”，有最新惠民政策信息。

這其中，“問題上報(bào)碼”的作用尤為突出：居民只需掃碼、拍照、定位、描述問題后一鍵提交，就能化身“流動網(wǎng)格員”，隨時(shí)隨地參與社區(qū)治理；社區(qū)則通過“掃碼上報(bào)—研究分辦—協(xié)同處置—監(jiān)督評價(jià)”的全流程數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)民情收集從“被動等”變?yōu)椤爸鲃油凇?，問題處置從“多頭跑”變成“指尖辦”。

這樣高效的處置流程在實(shí)際應(yīng)用中成效明顯。今年5月26日10點(diǎn)24分，居民羅桑旦增掃碼反映轄區(qū)餐館亂堆亂放問題，請求社區(qū)解決。社區(qū)綜治中心收到線索后，于12點(diǎn)18分派遣網(wǎng)格員實(shí)地排查；13點(diǎn)01分網(wǎng)格員及社區(qū)“兩委”排查確認(rèn)，電話聯(lián)系到在外地的戶主，協(xié)商后由社區(qū)人員現(xiàn)場清理完畢；13點(diǎn)04分問題解決并反饋。整個(gè)過程僅用時(shí)2小時(shí)40分鐘。

網(wǎng)格員每天都在入戶走訪、巡邏排查，社區(qū)層面如何掌握他們的動態(tài)？德勒社區(qū)通過智慧平臺破解了這一難題，管理人員可直接與網(wǎng)格員視頻連線、實(shí)時(shí)通話，精準(zhǔn)掌握工作狀態(tài)。

“你好010網(wǎng)格員，請報(bào)告你的動態(tài)?！?/p>

“報(bào)告綜治中心，我是010號網(wǎng)格員格桑羅布，現(xiàn)在位于扎德西路沿街面，正與社區(qū)民警一起排查安全隱患，報(bào)告完畢?！?/p>

“綜治中心收到，請繼續(xù)做好排查。”清晰的連線應(yīng)答，讓管理更精準(zhǔn)、響應(yīng)更迅速。

智慧平臺為基層管理提效的同時(shí)，科技賦能也在打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在山南市加查縣安繞鎮(zhèn)幫嘎塘社區(qū)，“網(wǎng)格化+微信群”服務(wù)管理模式讓雙向互動更順暢，社區(qū)還開通“社區(qū)直通車直播議事”平臺及“向居民匯報(bào)”專欄，通過直播面向群眾征集治理建議，為干群溝通添了新渠道；林芝市巴宜區(qū)強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，組建網(wǎng)格服務(wù)微信群和“網(wǎng)格+”居民服務(wù)群，不僅加快了辦事節(jié)奏，更拉近了心與心的距離。

提升治理效能的終極目標(biāo)，在于更有效地從源頭預(yù)防糾紛產(chǎn)生和減少矛盾?？雕R縣南尼鄉(xiāng)近年來的顯著變化，正是對這一目標(biāo)的最好詮釋——在南尼鄉(xiāng)，2021年以來發(fā)生的矛盾糾紛，掰著手指頭就可以數(shù)得清：最突出的矛盾糾紛是村與村之間的草場糾紛，一共只有3起；從村里上交到鄉(xiāng)里的矛盾糾紛，只有1起。旦增記得，他只在2023年入戶調(diào)解過1起糾紛；而需要由鄉(xiāng)里上交到縣里處理的糾紛，這四年，一件都沒有。

秘訣是什么？旦增介紹，除了在鄉(xiāng)村治理上下足功夫外，更關(guān)鍵的是服務(wù)先行，把服務(wù)落在實(shí)處，以服務(wù)促治理——比如，南尼鄉(xiāng)建立了兩個(gè)幸福院、三個(gè)日間照料中心，使“一老一小”養(yǎng)老托幼服務(wù)覆蓋全鄉(xiāng)，“讓老人能休閑、接受醫(yī)療保健、有人照料，讓孩子們也有了去處?！?/p>

“服務(wù)做好后，群眾可以真切感受到黨和政府的深切關(guān)懷，很多治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)就‘打通’了。”旦增說，“群眾對黨和政府的感恩多了，自然就更愿意相信政府、相信難題能通過村級黨組織和鄉(xiāng)里協(xié)調(diào)解決。矛盾，自然就少了?！?/p>