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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 實習生 張躍然/文 8月18日，國務院召開第九次全體會議。本次會議延續(xù)了7月30日中央政治局會議的總體基調(diào)，強調(diào)要“鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務”。

國務院每年至少召開兩次全體會議。一次是兩會前，討論、決定政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重大事項；另一次是在8月中旬，正式啟動下半年經(jīng)濟工作。

完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標，下半年的發(fā)力點還有哪些？中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文認為，從此次會議內(nèi)容來看，下半年國務院將圍繞以下六個方面重點發(fā)力。

第一，要進一步提升宏觀政策實施效能，深入評估政策實施情況，增強政策針對性有效性，及時回應市場關(guān)切，穩(wěn)定市場預期。

王靜文分析，政治局會議對上半年經(jīng)濟形勢持充分肯定態(tài)度，但從6月和7月兩個月的情況來看，經(jīng)濟已經(jīng)有邊際放緩跡象。特別是7月，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均出現(xiàn)環(huán)比下降，內(nèi)需放緩勢頭有所加劇，所以會議強調(diào)要及時回應關(guān)切、穩(wěn)定市場預期。

“事實上，這也是國務院今年特別關(guān)注的。今年政府工作報告就特別要求‘注重傾聽市場聲音，協(xié)同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期’?！蓖蹯o文說。

第二，要抓住關(guān)鍵著力點做強國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。

王靜文認為，國內(nèi)大循環(huán)是今年國務院的重點工作。

5月15日，國務院召開做強國內(nèi)大循環(huán)工作推進會，強調(diào)“把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點放在做強國內(nèi)大循環(huán)上，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。

7月16日的國務院常務會議，研究做強國內(nèi)大循環(huán)重點政策舉措落實工作。

第三，持續(xù)激發(fā)消費潛力，系統(tǒng)清理消費領(lǐng)域限制性措施，加快培育壯大服務消費、新型消費等新增長點。

4·25政治局會議要求“盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施”，7·30政治局會議要求“培育服務消費新的增長點”，這些要求都在此次會議上得到回應。

“穩(wěn)消費仍然是重點工作之首，特別是隨著消費品以舊換新政策效果退坡，需要盡快拓展新的增長點?！蓖蹯o文說。

第四，加力擴大有效投資，發(fā)揮重大工程引領(lǐng)帶動作用，適應需求變化更多投資于人、服務于民生，積極促進民間投資。

近段時間以來，以雅下水電工作、新藏鐵路為標志的重大工程接連推出，這類工程可以在一定程度上擴大內(nèi)需、拉動就業(yè)、托底增長，也有地緣政治方面的考量。

今年政府工作報告要求“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”，年中的這次會議做了進一步強調(diào)。

第五，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷釋放超大規(guī)模市場紅利。

7·30政治局會議將“縱深推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”放在深化改革工作中部署，此次會議則將其單獨列示，且放在重點工作前列。

王靜文認為，本次國常會議未提及無序競爭、產(chǎn)能治理等方面的內(nèi)容，一定程度上或許反映出反內(nèi)卷工作有所降溫，重點轉(zhuǎn)向“釋放超大規(guī)模市場紅利”，即需求端。

第六，采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)合城市更新推進城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求。

7·30政治局會議未對房地產(chǎn)工作做專門部署，而是籠統(tǒng)的要求“落實好中央城市工作會議精神，高質(zhì)量開展城市更新”。有研究機構(gòu)認為“房地產(chǎn)被踢出決策系統(tǒng)”，或許有言過其實之嫌。

“此次會議繼續(xù)關(guān)注房地產(chǎn)市場，且將其位次前提?！蓖蹯o文強調(diào)，要求“采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢”，與6月13日的國務院常務會議“加大力度推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”一脈相承。

從市場反饋來看，二季度以來，房地產(chǎn)市場持續(xù)降溫，特別是開發(fā)投資降幅刷新疫情以來的新低，年初決策層要求“穩(wěn)住樓市股市”，股市已經(jīng)創(chuàng)10年新高，但樓市卻仍在跌跌不休。

有市場分析就指出，“各國經(jīng)驗看，總量性政策而非結(jié)構(gòu)性政策、實際利率而非名義利率的調(diào)整才是扭轉(zhuǎn)地產(chǎn)的關(guān)鍵。尤其是當整體物價持續(xù)處于低位及負增長時期，超常規(guī)政策成為必要?！?/p>

王靜文進一步分析，國務院對于當前經(jīng)濟形勢的邊際變化充分重視，要求“及時回應關(guān)切，穩(wěn)定市場預期”“下大力氣抓好確定的事”“用實實在在的行動爭取最好的結(jié)果”，從工作內(nèi)容和位次排序來看，穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、擴內(nèi)需將成為下半年的重點工作。

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