民智評論

作者：黃卓然，民智國際研究院研究助理

（正文約2400字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間7分鐘）

8月18日至19日，中國與印度在新德里進(jìn)行了高密度會(huì)談。18日，中國外交部長王毅與印度外長蘇杰生會(huì)晤，雙方就雙邊和國際議題達(dá)成十項(xiàng)共識；緊接著，王毅又與印度國家安全顧問多瓦爾舉行第24次邊界問題特別代表會(huì)晤，再次公布十點(diǎn)成果。

這是繼去年十月中印就喜馬拉雅邊境巡邏機(jī)制達(dá)成協(xié)議后，雙方又一次就邊境及雙邊關(guān)系進(jìn)行的高層對話。兩天內(nèi)的密集溝通釋放出了一個(gè)信號：中印關(guān)系在經(jīng)歷加勒萬河谷沖突后的長期低迷之后，或許正在走向一個(gè)新的階段。這種新態(tài)勢究竟意味著中印關(guān)系真正迎來緩和，還是僅僅代表著現(xiàn)實(shí)考量上的戰(zhàn)略平衡？

▲王毅周一抵達(dá)新德里時(shí)受到印度外交部官員的迎接

戰(zhàn)略再定位：高層互動(dòng)與現(xiàn)實(shí)權(quán)衡

本輪會(huì)晤最顯著的特征是高層政治信號的集中釋放。王毅與蘇杰生共同強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)”的重要作用，并明確提出要將中印關(guān)系引向“穩(wěn)定、合作、前瞻性”的方向。

具體而言，印度明確支持中國作為上合組織輪值主席國的籌備工作，總理莫迪確認(rèn)出席即將在天津舉行的上合組織峰會(huì)，雙方還宣布將互相支持主辦金磚峰會(huì)，并重啟各類雙邊對話機(jī)制。王毅強(qiáng)調(diào)，中印應(yīng)當(dāng)“視彼此為伙伴，而非對手”，并呼吁建立“正確的戰(zhàn)略認(rèn)知”。

▲王毅與蘇杰生

中印在“主場外交”上的相互支持，其實(shí)源于雙方在多邊舞臺中清醒的現(xiàn)實(shí)主義考量——盡管長期存在戰(zhàn)略分歧，但仍希望維持雙方作為全球南方關(guān)鍵伙伴的地位。

印度雖然與美國在“印太戰(zhàn)略”上合作緊密，但在貿(mào)易、技術(shù)與能源等方面卻也面臨著來自華盛頓的壓力：特朗普對印度的關(guān)稅大棒與技術(shù)限制是加重印度不安感的主要因素。

同時(shí)，印度在俄烏沖突等具體問題上仍保有自身獨(dú)立立場，并不希望完全淪為美國的附庸。因此，與中國緩和關(guān)系，是印度維持其“戰(zhàn)略自主”傳統(tǒng)的必然選擇。同樣，在中美競爭日趨激烈的背景下，中國也需要避免南亞方向成為新的對抗前線，以免陷入多線博弈。雙方的克制，本質(zhì)上是地緣政治壓力下的理性選擇。

邊境議題：融化不了的戰(zhàn)略堅(jiān)冰

高層政治雖然能夠提供一個(gè)穩(wěn)定框架，防止中印關(guān)系滑向全面對抗，卻無法根本解決雙方在地緣安全問題上的結(jié)構(gòu)性矛盾。

邊境問題仍然是中印關(guān)系之間繞不過去的核心議題。此次特別代表會(huì)晤中達(dá)成的十點(diǎn)共識，很大程度上體現(xiàn)出將邊境問題納入制度化管理的思路：雙方在會(huì)晤中再次肯定自第23輪特使會(huì)晤以來邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)的總體穩(wěn)定，并同意通過“友好協(xié)商”管控分歧。具體措施包括在邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制（WMCC）下設(shè)立劃界專家組，探討部分地段的劃界可能性，同時(shí)在東段、中段新設(shè)將軍級會(huì)談機(jī)制，并盡快召開西段新一輪將軍級會(huì)談。

▲ 2024年中印邊界問題特別代表第23次會(huì)晤

這些安排的目標(biāo)很明確：通過制度化的談判、會(huì)晤和溝通，把雙方的潛在摩擦納入可控范圍內(nèi)，避免再度出現(xiàn)2020年那樣的流血沖突。同時(shí)，雙方還同意恢復(fù)跨境河流合作，并重開三處傳統(tǒng)邊境貿(mào)易市場。這種將經(jīng)濟(jì)與民生因素引入邊境事務(wù)的做法，也是一種軟化爭議的嘗試。

但制度化溝通渠道的建立并不意味著邊境問題可以迅速得到解決。中印雙方的領(lǐng)土訴求長期以來難以調(diào)和，國內(nèi)民族主義情緒和安全壓力更強(qiáng)化了戰(zhàn)略互疑。

正如雙方在會(huì)談中重申的那樣，中印仍需依據(jù)2005年簽署的政治指導(dǎo)原則協(xié)定尋找“雙方都能接受的框架”。換句話說，邊境問題依舊處于擱置而非解決的狀態(tài)。機(jī)制的作用更多在于防止意外升級，而非真正消除結(jié)構(gòu)性矛盾。

▲邊境上的中印士兵

合作空間：經(jīng)濟(jì)、人文與交通

相較于較為棘手的邊境議題，經(jīng)貿(mào)與人文交流顯得更容易推進(jìn)。此次會(huì)晤的一大亮點(diǎn)就是兩國同意盡快恢復(fù)直航航班，修訂民航協(xié)定，并為商務(wù)、旅游與媒體人員往來提供簽證便利。這對于疫情后長期受阻的中印民間往來而言，是重要的恢復(fù)性措施。

人文交流方面，雙方將于2026年在印度舉行中印高級別人文交流機(jī)制第三次會(huì)議，并支持印度香客赴西藏神山圣湖朝圣。同時(shí)，2025年雙方還將聯(lián)合舉辦建交75周年系列紀(jì)念活動(dòng)。

▲ 苯教、藏傳佛教和印度教共同的神山圣湖

經(jīng)濟(jì)層面，盡管存在政治摩擦，但中印貿(mào)易依舊保持高位運(yùn)行。2024年，中印雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1384.8億美元，中國重回印度第一大貿(mào)易伙伴國地位，印度在電子產(chǎn)品、藥品原料等領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)口依賴較深。此次會(huì)晤雙方明確要“采取措施為經(jīng)貿(mào)投資提供便利”，顯示出雙方經(jīng)濟(jì)上的互依關(guān)系仍然是關(guān)系緩和的現(xiàn)實(shí)支撐。

國際層面：多極化與全球南方伙伴關(guān)系

在全球?qū)用妫杏【鶑?qiáng)調(diào)維護(hù)多邊主義和發(fā)展中國家利益。此次會(huì)晤中，雙方重申支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，并在“全球南方”議題上尋找合作空間。正如中國外交部發(fā)言人林堅(jiān)在訪問前所言：“中印都是發(fā)展中大國，也是全球南方重要成員。龍象共舞，伙伴互助，互利共贏，是雙方的正確選擇?！?/p>

在金磚峰會(huì)成功舉行，上合組織峰會(huì)即將召開的背景下，中印關(guān)系的緩和有助于提升全球南方在國際中的地位，促進(jìn)國際秩序轉(zhuǎn)型。然而，印度在印太戰(zhàn)略中與美國、日本保持緊密合作，繼續(xù)在南海、南亞推行“制衡中國”的政策，也體現(xiàn)出有限的合作無法消除雙方在戰(zhàn)略問題上的競爭。

可以說，中印在多邊機(jī)制中保持合作，是出于對發(fā)展中國家話語權(quán)的共同訴求；但在地緣安全層面，彼此依然是對手。“伙伴”與“對手”身份的快速切換，將是未來中印關(guān)系必須面對的常態(tài)。

結(jié)語：前景與限制

總體而言，本輪中印會(huì)晤更像是一種緩和，而非真正意義上的改善：雙方都不希望關(guān)系繼續(xù)惡化，更不希望邊境沖突升級，因此通過完善體制機(jī)制、經(jīng)貿(mào)與人文交流為關(guān)系緩和創(chuàng)造條件。但邊境問題仍然是決定性矛盾，缺乏戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)性改善，中印關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)圜。

中印關(guān)系的穩(wěn)定不僅影響兩國自身，也關(guān)系到“全球南方”的整體戰(zhàn)略空間。兩國如果能維持基本穩(wěn)定，就能在上合、金磚等多邊機(jī)制中推動(dòng)“南方國家合作”的議程，為全球治理帶來更多非西方聲音。相反，如果中印關(guān)系再度緊張，則會(huì)大大削弱全球南方的集體行動(dòng)力。

在新德里這兩場會(huì)晤之后，中印關(guān)系的走向或許仍充滿不確定性。但可以肯定的是，雙方都意識到了保持溝通、避免對抗，比一味的強(qiáng)硬更符合彼此利益。中印關(guān)系的新坐標(biāo)，不是理想化的友好，而是現(xiàn)實(shí)的穩(wěn)定。

撰稿：黃卓然

編務(wù)：黃卓然

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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