2025年4月11日，美參議院以60:25的投票結(jié)果，通過(guò)了丹?凱恩就任參聯(lián)會(huì)主席的提名。2025年2月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布解除原美軍參聯(lián)會(huì)主席查爾斯·布朗的職務(wù)，提名美退役空軍中將丹·凱恩接任。丹·凱恩接任美參聯(lián)會(huì)主席創(chuàng)造了多項(xiàng)紀(jì)錄：他是第一個(gè)就任參聯(lián)會(huì)主席時(shí)，軍銜僅為中將的將領(lǐng)，且也不曾任職參聯(lián)會(huì)成員。

丹?凱恩，綽號(hào)“拉辛”，美國(guó)退役空軍中將，1968年8月出生于美國(guó)紐約州埃爾邁拉市，1990年畢業(yè)于弗吉尼亞軍事學(xué)院，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，后在美國(guó)軍事大學(xué)取得空戰(zhàn)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。軍事學(xué)院畢業(yè)后，丹?凱恩即通過(guò)預(yù)備役軍官訓(xùn)練團(tuán)的訓(xùn)練和考核，加入空軍成為飛行員。丹?凱恩的總飛行時(shí)數(shù)為2800小時(shí)，其中150小時(shí)為駕駛F-16戰(zhàn)斗機(jī)。丹?凱恩的父親也曾是戰(zhàn)斗機(jī)飛行員，駕駛F-4“鬼怪”式戰(zhàn)斗機(jī)。為此，丹?凱恩曾說(shuō)，飛行是他的“家族事業(yè)”。他于1993年1月與莎拉?馬丁結(jié)婚，育有兩子，為人低調(diào)。

2001年，丹?凱恩在位于美國(guó)馬里蘭州安德魯空軍基地（華盛頓特區(qū)以東8英里）第121戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)擔(dān)任武器和戰(zhàn)術(shù)主管，執(zhí)行華盛頓特區(qū)上空的防御任務(wù)?！?11”事件發(fā)生之際，丹?凱恩受命立即駕機(jī)升空，“擊落任何在華盛頓特區(qū)附近的飛機(jī)”。當(dāng)日，凱恩的座機(jī)攜帶20毫米機(jī)炮和兩枚近距格斗導(dǎo)彈，執(zhí)行空中任務(wù)近8小時(shí)。

美軍新任參聯(lián)會(huì)主席丹·凱恩

丹?凱恩還擔(dān)任了多項(xiàng)其他任務(wù)。例如，在小布什擔(dān)任總統(tǒng)期間，丹?凱恩兼任美國(guó)農(nóng)業(yè)部的“白宮學(xué)者及國(guó)土安全會(huì)議反恐專(zhuān)家，他還參與了多項(xiàng)美國(guó)內(nèi)、外的秘密情報(bào)和特種作戰(zhàn)任務(wù)。2009年至2016年，丹?凱恩還在美國(guó)空中國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)兼職。

2018年至2019年，丹?凱恩被派駐伊拉克特種作戰(zhàn)部隊(duì)，執(zhí)行打擊“伊斯蘭國(guó)”的反恐作戰(zhàn)任務(wù)，擔(dān)任“固有決心行動(dòng)”副指揮官。正是在此期間，丹?凱恩與到前線(xiàn)視察的時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普有了首次直接接觸，并在特朗普心中留下印象。2019年至2021年，丹?凱恩擔(dān)任國(guó)防部采辦與維持副部長(zhǎng)辦公室特別訪(fǎng)問(wèn)計(jì)劃主任，負(fù)責(zé)監(jiān)督與外國(guó)政府共享有關(guān)武器計(jì)劃的機(jī)密信息。丹?凱恩于2021年晉升中將軍銜，同年11月轉(zhuǎn)任中央情報(bào)局軍事事務(wù)副主任，擔(dān)任國(guó)防部與中央情報(bào)局之間的主要聯(lián)絡(luò)人。2024年12月，丹?凱恩在這個(gè)職位上退役并退休。

丹·凱恩在安德魯空軍基地第121戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)擔(dān)任武器和戰(zhàn)術(shù)主管

在長(zhǎng)達(dá)38年的軍旅生涯中，丹?凱恩獲得榮譽(yù)與獎(jiǎng)項(xiàng)包括：國(guó)防部卓越服役勛章和杰出飛行十字勛章各一次，銅星勛章兩次，還有其他各種獎(jiǎng)項(xiàng)多項(xiàng)。另外，丹?凱恩還曾涉足航空航天等國(guó)防領(lǐng)域投資活動(dòng)，與投資領(lǐng)域聯(lián)系密切。這使得丹?凱恩在2024年退役后，隨即加入“盾牌”風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

在提名丹?凱恩為新任美軍參聯(lián)會(huì)主席時(shí)，特朗普稱(chēng)其為“優(yōu)秀飛行員、國(guó)家安全專(zhuān)家、成功的企業(yè)家，以及在跨部門(mén)和特種作戰(zhàn)行動(dòng)中經(jīng)驗(yàn)豐富的‘戰(zhàn)士’”。在正式提名前兩天，特朗普就在社交媒體上稱(chēng)“凱恩是真正的將軍，了不起的將軍”。丹?凱恩獲得特朗普的青睞，主要源于以下原因。

一是直接接觸留下好印象。2018年在特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期視察伊拉克前線(xiàn)部隊(duì)時(shí)，與丹?凱恩的第一次正面接觸，給了特朗普留下了非常深刻和非常好的印象。2019年，特朗普在一次共和黨政治行動(dòng)會(huì)議上回憶這次接觸，他問(wèn)丹?凱恩“為什么還需要兩年才能完成對(duì)伊斯蘭國(guó)的戰(zhàn)斗”，丹?凱恩告訴他，如果改變方法，可能只需要一周就可解決問(wèn)題。丹?凱恩接著向特朗普表示：“我們目前只在敘利亞的一個(gè)臨時(shí)基地打擊他們，但如果你給我們?cè)S可，我們可以從后面、側(cè)面，各個(gè)方向打擊他們。這樣就可以使對(duì)方猝不及防，獲得全勝?！?/strong>

特朗普與軍方關(guān)系不深。這次與丹?凱恩的前線(xiàn)見(jiàn)面和談話(huà)令其心情愉悅、印象深刻。但特朗普回憶的細(xì)節(jié)是否真實(shí)待考。特朗普朝令夕改、自食其言的例證太多了，他回憶與丹?凱恩的見(jiàn)面的內(nèi)容中，自設(shè)情景，把想象當(dāng)事實(shí)的可能性不能排除。例如，特朗普回憶當(dāng)時(shí)有人給了丹?凱恩一頂印有“讓美國(guó)再次偉大”的帽子，丹?凱恩還戴了。而丹?凱恩的朋友、助手反復(fù)說(shuō)明，丹?凱恩一直與政治保持距離，也沒(méi)有戴這個(gè)帽子。美軍規(guī)定軍人不能表示政治傾向，“讓美國(guó)再次偉大”是美國(guó)共和黨尤其是特朗普的政治符號(hào)，丹?凱恩戴這個(gè)帽子的可能性不大。

二是急于清除政治對(duì)手。特朗普的政治符號(hào)，一面是“讓美國(guó)再次偉大”，另一面是反拜登。在特朗普看來(lái)，他“讓美國(guó)再次偉大”，而拜登正好“讓美國(guó)不斷衰落”。例如，特朗普揚(yáng)言，如果不是拜登而是他當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)，俄烏沖突根本不會(huì)發(fā)生；再如，阿富汗撤軍讓美國(guó)丟臉，原因就在拜登。甚至恨屋及烏，特朗普說(shuō)，“參與阿富汗撤軍的將領(lǐng)都應(yīng)該被解職”。

2020年5月，美非裔男子弗洛伊德被白人警察跪殺引發(fā)“黑命貴”抗議浪潮。美國(guó)民主黨及總統(tǒng)參選人拜登支持這個(gè)運(yùn)動(dòng)，而特朗普則將其視為自己競(jìng)選連任落敗的關(guān)鍵原因。當(dāng)時(shí)，現(xiàn)任美參聯(lián)會(huì)主席查爾斯·布朗正在國(guó)會(huì)經(jīng)歷其晉升空軍參謀長(zhǎng)的聽(tīng)證。布朗發(fā)布了一段支持“黑命貴”運(yùn)動(dòng)的視頻，還表達(dá)了在美軍中服役的黑人遭受打壓的情況。在升任空軍參謀長(zhǎng)后，布朗在不同場(chǎng)合表示，美空軍黑人飛行員太少，應(yīng)該給他們更多的機(jī)會(huì)。

這使得特朗普及其核心競(jìng)選團(tuán)隊(duì)和就職后的班子成員，將布朗視為必欲去之而后快的對(duì)象。特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)重要成員、現(xiàn)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯在2024年出版的《對(duì)勇士的戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中，就對(duì)參聯(lián)會(huì)主席布朗火力全開(kāi)，指控布朗“盡職盡責(zé)地追求左翼政客的激進(jìn)立場(chǎng)，而左翼政客則以晉升作為回報(bào)。”另外，海格塞斯還曾公開(kāi)質(zhì)疑布朗被任命為參聯(lián)會(huì)主席是因?yàn)樗呛谌耍骸笆且驗(yàn)樗哪w色？還是他的能力？我們總是心存疑慮……他把種族牌當(dāng)作自己最大的招牌之一。”很顯然，這已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地對(duì)布朗能力的質(zhì)疑。

為此，海格塞斯甫一上任，就在國(guó)防部成立“重整美國(guó)戰(zhàn)斗力”特別工作組，清除拜登政府所主導(dǎo)的“覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)”在軍中的影響。名義上是“重整美軍戰(zhàn)斗力”，實(shí)際上包含肅清拜登政府的影響，清除政治對(duì)手的成分。這次，除了解除查爾斯·布朗的參聯(lián)會(huì)主席職務(wù)，還解除了首任女性海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)麗莎·弗蘭切蒂上將等5名美軍高官的職務(wù)。海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)是與陸軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)同等職級(jí)的軍種最高職級(jí)軍官。

在宣布解除布朗參聯(lián)會(huì)主席職務(wù)的同時(shí)，特朗普也對(duì)布朗進(jìn)行了某種安撫。特朗普表示，感謝現(xiàn)任參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席布朗為美國(guó)40多年的奉獻(xiàn)，“他是一位優(yōu)秀的紳士，杰出的領(lǐng)導(dǎo)者，我祝愿他和他的家人未來(lái)一切順?biāo)臁??？墒牵鶕?jù)美國(guó)1947年《國(guó)家安全法》和1986年《國(guó)防部改組法》，參聯(lián)會(huì)主席兩年一個(gè)任期，可連任3個(gè)任期6年，和平時(shí)期一般連任1次共4年?，F(xiàn)在布朗一個(gè)任期未滿(mǎn)即被解職，無(wú)論特朗普說(shuō)什么，對(duì)布朗都意味著羞辱。

2018年，特朗普在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)視察伊拉克前線(xiàn)部隊(duì)

三是便于與國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯的合作。由于特朗普任命的國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯年輕氣盛、資歷太淺，而從法理上、層級(jí)上，國(guó)防部長(zhǎng)都在參聯(lián)會(huì)主席之上，像馬克·米利、查爾斯·布朗這樣戰(zhàn)功顯赫、位高權(quán)重的上將，從心底里服從一個(gè)44歲、資歷淺薄的國(guó)防部長(zhǎng)是很難的。海格塞斯本人心里也缺乏底氣。丹?凱恩軍階僅是中將，為人低調(diào)，與性格外向、為人高調(diào)的海格塞斯搭配，可望形成互補(bǔ)，利于相互配合展開(kāi)工作。

這是特朗普必須考慮的問(wèn)題，而且顯然他也考慮到了。在宣布相關(guān)人事變動(dòng)時(shí)，特朗普表示，“我們的軍隊(duì)將與皮特?海格塞斯和丹?凱恩一道，重新煥發(fā)戰(zhàn)斗力，使美國(guó)通過(guò)實(shí)力恢復(fù)和平，實(shí)現(xiàn)美國(guó)優(yōu)先”。對(duì)于特朗普提名丹?凱恩為參聯(lián)會(huì)主席，海格塞斯表示：“凱恩是體現(xiàn)戰(zhàn)士精神的典范，正是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)所需要的領(lǐng)導(dǎo)者。我期待與他合作。”

顯然，特朗普提名退役空軍中將丹?凱恩接任參聯(lián)會(huì)主席，在諸多方面與美軍法理、常規(guī)不符，至少面臨以下突出問(wèn)題。

一是在美軍由退役將領(lǐng)直接晉升參聯(lián)會(huì)主席沒(méi)有先例。有人舉出1962年肯尼迪總統(tǒng)任命曾經(jīng)退役的馬克斯韋爾?泰勒上將擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席作為先例，但這個(gè)例子與當(dāng)前特朗普提名的丹?凱恩退役空軍中將基本沒(méi)有可比性。

1953年，馬克斯韋爾·泰勒在任駐南朝鮮美軍第8集團(tuán)軍司令時(shí)，晉升為四星陸軍上將軍銜，1955年就任陸軍參謀長(zhǎng)，1959年退休并退役。但是，1961年肯尼迪總統(tǒng)任命泰勒為總統(tǒng)軍事顧問(wèn)，同時(shí)二次入伍。1962年，肯尼迪總統(tǒng)任命泰勒為參聯(lián)會(huì)主席。泰勒在被任命為參聯(lián)會(huì)主席時(shí)，不僅是上將軍銜，曾任陸軍參謀長(zhǎng)，而且此時(shí)已重返現(xiàn)役。退役后重新入伍甚至多次入伍，在美軍司空見(jiàn)慣。也就是說(shuō)，肯尼迪總統(tǒng)任命曾經(jīng)退役的馬克斯韋爾·泰勒為參聯(lián)會(huì)主席時(shí)，沒(méi)有任何的法理和制度障礙，順理成章。

二是特朗普提名的丹?凱恩任職參聯(lián)會(huì)主席，至少就目前的狀況而言，面臨諸多障礙，待補(bǔ)項(xiàng)目很多。依據(jù)美國(guó)1947年《國(guó)家安全法》和1986年《國(guó)防部改組法》，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員包括參聯(lián)會(huì)主席、副主席、陸軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令和國(guó)民警衛(wèi)局局長(zhǎng)，而參聯(lián)會(huì)主席的人選為“武裝部隊(duì)正規(guī)軍高級(jí)將領(lǐng)，包括除國(guó)民警衛(wèi)局局長(zhǎng)之外的參聯(lián)會(huì)其他主要成員和作戰(zhàn)司令部的指揮官”。

那么，怎樣理解這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？因?yàn)閰⒙?lián)會(huì)主席是美軍最高軍職，“武裝部隊(duì)正規(guī)軍高級(jí)將領(lǐng)”一般理解為具有四星上將軍銜，陸軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令一般是這個(gè)軍階，國(guó)民警衛(wèi)局局長(zhǎng)雖然是參聯(lián)會(huì)成員，但不是“武裝部隊(duì)正規(guī)軍高級(jí)將領(lǐng)”，所以被排除在外?！白鲬?zhàn)司令部的指揮官”則是指如中央司令部、印太司令部、歐洲司令部等美軍戰(zhàn)區(qū)司令部的司令。但依據(jù)美軍多年來(lái)的慣例，這些作戰(zhàn)司令部司令基本到年限退休，參聯(lián)會(huì)主席基本在陸軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)之間選拔，而且大體上是輪流“坐莊”。因?yàn)檐姺N仍然是美軍最大，也是最主要的“山頭”，需要照顧軍種之間的平衡。

對(duì)比之下，丹?凱恩的缺項(xiàng)就非常明顯了：不是上將，亦非軍種參謀長(zhǎng)或作戰(zhàn)司令部指揮官，還不是現(xiàn)役。要按法理成為參聯(lián)會(huì)主席，先要重新成為現(xiàn)役軍人，這個(gè)不難；但在他2024年年底退休的情況下，以什么原因?qū)⑵鋾x升為上將軍銜呢？就以特朗普說(shuō)的因“瞌睡喬”的昏庸耽誤了他的前程，亦毀了美軍一個(gè)杰出領(lǐng)導(dǎo)人為由嗎？

國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯在《對(duì)勇士的戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中指控參聯(lián)會(huì)主席布朗

所以，要讓丹?凱恩名正言順地成為參聯(lián)會(huì)主席，要按照恢復(fù)現(xiàn)役、晉升上將、進(jìn)入?yún)⒙?lián)會(huì)等步驟，一個(gè)一個(gè)地去補(bǔ)齊缺項(xiàng)。這個(gè)工作不會(huì)簡(jiǎn)單。如果國(guó)會(huì)豁免丹?凱恩的這些缺項(xiàng)，并通過(guò)對(duì)他的任命，那不僅將開(kāi)創(chuàng)中將擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席的先例，也將創(chuàng)下豁免項(xiàng)目最多的紀(jì)錄。

既然丹?凱恩擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席面對(duì)如此艱巨的挑戰(zhàn)，那么為什么在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就完成了參議院聽(tīng)證的過(guò)程，并且獲得通過(guò)呢？

一是借特朗普選舉獲得成功的勝勢(shì)。2024年特朗普在大選中獲得大勝，其所代表的共和黨取得參眾兩院的多數(shù)。這使得特朗普在共和黨內(nèi)獲得了極大的權(quán)勢(shì)。參聯(lián)會(huì)主席的任職分量很重，如果參議院在這個(gè)問(wèn)題上給特朗普打了回票，會(huì)嚴(yán)重挑戰(zhàn)特朗普的權(quán)威，也會(huì)激化行政團(tuán)隊(duì)與國(guó)會(huì)之間的矛盾。由于參議院的投票是實(shí)名制，誰(shuí)投反對(duì)票，都會(huì)不可避免地得罪特朗普。那么，在即將到來(lái)的2026年的中期選舉（國(guó)會(huì)議員選舉）中，就無(wú)法獲得特朗普的支持和站臺(tái)。從投票的結(jié)果看，不僅共和黨的參議員投了贊成票，16名民主黨的參議員也投了贊成票。這是丹?凱恩順利通過(guò)的重要原因。

16名民主黨的參議員也投了贊成票

退役空軍上將戈德芬表示丹·凱恩敢于向上級(jí)報(bào)告“壞”消息

二是特朗普也采取了任命策略。雖然不是明面上的規(guī)則，但美軍參聯(lián)會(huì)主席基本在三軍之間輪流“坐莊”。這次特朗普雖然免掉了空軍上將查爾斯·布朗，但接任者仍然提名了空軍將領(lǐng)。這就使得雖然換了人，但避免了造成軍種利益的不平衡，避免激發(fā)軍種之間的矛盾。而且，繼任者丹?凱恩出生于1968年，比出生于1962年的查爾斯·布朗年輕了6歲。這使得換人雖然有特朗普的政治考慮，但也算是以相對(duì)年輕的人選替代相對(duì)年紀(jì)大的人，符合任職規(guī)律，基本說(shuō)得過(guò)去。

三是丹?凱恩盡力避免給自己加上政治色彩。特朗普為了表示對(duì)丹?凱恩的欣賞，甚至說(shuō)丹?凱恩曾經(jīng)戴過(guò)“讓美國(guó)再次偉大”的帽子。但“讓美國(guó)再次偉大”的帽子是特朗普的政治符號(hào)。對(duì)此，丹?凱恩不便自己出面否定，但他讓自己的助手在不同場(chǎng)合反復(fù)表示，丹?凱恩從來(lái)沒(méi)有戴過(guò)這樣的帽子。

在自己擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席的參議院聽(tīng)證過(guò)程中，丹?凱恩明確表示，如果他的提名獲得批準(zhǔn)，他在工作中將“堅(jiān)持不參與政治、保持無(wú)黨派原則，并且敢于講真話(huà)”。丹?凱恩甚至發(fā)誓說(shuō)：“如果我不能向國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家安全委員會(huì)或總統(tǒng)提供坦誠(chéng)的建議，我想馬歇爾將軍（美軍著名將領(lǐng)并曾任國(guó)務(wù)卿）會(huì)從墳?zāi)估锱莱鰜?lái)追殺我。”不僅是丹?凱恩自己這樣表示，2016年至2020年間擔(dān)任空軍參謀長(zhǎng)的退役空軍上將戈德芬表示，他可以證明丹?凱恩敢于向上級(jí)報(bào)告“壞”消息。

從丹?凱恩被提名和在參議院聽(tīng)證過(guò)程中的表現(xiàn)來(lái)看，雖然特朗普破例提拔丹?凱恩為參聯(lián)會(huì)主席，但丹?凱恩的任職、履職并不見(jiàn)得會(huì)一切如特朗普所愿。在特朗普的前一個(gè)總統(tǒng)任期，通過(guò)違背常規(guī)任命陸軍參謀長(zhǎng)馬克·米利為參聯(lián)會(huì)主席，置時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯和空軍參謀長(zhǎng)的不滿(mǎn)于不顧。但是，馬克·米利并未因此對(duì)特朗普惟命是從，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)特朗普抗命。從丹?凱恩刻意淡化自己的政治色彩和堅(jiān)持“無(wú)黨派原則”，堅(jiān)持“講真話(huà)”，就可見(jiàn)一斑。參聯(lián)會(huì)主席作為高階政客，總統(tǒng)是否滿(mǎn)意，顯然敵不過(guò)對(duì)自身歷史政治定位的考慮。